ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 листопада 2009 року Справа № 2-а-618 /09/ 1916
Чортківський районний суд Тернопільської області в складі:
головуючого суду судді Коломієць Н. 3.
з участю секретаря Горяної О. О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Чорткові справу адміністративного судочинства за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації про визнання неправомірними дій щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати доплати допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку і виплату її встановленого розміру,-
ВСТАНОВИВ:
28 жовтня 2009 року позивач ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до управління праці та соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації про визнання неправомірними дій щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати доплати допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку і виплату її встановленого розміру.
В позовній заяві вона вказала, що відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" від 21.11.1992 року їй призначена виплата державної допомоги по догляду за дітьми: ОСОБА_2, 30 листопада 2004 року та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення ними трирічного віку починаючи. Відповідач такі виплати проводив в 2007 році на підставі Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік”, положення статтей якого щодо виплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Здійснити перерахунок і виплатити доплату допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку за вказаний період відповідач відмовився, про що надав 15 жовтня 2009 року письмову відмову за № 2355. Тому позивач просить визнати відмову неправомірною та стягнути в її користь невиплачену доплату допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 01 січня 2007 року по 31 грудня 2007 року на суму 2347,09 гривень.
Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з’явилася, подала заяву, в якій просить справу розглядати у її відсутності. Позовні вимоги підтримує в повному обсязі.
Представник позивача ОСОБА_4 в судовому засіданні позов підтримує, просить задовольнити.
Представник відповідача - управління праці і соціального захисту населення Чортківської райдержадміністрації в судове засідання не з'явився, в суд поступили заперечення на адміністративний позов ОСОБА_1, в яких відповідач вказує, що виплата державної допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку проводилась відповідачу відповідно до положень ст. 56 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", оскільки управління праці та соціального захисту як розпорядник бюджетних коштів має право здійснювати витрати бюджетних коштів лише в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами.
Заслухавши пояснення позивача, дослідивши докази по справі, суд вважає, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є матір'ю малолітніх дітей – ОСОБА_2, 30 листопада 2004 року та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1.
ОСОБА_1 перебувала на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації і отримувала допомогу по догляду за сином ОСОБА_5 з 08 лютого 2005 року по 30 листопада 2007 року та дочкою ОСОБА_6 з 13 вересня 2006 року по 03 липня 2009 року.
Відповідно до положень ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (у редакції Закону від 22.03.2001 року № 2334) визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Законом України "Про державний бюджет України на 2007 рік" затверджено прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років на 2007 рік у такому розмірі: з 1 січня - 434 гривні, з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень.
Згідно довідки, виданої Управлінням праці і соціального захисту населення, від 12 жовтня 2009 року така допомога виплачувалась позивачу в 2007 році у сумах відповідно: січень – 276,15 грн., лютий – 276,15 грн., березень – 204,21 грн., квітень – 204,21 грн., травень- 204,21 грн., червень – 204,21 грн., липень- 207,09 грн., серпень – 211,59 грн.; за вересень- 214,47 грн., жовтень – 424,57грн.; листопад – 455,26 грн., грудень – 230,78 грн., тобто не на рівні прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Згідно ч. 2 ст. 56 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік” допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення Закону Країни “Про державний бюджет України на 2007 рік”, зокрема абзацу третього частини другої ст. 56 щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, пункту 14 ст. 71 в частині зупинення на 2007 рік дії ст. 12, ч. 1 ст. 15 та пункту 3 розділу VII “Прикінцеві положення” Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Зазначене рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статтей законів, що визнані неконституційними.
Таким чином, сума недоотриманої допомоги за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року складає 1856,24 гривень, яку суд визнає за доцільне стягнути на користь позивач ОСОБА_1, не приймаючи до уваги заперечення відповідача, оскільки відповідно до рішення Конституційного Суду України предмет Закону про державний бюджет України чітко визначений у Конституції України, то цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов’язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України.
Відповідно до ст. 22 Конституції України, яка є нормою прямої дії, при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.
В даному випадку в суді встановлено порушення прав позивача в частині виплати доплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленому ст.ст. 1, 5, 13-15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” від 21.11.1992 року №2811-Х11 ( в редакції Закону від 22.03.2001 року № 2334-111), які підлягають захисту шляхом часткового задоволення заявлених нею позовних вимог.
Що стосується решти заявлених позивачкою позовних вимог то вони безпідставні і не знайшли свого підтвердження,тому задоволенню не підлягають.
Керуючись ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” від 21.11.1992 року №2811-Х11 (в редакції Закону від 23.03.2001 року 2334-111), рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, ст.ст. 6, 11, 159, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації щодо відмови у проведенні позивачу ОСОБА_1 перерахунку та виплати доплати допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку та виплату такої допомоги.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації в користь ОСОБА_1 доплату допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в сумі 1856 (одну тисячу вісімсот п’ятдесят шість) гривень 24 копійки.
В решта частині позову відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги Львівському апеляційному адміністративному суду через Чортківський районний суд.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду може бути подана сторонами протягом десяти днів з дня її складення в повному обсязі.
Апеляційна скарга на постанову подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не буде подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Суддя Чортківського
районного суду: ОСОБА_7