ВЕРХОВНИЙ СУД

УХВАЛА

26.12.2017 Київ К/9901/6/17 805/1186/17-а

Верховний Суд у складі судді-доповідача Касаційного адміністративного суду Шарапи В.М., перевіривши касаційну скаргу Головного управління Національної поліції в Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 20 червня 2017 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 22 листопада 2017 року по справі №805/1186/17-а за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, атестаційної комісії №1 Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення від 21.12.2016, оформленого протоколом №2, визнання протиправним і скасування наказу, зобов'язання здійснити нарахування та виплату одноразової грошової допомоги, стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку, стягнення моральної шкоди, -

ВСТАНОВИВ:

Касаційна скарга надіслана до Вищого адміністративного суду України поштовим відправленням від 11.12.2017, яке надійшло до Верховного Суду 15.12.2017.

З 15.12.2017 набрали чинності зміни, внесені до Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) Законом України від 03.10.2017 №2147-VIII "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів (Розділи 1-3)".

Пунктом 12 частини 1 розділу VII "Перехідні положення" КАС України установлено, що зміни до цього Кодексу вводяться в дію з урахуванням таких особливостей: заяви і скарги, подані до набрання чинності цією редакцією Кодексу, провадження за якими не відкрито на момент набрання ним чинності, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу. Такі заяви чи скарги не можуть бути залишені без руху, повернуті або передані за підсудністю, щодо них не може бути прийнято рішення про відмову у прийнятті чи відмову у відкритті провадження за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу, якщо вони подані з додержанням відповідних вимог процесуального закону, які діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддею-доповідачем встановлено, що касаційну скаргу подано без додержання вимог процесуального закону, що діяв на час її подання.

Відповідно до частини 5 статті 213 КАС України (в редакції, чинній до 15.12.2017), до касаційної скарги додаються копії касаційної скарги відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі, та копії оскаржуваних рішень судів першої та апеляційної інстанцій.

Як вбачається з касаційної скарги та доданих до неї матеріалів, у рішеннях судів першої та апеляційної інстанції відповідачами по справі зазначено Головне управління Національної поліції в Донецькій області та атестаційну комісію №1 Головного управління Національної поліції в Донецькій області.

Отже, скаржник повинен був додати до касаційної скарги її копії у двох примірниках, відповідно до кількості осіб, які брали участь у розгляді справи. Проте, скаржником додано лише одну копію касаційної скарги.

Згідно з частиною 5 статті 213 КАС України (в редакції, чинній до 15.12.2017), до касаційної скарги додається документ про сплату судового збору.

Підпунктом 3 пункту 3 частини 1 статті 4 Закону України від 08.07.2011 №3674-VI "Про судовий збір" (в редакції, чинній до 15.12.2017) передбачено, що ставка судового збору за подання до адміністративного суду касаційної скарги на рішення суду складає 120 відсотків ставки, що підлягала сплаті при поданні позовної заяви.

Частиною 1 статті 4 Закону України від 08.07.2011 №3674-VI "Про судовий збір" визначено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Підпунктом 1 пункту 3 частини 1 статті 4 Закону України від 08.07.2011 №3674-VI "Про судовий збір" встановлено, що ставка судового збору за подання до адміністративного суду фізичною особою адміністративного позову: майнового характеру складає 1 відсоток ціни позову, але не менше 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб та не більше 5 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб; немайнового характеру - 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

За змістом статті 6 Закону України від 08.07.2011 №3674-VI "Про судовий збір", за подання позовної заяви, що має одночасно майновий і немайновий характер, судовий збір сплачується за ставками, встановленими для позовних заяв майнового та немайнового характеру. В разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру (частина 6).

Статтею 7 Закону України від 26.12.2016 №1801-VIII "Про Державний бюджет України на 2017 рік" установлено прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01.01.2017 на рівні 1600,00 грн. на одну особу (абзац 4).

Виходячи зі змісту задоволених позовних вимог, скаржнику при поданні касаційної скарги належало сплатити судовий збір у розмірі 3840,00 грн. (з розрахунку: 120%*(1600,00 грн.*0,4*4)+(62714,30 грн.*1%, що менше 1600,00 грн.*0,4, тому 640,00 грн.).

Проте, скаржником до касаційної скарги не додано доказів сплати судового збору у розмірі визначеному законодавством.

Відповідно до частини 4 статті 213 КАС України (в редакції, що була чинною до 15.12.2017), касаційна скарга підписується особою, яка її подає, або її представником, який додає оформлений належним чином документ про свої повноваження.

Згідно з частиною 7 статті 56 КАС України (в редакції, що була чинною до 15.12.2017), законним представником органу, підприємства, установи, організації в суді є його керівник чи інша особа, уповноважена законом, положенням, статутом.

Частинами 2, 3 статті 58 КАС України (в редакції, що була чинною до 15.12.2017) передбачено, що повноваження законних представників підтверджуються документами, які стверджують займану ними посаду чи факт родинних, опікунських тощо відносин з особою, інтереси якої вони представляють. Засвідчені підписом судді копії цих документів приєднуються до справи. Довіреності від імені особи публічного права видаються за підписом керівника або іншої уповноваженої на те особи і засвідчуються печаткою такої особи публічного права (за наявності).

Отже, в розумінні наведених норм, законним представником, яким від імені суб'єкта владних повноважень підписано касаційну скаргу, повинен бути наданий оригінал або належним чином засвідчена копія документу на підтвердження своїх повноважень.

Як вбачається з касаційної скарги, від імені Головного управління Національної поліції у Донецькій області останню підписано представником ОСОБА_3 До касаційної скарги додано копію довіреності від 09.12.2016 №11977/01/23-2016 засвідчену підписом вказаного представника. При цьому, довіреність не містить повноважень представника щодо засвідчення копій документів та підпис представника на довіреності не скріплений печаткою Головного управління Національної поліції у Донецькій області.

Тому, надана представником Головного управління Національної поліції у Донецькій області копія довіреності не може вважатися належним чином оформленим документом на підтвердження її повноважень.

Таким чином, скаржником не дотримано вимоги статті 213 КАС України у редакції, чинній станом на час подання касаційної скарги. Відтак, на дану касаційну скаргу не поширюються норми пункту 12 частини 1 розділу VII "Перехідні положення" КАС України щодо неможливості залишення її без руху.

Частиною 2 статті 332 КАС України (в редакції, що набрала чинності з 15.12.2017) визначено, що до касаційної скарги, яка не оформлена відповідно до вимог, встановлених статтею 330 цього Кодексу, застосовуються положення статті 169 цього Кодексу.

За наведених обставин, касаційна скарга підлягає залишенню без руху.

Скаржнику недоліки касаційної скарги слід усунути шляхом подання до суду копії касаційної скарги відповідно до кількості учасників справи, доказу сплати судового збору в розмірі 3840,00 грн. за наступними реквізитами: УДКСУ у Печерському районі; рахунок отримувача: 31213207700007; код ЄДРПОУ: 38004897; код банку отримувача: 820019; банк отримувача: ГУ ДКСУ у м. Києві; код класифікації доходу бюджету: 22030102; призначення платежу: "*;101; _____ (код ЄДРПОУ/ реєстраційний номер облікової картки платника податків - фізичної особи або серія та номер паспорта громадянина України в установлених законом випадках); судовий збір, за позовом _________ (ПІБ/назва), Верховний Суд" та належним чином оформленого документу на підтвердження повноважень представника, яким підписано касаційну скаргу.

Для усунення недоліків касаційної скарги судом встановлюється строк - десять днів з дня вручення копії цієї ухвали.

Керуючись статтями 133, 169, 248, 332, пунктом 12 частини 1 розділу VII "Перехідні положення" КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Головного управління Національної поліції в Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 20 червня 2017 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 22 листопада 2017 року по справі №805/1186/17-а за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, атестаційної комісії №1 Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення від 21.12.2016, оформленого протоколом №2, визнання протиправним і скасування наказу, зобов'язання здійснити нарахування та виплату одноразової грошової допомоги, стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку, стягнення моральної шкоди залишити без руху.

Надати скаржнику строк у десять днів з дня вручення копії цієї ухвали для усунення недоліків касаційної скарги.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання й оскарженню не підлягає.

Суддя Шарапа В.М.