Справа № 2а-2029/2009р.
ПОСТАНОВА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
23 листопада 2009 року Ківерцівський районний суд Волинської області
в складі: головуючого судді - Костюкевича О.К.
при секретарі - Хмілевській І.О.
представника відповідача – ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Ківерці справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Державної інспекції за використанням та охороною земель у Волинській області на постанову про накладення адміністративного стягнення, -
в с т а н о в и в :
Позивач звернулась в суд з адміністративним позовом до Державної інспекції за використанням та охороною земель у Волинській області на постанову про накладення адміністративного стягнення.
Позов мотивує тим, що згідно припису державного інспектора за використанням та охороною земель у Волинській області ОСОБА_1 від 17.06.2009 року № 007972 її було зобов’язано протягом 30 днів ужити заходів щодо усунення порушення земельного законодавства, а саме : усунути засмічення побутовими відходами земель запасу площею 0,2 га. Цього ж числа постановою № 001531 її було визнано винною у вчиненні правопорушення, передбаченого ст. 52 КУпАП та накладено стягнення у виді штрафу на суму 255 грн.
З винесенням даної постанови та накладенням штрафу не погоджується та винною себе не вважає, оскільки дана постанова винесена з перевищенням наданих повноважень та з порушенням чинного законодавства.
Просить суд скасувати припис від 17.06.2009 року № 007972 та постанову про накладення адміністративного стягнення від 17.06.2009 року № 001531.
Представник позивача ОСОБА_3 в судовому засіданні позовну заяву ОСОБА_2 підтримав в повному об’ємі. Суду пояснив, що згадана земельна ділянка розташована за межами с. Озерце Озерцівської сільської ради, тобто за межами населеного пункту. Повноваження у галузі земельних відносин щодо цієї земельної ділянки належать до компетенції Ківерцівської райдержадміністрації. Озерцівська сільська рада відповідно до п. «є» ст. 12 ЗК України здійснює контроль за додержанням земельного та екологічного законодавства, використанням та охороною земель комунальної власності лише в межах населених пунктів сіл Озерце, Клепачів та Небіжка.
Крім того, дана земельна ділянка , як уже зазначалось, розташована за межами села Озерце на земельній ділянці площею 312 га, яка надана в постійне користування ТзОВ «Деметра» згідно Державного акту на право постійного користування землею від 16.09.1999 року № 7/19, генеральним директором якого є ОСОБА_4.
Представник відповідача ОСОБА_1 в судовому засіданні позов не визнала, суду пояснила, що вона правомірно склала припис від 17.06.2009 року на В.о. голови Озерцівської сільської ради ОСОБА_2 щодо усунення останньою порушень земельного законодавства, і відповідно до цього припису також правомірно була винесена постанова від 17.06.2009 року про накладення адміністративного стягнення по позивачку. Тому в задоволенні позову просила відмовити.
Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь в справі, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.
В судовому засіданні встановлено, що приписом № 007972 державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель у Волинській області ОСОБА_1 від 17.06.2009 року В.о. голови Озерцівської сільської ради ОСОБА_2 зобов’язано було протягом 30 днів ужити заходів щодо усунення порушення земельного законодавства, а саме : усунути засмічення побутовими відходами земель запасу Озерцівської сільської ради (а.с.4). Цього ж числа постановою № 001531 позивачку було визнано винною у вчиненні порушень вимог ст.ст. 12, 96 ЗК України та ст. 52 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу на суму 255 гривень (а.с.5).
Згідно п. 12 «Перехідних положень» Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.
Як вбачається з матеріалів справи, земельна ділянка площею 0,2 га, на якій облаштовано смітник, розташована за межами с. Озерце, Ківерцівського району, тобто за межами населеного пункту і, крім того, вона надана в постійне користування ТзОВ «Деметра» згідно Державного акту на право постійного користування землею від 16.09.1999 року № 7/19. Отже, відповідач неправомірно склала припис від 17.06.2009 року № 007972 та притягнула до адміністративної відповідальності В.о. голови Озерцівської сільської ради ОСОБА_2, згідно постанови про накладення адміністративного стягнення від 17.06.2009 року № 001531.
Крім цього, відповідно до ст.. 144 ЗК України у разі виявлення порушення земельного законодавства державний інспектор по використанню та охороні земель складає протокол про порушення та видає особі, яка допустила порушення, вказівку про його усунення у 30-денний строк. Якщо особа, яка допустила порушення земельного законодавства, не виконала протягом зазначеного строку вказівки державного інспектора щодо припинення порушення земельного законодавства, державний інспектор по використанню та охороні земель відповідно до закону накладає на таку особу адміністративне стягнення та повторно видає вказівку про припинення правопорушення чи усунення його наслідків у 30-денний строк. У випадку позивачки ОСОБА_2 цього зроблено не було, а відразу ж інспектор по використанню та охороні земель винесла припис та в цей же день наклала на неї адміністративне стягнення .
Відповідно до ч. 2 ст. 33 КУпАП при накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, однак при винесенні даної постанови цього також зроблено не було .
При винесенні постанови були порушені й інші права позивача по справі, передбачені ст. 268 КУпАП, а саме: особа, яка притягається до адміністративної відповідальності має право зокрема: знайомитися з матеріалами справи; давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання; при розгляді справи користуватися юридичною допомогою адвоката, іншого фахівця у галузі права, який за законом має право на надання правової допомоги особисто чи за дорученням. Всіх наданих законом прав ОСОБА_5 була позбавлена, що є порушенням процесу при розгляді справи про адміністративне правопорушення.
Як вбачається із ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Таким чином, оскільки оскаржувана постанова від 17.06.2009 року № 001531 та припис від 17.06.2009 року № 007972 є необґрунтованими, винесені без врахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, з порушенням прав позивача, то дії посадової особи, яка складала цю постанову - слід визнати неправомірною, а тому постанову від 17.06.2009 року № 001531 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 за ст. 52 КУпАП та припис від 17.06.2009 року № 007972 - слід скасувати.
Керуючись ст.ст. 2, 9, 10, 11, 159, 163, 167 КАС України, на підставі ст.ст. ч. 2 ст.293 КУпАП, п. 12 «Перехідних положень» Земельного кодексу України суд, -
п о с т а н о в и в :
Позов задовольнити.
Визнати незаконними та скасувати припис від 17.06.2009 року № 007972 державного інспектора з контролю за використанням і охороною земель у Волинській області та постанову № 001531 від 17.06.2009 року про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 за ст. 52 КУпАП.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ківерцівський районний суд Волинської області шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови протягом десяти днів з дня її проголошення та подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений статтею 186 КАС України, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Суддя Ківерцівського районного суду О.К.Костюкевич