УКРАЇНА
Справа №2а- 1841/1220
2009 р.
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 жовтня 2009 року Первомайський міський суд Луганської області
в складі: головуючого судді Пащенко Л.В.
при секретарі Зюкіній Н.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Первомайське справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Луганської області про визнання неправомірними дій відповідача в частині відмови в перерахунку основної та додаткової пенсії та зобов»язання провести перерахунок та виплату основної та додаткової пенсії по інвалідності, суд, -
В с т а н о в и в :
Позивач звернувся до суду з позовом, посилаючись на те, що належить до осіб, потерпілих від Чорнобильської катастрофи, з 2007 р. є інвалідом 2 групи з захворювання, пов’язаного з наслідками Чорнобильської катастрофи, пенсія по інвалідності виплачується Управлінням ПФУ в м. Первомайську.
У відповідності до ст.ст. 49, 50, 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 р. повинна виплачуватися по 2 групі інвалідності, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії у розмірі:
- державної пенсії – не менше 8 мінімальних пенсій за віком;
- додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю для осіб, що відносяться до 1 категорії 2 групи інвалідності у розмірі - 75% мінімальної пенсії за віком.
У липні 2009 р. він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії у відповідності до розмірів, передбачених законодавством.
Листом № 159/Л-11 від 28.07.2009 р. відповідач відмовив в перерахунку, з посиланням на те, що виплати йому провадяться згідно Постанови КМУ від 18.06.2008 р. №10248/02-20, з чин він не згодний.
Статтею 50 Конституції України встановлено, що кожен має право на безпечне життя і здоров’я, довкілля та відшкодування завданої у разі порушення цього права шкоди.
Розділ 8 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає правила призначення та виплати пенсії компенсацій особам, віднесеним дот категорії 1, 2, 3, 4.
Стаття 49 цього розділу визнає, що пенсії особам, віднесеним до вказаної категорії виплачуються у порядку, передбаченому у ст.. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, з оглядом на те, що зазначена стаття частиною 3 доповнена Законом України № 2505 від 25 березня 2005 р., тоді як частина 3 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» змінена Законом України від 17 листопада 2005 р. № 3108-15.
Згідно ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законодавством, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст.. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю особам, у тому числі віднесеним до категорії 1. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.
Частина 3 ст.4 Закону України «Про прожитковий мінімум»передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також зокрема для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік. Прожитковий мінімум публікується в офіційних виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.
Статтею 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 р. № 107-УІ, що набрав чинності з 01 січня 2008 р., був затверджений прожитковий мінімум на 2008 рік, на одну особу, яка втратила працездатність з 1 січня – 470 грн, з 1 квітня 481 грн, з 1 липня – 482 грн, з 1 жовтня – 498 грн.
Також, для нього як інваліда 2 групи, особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, 1 категорії, нижчий розмір основної та додаткової пенсії повинен розраховуватись, виходячи з наведеного розміру -498 грн.
Крім того, Конституційний Суд України своїм рішенням від 22.05.2008 р. визнав вищевказані зміни до ст..54 ЗУ №798 неконституційними.
Просить визнати неправомірними дії відповідача в частині відмови в перерахунку з 01.07.2009 р. пенсії по інвалідності, виходячи з розміру основної пенсії -8 прожиткових мінімумів для осіб, що втратили працездатність, та додаткової пенсії – у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком; зобов’язати відповідача провести перерахунок основної пенсії по інвалідності і виплачувати її з 01.07.2009 р., виходячи з розміру 8 прожиткових мінімумів для осіб, що втратили працездатність, та додаткової пенсії у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, та провадити перерахунок пенсії у подальшому у разі кожного підвищення розміру мінімальної пенсії за віком. В судове засідання позивач не з»явився, від нього надійшла заява, згідно якої він позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просить розглянути справу в його відсутність.
Представник відповідача ОСОБА_2 в судове засідання не з’явилась, надала заяву, згідно якої просить розглянути справу в її відсутність, та письмові заперечення, згідно яких позов не визнає, посилаючись на те, що ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає, що пенсії особам, які відносяться до 1 категорії, встановлюються у вигляді державної пенсії і додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю.
Статтею 67 цього Закону передбачений порядок підвищення розміру доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим Законом.
Згідно ст..67 – конкретні розміри всіх доплат, пенсій підвищуються Кабінетом Міністрів України. Тобто, виходячи з розміру цих положень Закону, законодавець надав право Кабінету Міністрів України визначати порядок нарахування та перерахування раніш призначених пенсій.
Позивачу пенсія була призначена за нормами Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме за ч.1 ст.54 – на підставі довідки про заробіток, який він одержав за роботу в зоні відчуження за період роботи з 24.06.1987 р. по 20.08.1987 р., з урахуванням втрати працездатності. На 01.07.2009 р. загальний розмір пенсії складав 1911,74 грн., де;
1548,74 грн. -основний розмір пенсії;
99,60 грн. – додаткова пенсія;
199,20 грн. – підвищення інваліду війни 2 групи (40 % прожиткового мінімуму);
50 грн. – допомога на прожиття інвалідам війни;
14,20 грн. –підвищення за ст..42 Закону №1058.
Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було змінено ч.3 та 4 ст.54 «Чорнобильського» Закону та викладено в новій редакції статтю 50. А саме – у всіх випадках розміри пенсій по інвалідів, щодо який встановлено зв'язок з Чорнобильської катастрофою, не можуть бути нижчими для інвалідів 2 групи, учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 р. – 200 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю інвалідам 2 групи призначається у розмірах – 20 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Тобто, згідно внесених змін до Закону, розмір державної пенсії з 01 січня 2008 р. для інваліда 2 групи не повинен бути нижчим 705 гр, а розмір додаткової пенсії – 94 грн.
Рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 р. у справі № 10-рп/2008 визнано таким, що не відповідають Конституції України, положення пункту28 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».
Разом з тим рішення про відновлення дії вищезазначеного законодавчого акту України у редакції чинній до внесення змін до нього, Верховною Радою України не приймалось.
Внаслідок цього порядок обчислення підвищення до пенсії залишився неврегульованим.
У 2008 році обчислення підвищення до пенсії та підвищень, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» здійснюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».
Відповідно до п.6 постанови розміри додаткової пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою не могли бути нижче для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1987 році: по 2 групи інвалідності – 725 гр, а розмір додаткової пенсії – 20% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Постановою Кабінету Міністрів України від 16 липня 2008 р. № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» було установлено, що у інвалідів, щодо який встановлено зв'язок з Чорнобильської катастрофою відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» : в учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 1986 р.: інвалідів 2 групи – пенсії (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошовоі допомоги, пенсій за особливі заслуги перед Україною, сум індексацій) досягли розміру – 820 грн.
Розмір державної допомоги позивачеві значно вище, а розмір додаткової пенсії відповідає вимогам Постанови КМУ.
Застосувати ст. 28 Закону України ,,Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, якою встановлюється мiнiмальний розмір пенсії за віком, у розмiрi прожиткового мiнiмуму для осіб, що втратили працездатність не законно за наступних підстав. По - перше, статтею 65 Закону України «Про державний бюджет на 2006 рік» затверджений прожитковий мiнiмум для різних категорій населення, зокрема для непрацездатних осіб з 01 січня - 350 гривень, з 01 квітня - 359 гривень, з 01 жовтня - 366 гривень, який встановлюється щорічно. Виходячи з цього, було внесено зміни в Закон України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», зокрема, в статтю 28, якою встановлюється мiнiмальний розмір пенсії за віком, у розмiрi прожиткового мiнiмуму для осіб, що втратили працездатність. Але, дія цієї статтi застосовується виключно для визначення розмiрiв пенсій призначених згідно з цим Законом, яке закріплене пунктом З ст. 28. Згiдно вищезгаданого закону в солiдарнiй системі призначаються пенсії за віком, по iнвалідностi внаслідок загального захворювання, у зв’язку з втратою годувальника. Такого виду пенсії, як пенсія по інвалідності від захворювання, пов’язаного з роботами по ліквідації наслідків аварii на ЧАЕС даним законом не передбачено. По - друге, у статті 54 ,,Чорнобильського” Закону йдеться не про конкретний розмір державної пенсії, а про 6 мінімальних пенсій за віком. До 01 сiчня 2004 р., тобто до набрання чинності Законом України ,,Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” мiнiмальний розмір пенсiї за віком визначався на рiвнi мiнiмального споживчого бюджету ( ч. З ст. 19 Закону України ,,Про пенсійне забезпечення” ). Відповідно з ч. 1 ст. 28 Закону України ,,Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” мінімальний розмiр пенсії за вiком встановлюється у розмiрi прожиткового мiнiмуму, при цьому, за змiстом ч.З зазначеної норми, мінімальний розмір пенсiї за віком, застосовується виключно для визначення розмiрiв пенсiй, призначених згідно з цим Законом. Це означає, що конкретний розмiр державної i додаткової пенсiй, якi виплачуються за рахунок коштiв державного бюджету, визначаються Кабінетом Міністрів України, оскiльки, за правилами ст. 11 Закону України ,,Про пенсійне забезпечення”, саме до вiдома Уряду належать питання, пов’язані з реалiзацiєю i додержанням гарантiй, передбачених пенсiйним законодавством. Органи Пенсійного фонду України є органами державної виконавчої влади, які в своїй дiяльностi керуються Конституцією i законами України, актами Кабінетом Міністрів України. Виконуючи Постанови Кабінету Міністрів України, управління ПФУ не порушило жодної з норм чинного законодавства, i не одне з конституційних прав позивача, оскільки вiдповiдно до пунктів 1,2,3 ст. 116 Конституцiї України Кабінет Міністрів України забезпечує виконання Конституції i законів України, актів Президента України, вживає заходів щодо забезпечення прав i свобод людини i громадянина.
Згiдно ст. 117 Конституцiї України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови i розпорядження, які є обов’язковими до виконання. Таким чином, дані постанови не суперечать ,,Чорнобильському” Закону, а прийнятi на виконання його вимог. До того ж, жодна з постанов Кабінету Міністрів України на збiлъшення розміру пенсій ,,чорнобильцям” не була визнана неконституційною. Позивач не звернув увагу, що вiдповiдно до ст. 62 Заключних положень Закону, роз’яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Тобто наведеною нормою Закону обчислення пенсiй за цим Законом віднесено до вiдома Кабінету Міністрів України. Дослідивши надані докази, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
В суді прийнято без заперечень, що позивач ОСОБА_1 є особою, віднесеною до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інвалідом 2 групи, що підтверджується посвідченням серії А №435296 (а.с.8) 17.07.2009 року ОСОБА_1 звернувся до УПФУ в м.Первомайську з заявою про перерахунок пенсії, на що отримав відповідь №159/Л-11 від 28.07.2009 року (а.с.6) про відмову в перерахунку. Згідно ст.. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» розмір пенсії для інвалідів 2 групи, призначеної у відповідності з цим законом повинен бути не нижчим 8 мінімальних пенсій за віком, а згідно зі ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» таким інвалідам 2 групи виплачується додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров’ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком. Згідно ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Статтею 58 ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року № 107-УІ, що набрав чинності з 1 січня 2008 року, був затверджений прожитковий мінімум на 2008 рік, на одну особу, яка втратила працездатність з 1 січня – 470 грн, з 1 квітня 481 грн, з 1 липня – 482 грн. з 1 жовтня – 498 грн.
Відповідно до ст..54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» з 1 січня 2009 року прожитковий мінімум встановлено на рівні грудня 2008 року, тобто в розмірі 489,00 грн.
Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», від 28.12.2007 року внесено зміни до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи зокрема статтями 50, 54 вказаного Закону передбачається, що з 01.01.2008 року особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірах інвалідам 2 групи – 20% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами. У всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по 2 групі інвалідності – 150% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (ч.3 ст. 54 Закону).Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.
Рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р., щодо внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визнані такими, що не відповідають Конституції України.
Відповідно до ст..ст. 147, 152 Конституції України єдиним органом конституційної юрисдикції в Україні є Конституційний суд, рішення якого набирають чинності з дня його ухвалення.
Відповідно до ст.. 71 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» дія положень цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.
Згідно ст.. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.
Статтями 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» виплати встановлюють більші соціальні гарантії для позивача, тому відповідно до вимог ст.. 92 Конституції України, суд не приймає до уваги розмір пенсії, встановлений п.п. 4,6 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року.
Відповідно до ст. 152 ч.2 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.
Посилання відповідача на те, що ч.3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений цією статтею, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом на увагу не заслуговують оскільки у ст.. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» міститься вказівка про те, що розмір пенсії за 2 групою інвалідності, отриманою внаслідок участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, у всіх випадках її призначення, а не тільки у разі призначення її на підставі Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.
У відповідності зі ст.. 45 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІУ у разі виникнення права на підвищення пенсії її перерахунок проводиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.
Суд вважає за необхідне визнати дії Управління Пенсійного фонду України в місті Первомайську Луганської області щодо відмови в перерахунку додаткової пенсії по інвалідності позивачеві в розмірі меншому, ніж передбачено у ст..ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи», з 1.08.2009 року неправомірними, а також зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в місті Первомайську Луганської області здійснити перерахунок та виплату позивачеві додаткової пенсії в розмірі 75% прожиткового мінімуму для осіб, що постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи з 1.08.2009 року, оскільки позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 17.07.2009 року.
Враховуючи наведене, керуючись ст. ст. 50, 54, 67 ЗУ « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи», Рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, ст..ст. 159, 160, 161, 163, 167 КАС України, суд , -
П о с т а н о в и в :
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Первомайську Луганської області щодо відмови в перерахунку пенсії по інвалідності ОСОБА_1 в розмірі меншому, ніж передбачено у ст..ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи», з 1 серпня 2009 року неправомірними .
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Первомайську Луганської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, встановивши її в розмірі 8-ми мінімальних розмірів пенсій за віком та додатково щомісячно 75 % мінімальної пенсії за віком з 01 серпня 2009 року за рахунок коштів Державного бюджету України з урахуванням фактично здійснених виплат.
В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення десятиденного строку на апеляційне оскарження.
Заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано протягом 10 днів з дня проголошення постанови.
Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Л.В.Пащенко