Головуючий у 1 інстанції – суддя Бабенко С. С.
Суддя-доповідач – Ханова Р . Ф .
Україна
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
Іменем України
1 грудня 2009 року справа № 2а-307/09/0512
зал судових засідань № 10 у приміщенні суду за адресою: м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Ханової Р. Ф.
суддів:
при секретарі судового засідання Василенко Л.А.
Старосуда М.І.
Чуріковій Я. О.
за участю представників:
від позивача: не з’явився,
від відповідача: не з’явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Дзержинської міської ради
на постанову Дзержинського
міського суду Донецької області
від 26 червня 2009 року
по адміністративній справі № 2а-307/09/0512 (суддя Бабенко С. С.)
за позовом ОСОБА_5
до Управління праці та соціального захисту населення Дзержинської міської ради
про стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
ВСТАНОВИЛА:
Позивач звернувся до Дзержинського міського суду Донецької області з позовною заявою до Управління праці та соціального захисту населення Дзержинської міської ради про стягнення з відповідача недоотриманої суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з квітня 2007 року по вересня 2007 року в сумі 1868 грн. 79 коп.
Постановою Дзержинського міського суду Донецької області від 26 червня 2009 року позовні вимоги були задоволені частково. Суд першої інстанції визнав неправомірними дії відповідача щодо недоплати позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, стягнув з відповідача на користь позивача недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 9 липня по 31 грудня 2007 року в сумі 772 грн. 24 коп. за рахунок коштів Державного бюджету України, в задоволенні решти позовних вимог відмовив.
В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати постанову суду першої інстанції як прийняту з порушенням норм матеріального та процесуального права та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.
Сторони на судовий розгляд не з’явилися.
Колегія суддів зазначає, що з врахуванням частини 1 статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний перегляд постанови суду першої інстанції здійснюється в межах апеляційної скарги відповідача
Колегія суддів, заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
Відповідно до довідки відповідача (арк. справи 5) позивач отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 1 квітня 2007 року по 30 вересня 2007 року, позивачу сплачено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за липень 2007 року – 129 грн. 03 коп., серпень 2007 року – 132 грн. 64 коп., вересень 2007 року – 134 грн. 45 коп.
Статтею 5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII (зі змінами та доповненнями) передбачено, що всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).
Статтею 1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. При цьому, колегія суддів зазначає, що за вказаною статтею функції щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, Кабінету Міністрів України не делеговані.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2007 року № 13 затверджений Порядок призначення і виплати допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, який втратив чинність з 1 березня 2008 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2008 року № 57. Згідно пункту 2 цього Порядку призначення і виплата цих догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 1 січня 2007 року здійснюється органами праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб. З 1 березня 2008 року питання щодо порядку призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 "Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми" зі змінами внесеними, постановою Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2008 року № 57. При цьому, обмежень щодо термінів звернення за призначенням допомоги зазначеними Порядками не встановлено.
За Порядком фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженим постанови Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 року № 256, виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам. Перерахування коштів допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку безпосередньо на рахунки населення здійснюють територіальні управління праці та соціального захисту населення з реєстраційних рахунків за кодом тимчасової функціональної класифікації видатків 090303 «Допомога на догляд за дитиною віком до 3 років».
З огляду на вищевикладене, колегія суддів дійшла до висновку, що належним відповідачем у спорах щодо розміру виплати з 1 січня 2007 року допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку є територіальні управління праці та соціального захисту населення.
З урахуванням викладеного з 9 липня по 30 вересня 2007 року:
- розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яку відповідач повинен був нарахувати позивачу складає 1269 грн. 52 коп. (343 грн. 52 коп. (за липень 463 грн. х 23 дня/31) + 926 грн. (463 грн. х 2 міс.);
- розмір фактично сплаченої відповідачем позивачу допомоги складає 362 грн. 82 коп. (95 грн. 73 коп. (за липень 129 грн. 03 коп. х 23 дня /31) + 132 грн. 64 коп. + 134 грн. 45 коп.)
Таким чином, сума недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку складає 906 грн. 70 коп., а не 772 грн. 24 коп. як було визначено судом першої інстанції, крім того, судом першої інстанції при правильному визначенні в мотивувальній частині постанови періоду в 2007 році, за який відповідач повинен здійснити перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, в резолютивній частині постанови помилково було визначено період в 2007 році, за який відповідач повинен здійснити перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, з 9 липня по 31 грудня 2007 року замість періоду з 9 липня по 30 вересня 2007 року, що обумовлює зміну постанови суду першої інстанції.
Згідно частини 1 статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги, тобто він повинен з’ясовувати ті обставини чи порушення закону, у яких на думку особи, що подала скаргу, суд першої інстанції допустив помилки; однак якщо при такому з’ясуванні буде встановлено порушення закону, що призвели до неправильного вирішення справи, поза межами оскарження, суд апеляційної інстанції може вийти за ці межі.
Виходячи з вищевикладеного, колегія суддів дійшла до висновку про наявність підстав для зміни постанови суду першої інстанції.
Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 201, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Дзержинської міської ради на постанову Дзержинського міського суду Донецької області від 26 червня 2009 року по адміністративній справі № 2а-307/09/0512 – задовольнити частково.
Постанову Дзержинського міського суду Донецької області від 26 червня 2009 року по адміністративній справі № 2а-307/09/0512 змінити.
Замінити в абзаці 2 резолютивної частини постанови Дзержинського міського суду Донецької області від 26 червня 2009 року по адміністративній справі № 2а-307/09/0512 вислів «з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року» висловом «з9 липня 2007 року по 30 вересня 2007 року».
Викласти абзац 3 резолютивної частини постанови Дзержинського міського суду Донецької області від 26 червня 2009 року по адміністративній справі № 2а-307/09/0512 в наступній редакції:
«Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Дзержинської міської ради здійснити перерахунок та виплату за рахунок коштів Державного бюджету України ОСОБА_5 недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня 2007 року по 30 вересня 2007 року в сумі 906 грн. 70 коп . »
В іншій частині постанову Дзержинського міського суду Донецької області від 26 червня 2009 року по адміністративній справі № 2а-307/09/0512 залишити без змін.
Постанова складена в повному обсязі та підписана колегією суддів у нарадчій кімнаті та проголошена в судовому засіданні 1 грудня 2009 року.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складення в повному обсязі.
Головуючий: /підпис/ Р.Ф.Ханова
Судді: /підпис/ Л.А. Василенко
/підпис/ М.І. Старосуд