Справа № 2а-600/10

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29.04. 2010 року

м. Шостка.

Шосткинський міськрайонний суд Сумської області у складі:

Головуючого-судді БОНДАРЕНКО Л.С.,

При секретарі ЩЕРБАНЬ С.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Шостка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради Сумської області,

- про визнання дій відповідача по виплаті їй державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку протиправними за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007р., стягнення з нього недоплаченої державної допомоги .

ВСТАНОВИВ:

Позивачка ОСОБА_1 свої позовні вимоги мотивує тим, що у 2007 році перебувала на обліку у Відділі соціальних допомог та компенсацій управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради Сумської області та отримувала державну соціальну допомогу по догляду за донькою Кірою ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею 3 - річного віку.

Призначивши та виплачуючи їй вказану державну допомогу у 2007 році , відповідач виходив з положень Законів України "Про Державний бюджет України" на відповідний рік та внутрішніх підзаконних нормативних актів, в силу чого ці виплати були меншими встановленого законом розміру та становили близько 90 - 130 гривень в місяць.

В той-же час, Конституція України, у ст. 46 редакції визначила те, що пенсії чи соціальні допомоги повинні виплачуватись у розмірі не нижчому від прожиткового мінімуму встановленого законом. Статтею 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" встановлено те, що державна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку, надається у розмірі прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років, та саме у такому розмірі відповідач повинен був виплачувати їй вказану державну допомогу.

Це підтвердив також Конституційний суд України у своєму рішенні від 09.07.2007 року (справа про соціальні гарантії громадян), який визнав норми Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", що обмежують соціальні права громадян, зокрема жінок, що мають дітей до 3-х років неконституційними.

Просить визнати протиправними дії відповідача, щодо нарахування та виплати їй щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку, у розмірі меншому ніж прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років, зобов'язати останнього здійснити перерахунок виплаченої їй державної допомоги по догляду за дитиною за період з 9.07.2007р. по 31 ,12.2007р. та виплатити недоплачену суму з врахуванням індексації

У судове засідання позивачка не прибула, надавши заяву про розгляд справи без її участі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився ,надав заяву про слухання справи у його відсутності, надав заперечення в яких позовні вимоги не визнав. З заперечень відповідача вбачається, що позивачка дійсно отримувала державну соціальну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі в межах від 129.03 грн.- 144.10 грн. Згідно закону мала право отримувати у розмірі прожиткового мінімуму встановленого законом для дітей віком до 6 років - це було передбачено ч.1 ст. 15 Закону України " Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

На обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради Сумської області вона у 2007 році стояла та отримувала допомогу.

Законом України № 489-У, від 19.12. 2006 року, "Про Державний бюджет України на 2007 рік", було призупинено дію ч.1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та у ст. 56 редакції Закону вказано те, що державна допомога вказаній категорії громадян у 2007 році виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між 50 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 90 гривень в порядку визначеному Кабінетом Міністрів України. Саме таким чином нараховувалась та виплачувалась вказана державна допомога позивачці у 2007 році.

Рішенням Конституційного Суду України, № 6-рп/ 2007, від 09.07. 2007 року, дійсно були визнані неконституційними положення ст. 56 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", про призупинення на 2007 рік дії ст. 15 ч. 1 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми". В той-же час, не дивлячись на вказане рішення, кошти які потрібні для виконання Рішення Конституційного Суду України повинні бути передбачені в Законі України про Державний бюджет на відповідний рік, оскільки вони передбачають внесення змін до розпису Державного бюджету України. Водночас Верховною Радою України, рішень щодо відновлення норм, які були визнані неконституційними, не приймалося. Таким чином питання призначення та виплати допомоги по догляду за дитиною віком до трьох років у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років, встановленому ч.1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", в законодавчому порядку не врегульовано. Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міськради проводило вказані виплати позивачці в межах надходження коштів на ці цілі, кошти на покриття різниці виплат не надходили, інший орган, який повинен був проводити ці виплати визначеним не був.

В силу цього дії Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міськради були правомірними.

Представник позивача вважає що у задоволенні позову слід відмовити в повному обсязі в зв'язку з необґрунтованістю позовних вимог .

Дослідивши докази по справі, спів віднісши вимоги позивачки з діючим законодавством, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню виходячи з наступного

В судовому засіданні встановлено те, що позивачка є матір'ю дитини - доньки КІРИ ІНФОРМАЦІЯ_2 ( а.с.6) та вона у 2007 році перебувала на обліку у Відділі соціальних допомог та компенсацій Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради, отримуючи державну допомогу по догляду за донькою до досягнення нею 3 річного віку .

Щодо виплат цієї допомоги у 2007 році, то з заперечень відповідача вбачається те, що у цей період вказана допомога їй нараховувалась та виплачувалась відповідачем з розмірі встановленому ст. 56 Закону України № 489-У, від 19.12. 2006 року, "Про державний бюджет на 2007 рік".

Спів віднісши ці виплати позивачці з положеннями законодавства, суд вважає, що її позов в частині визнання протиправними дій відповідача щодо нарахування та виплати їй державної допомоги по догляду за дитиною, до досягнення нею 3-річного віку, за 2007 рік, в період з 09.07 2007 року по 31 грудня 2007 року, підлягає задоволенню.

Законом України "Про державний бюджет на 2007 рік", № 489-У, від 19.12. 2006 року, дію ч.І ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" було призупинено, та ст. 56 цього Закону визначено те, що протягом 2007 року, така допомога, повинна виплачуватись у розмірі, що дорівнює різниці між 50 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень в порядку встановленому Кабінетом Міністрів України. Саме таким чином і проводилась виплата цієї допомоги позивачці протягом 2007 року.

В той-же час, рішенням Конституційного Суду України, від 09.07. 2007 року, № 6- рп/2007, у справі за поданням 46 народних депутатів України, щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень ст. 29, 36 ч.2, 56, ч. 2 ст. 62, ч.1 ст. 66, п. п. 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46, ст. 71, ст. ст. 98, 101, 103, 111 ЗУ "Про державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян), визнано таким, що не відповідає Конституції України (є не конституційним) положення ст. 56 Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік", про визначення розміру цих виплат на 2007 рік та положення п. 14 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", в частині зупинення на 2007 рік дії ст. 12, ч. 1 ст. 15 та п. З розділу У111 "Прикінцевих положень Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними.

Рішення Конституційного Суду України є остаточним, не може бути оскарженим та підлягає виконанню на території України всіма органами влади, державного управління та громадянами. Відповідно ч. 2 ст. 152 Конституції України, закони та інші правові акти або їх окремі положення, шо визнані неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення рішення Конституційним Судом України.

Відповідно ст. 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. Згідно ч. ч. 3 та 4 ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина гарантується безпосередньо на підставі Конституції України. Забороняється відмова в розгляді та вирішення адміністративної справи з мотивів неповноти неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Виходячи з приписів ч. 2 ст. 152 Конституції України та дати ухвалення рішення Конституційним Судом України, Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради повинно було нараховувати та виплачувати позивачці державну допомогу по догляду за дитиною, до досягнення нею 3-річного віку, у розмірі передбаченому ч. 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", розпочинаючи з 09.07.2007 року, тобто з моменту ухвалення рішення Конституційним Судом України.

Отже відповідач мав діяти у відповідності з приписами діючої норми ст. 15 ч.1 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", нараховувати та виплачувати позивачці державну допомогу по догляду за дитиною у розмірі визначеному цим Законом до кінця бюджетного року, тобто до 31 грудня 2007 року.

В силу цього, не заслуговують на увагу доводи відповідача про те, що після прийняття рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007, від 09.07. 2007 року, на законодавчому рівні не визначений порядок здійснення призначення та виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, про те, що на ці цілі державою не виділялись кошти та про те, що невідомо хто повинен був здійснювати ці виплати.

Відповідно Положення про Міністерство праці та соціальної політики України, затвердженого Указом Президента України, від 30.08. 2000 року, № 1035/2000, Міністерство праці та соціальної політики України є головним (провідним) органом центральної виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики у сфері соціального захисту населення та здійснює ці повноваження у тому числі і через територіальні управління праці та соціального захисту населення, що утворюються у складі міських(селищних) рад чи райдержадміністрацій.

Згідно ст. с. 4 та 5 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", фінансове забезпечення та покриття витрат на вказані виплати здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України, які поступають у вигляді субвенцій до відповідних місцевих бюджетів. Державна допомога по догляду за дітьми призначається та виплачується органами соціального захисту населення за місцем проживання батьків дітей.

Таким чином, прямий обов'язок по нарахуванню та виплаті позивачці державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку, передбаченої ч.1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" покладений саме на відповідача, - Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради.

Крім того суд вважає безпідставними посилання відповідача на відсутність коштів щодо забезпечення виплати зазначеної державної допомоги, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів, як на підставу невиконання своїх зобов'язань які встановлені ст. 46 Конституції України та ч. 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми"

Таким чином, виходячи з предмету позову та для повного захисту порушених прав позивачки за захистом яких вона звернулась до суду, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії відповідача, щодо нарахування та виплати позивачці державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3 річного віку, за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, виходячи з його розміру, встановленого ст. 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", зобов'язати останнього здійснити нарахування та провести виплату цієї допомоги за цей період у розмірі прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років передбаченого ч.1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", виходячи його розрахунку визначеного ст. 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", відмовивши позивачці у іншій частині її позову ,а саме в задоволенні її вимог щодо стягнення на її користь суми індексації оскільки суд не може перебирати на себе функції органу, що має проводити нарахування, а сама позивачка цього розрахунку не надала та не визначила суми.

Керуючись ст. ст. 64, 152 Конституції України, ст. ст. 4, 5, 15 ч.1 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", ст. 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", ст. ст. 6-14, 71, 94, 159-163, Кодексу адміністративного судочинства України,

суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Дії управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради Сумської області, щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 державної допомоги по догляду за дитиною, до досягнення нею 3-річного віку, за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, виходячи з її розміру встановленого ст. 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" визнати протиправними.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради Сумської області, здійснити нарахування державної допомоги ОСОБА_1 , по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку, з підвищенням її до розміру встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, передбаченого ч. 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", виходячи з розрахунку визначеного ст. 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік"; з 01 квітня 2007 року - 463 гривні, з 01 жовтня 2007 року- 470 гривень та провести відповідні виплати за 2007 рік, з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з урахуванням раніше проведених їй виплат за цей період відповідно до ст. 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік".

Рішення може бути оскаржене і Апеляційний суд Сумської області через Шосткинський міськрайонний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня його проголошення заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20-ти днів апеляційної скарги ,з подачею її копії до апеляційної інстанції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано.

Якщо подано заяву про апеляційне оскарження ,але апеляційна скарга не подана у 20-ти денний строк-рішення суду набирає законної сили після закінчення цього строку.

Суддя: Л.С.БОНДАРЕНКО