НОВОВОЛИНСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 листопада 2009 року справа № 2-а-1995-09 м. Нововолинськ
Нововолинський міський суд Волинської області в складі головуючого судді Ференс-Піжук О.Р., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Нововолинської міської ради про поновлення пропущеного строку для звернення до суду, визнання дій управління праці та соціального захисту населення неправомірними та зобовязання нарахувати та виплатити недоплачені суми допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку,-
встановив:
13 жовтня 2009 року ОСОБА_1 звернулася в суд із адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення виконкому Нововолинської міської ради про поновлення пропущеного строку для звернення до суду, визнання дій управління праці та соціального захисту населення неправомірними та зобовязання нарахувати та виплатити недоплачені суми допомоги по догляду за двома дітьми до досягнення ними трирічного віку .
Свої позовні вимоги мотивує тим, що вона є матір'ю ОСОБА_2 ,ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, і знаходиться у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та перебуває на обліку в Нововолинському управлінні праці та соцзахисту населення. Відповідачем була призначена і виплачувалась допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірах, ЗУ «Про Державний бюджет на 2007 рік», ЗУ “Про Державний бюджет на 2008 рік», ЗУ «Про Державний бюджет на 2009 рік» на сина ОСОБА_4 з 01.04.2007 року до досягнення ним трирічного віку та на дочку ОСОБА_5 з 09.06.2008 року до досягнення нею трирічного віку.
Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року, про яке їй стало відомо в жовтні 2008 року з інформаційних новин на телебаченні, визнано неконституційним положення абзацу третього частини другої статті 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», яким було встановлено менший розмір допомоги по догляду за дитиною до трирічного віку.
Згідно Рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року вказане положення Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік» визнано неконституційним.
Позивач вважає, що згідно ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», допомога по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку повинна бути надана у розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років. Оскільки в 2007 році розмір прожиткового мінімуму для дітей до 6 років становив: з 1 квітня 2007 року – 463 грн., з 1 жовтня - 470 грн., тому вважає, що їй недоплачено допомогу на сина ОСОБА_4 за період з 09.07.2007 року до досягнення ним трирічного віку..
Оскільки в 2007 році розмір прожиткового мінімуму для дітей до 6 років становив: з 1 квітня 2007 року – 463 грн., з 1 жовтня - 470 грн., в 2008 році розмір прожиткового мінімуму для дітей до 6 років становив з 1 січня 2008 року становив 526 грн., з 1 квітня – 538 грн., з 1 липня – 540 грн., з 1 жовтня – 557 грн., тому вважає, що їй недоплачено допомогу на дочку ОСОБА_5 за період з 09.06.2008 року до досягнення нею трирічного віку.. Всього просить зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити недоплачені суми допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку. Оскільки відповідач не перерахував допомогу по догляду за двома дітьми до досягнення ними трирічного віку, що свідчить про його бездіяльність, тому позивачка просить поновити їй строк для звернення до суду.
В письмових запереченнях відповідач позовні вимоги не визнає, просить в позові відмовити. Свої заперечення мотивує тим, що при здійсненні будь-яких виплат відповідач керується вимогами Закону України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік і не може проводити виплати більші, оскільки це не передбачено статтею видатків і є порушенням фінансової дисципліни. Відповідач зазначає, що відповідно до ст.51 Бюджетного Кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та провадять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, та слід врахувати той факт, що після винесення рішень Конституційним Судом України зміни щодо збільшення бюджетних асигнувань на виплату допомоги в розмірі прожиткового мінімуму, визначеному законом, не вносились. Просить в позові відмовити, враховуючи пропущення строку звернення до суду.
До початку судового розгляду позивач ОСОБА_1. подала до суду письмову заяву в якій просить суд проводити розгляд справи за її відсутності. Позовні вимоги підтримує повністю, просить їх задоволити.
Відповідач до початку судового розгляду справи подав до суду заперечення проти позову та письмову заяву в якій позовні вимоги не визнає в повному обсязі. Просить суд в задоволенні позову відмовити та проводити розгляд справи за відсутності представника відповідача.
Відповідно до ч. 3 ст. 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд здійснюється в порядку письмового провадження.
Оскільки від всіх осіб, які беруть участь у справі, надійшли клопотання про розгляд справи за їх відсутності, суд вважає за необхідне проводити розгляд справи в порядку письмового провадження.
Дослідивши матеріали справи та перевіривши наведені в адміністративному позові та в запереченні проти цього позову обставини, суд приходить до висновку, що адміністративний позов є підставним і підлягає до задоволення частково.
Відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» та Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік» і становить з 1 квітня 2007 року – 463 грн., з 1 жовтня 2007 р. - 470 грн., з 1 січня 2008 року становив 526 грн., з 1 квітня – 538 грн., з 1 липня – 540 грн., з 1 жовтня – 557 грн.
Пунктом 14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» №489-У від 19.12.2006 р. дію ч.1 ст.15 Закону «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» призупинено на 2007 рік в частині визначення розміру виплат державної допомоги по догляду за дитиною до 3-х років. Встановлено, що вказана допомога здійснюється у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року зазначені вище положення Закону «Про Державний бюджет на 2007 рік» були визнані неконституційними, тому втратили чинність.
Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 27 листопада 2008 року №6-рп/2008р. по справі № 1-37/2008 (про збалансованість бюджету) Конституційний Суд виходить з правових позицій, висловлених ним, зокрема у Рішенні від 9 липня 2007 р. № 6-рп/2007 та Рішенні від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008. Ці позиції полягають у тому, що закон про Державний бюджет України як правовий акт, має особливий предмет регулювання, відмінний від інших законів, цим законом не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України. Законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об’єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок – скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина. У разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх нечинними мають використовуватися окремі закони.
Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або ії окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Згідно ст. 150 Конституції України Конституційний Суд України ухвалює рішення, які є обовязковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені.
Судом встановлено, що позивач має на утриманні двох малолітніх дітей – ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, що підтверджується копіями свідоцтв про їх народження (а.с.3,4).
З довідки, виданої відповідачем за №2104 від 18.08.2009 року (а.с.5) вбачається, що позивачу нараховано та виплачено допомогу по догляду за дитиною, сином ОСОБА_4 за період з 09.06.2008 року по 26.10.2008 року та за дочкою ОСОБА_5 за період з 09.06.2008 року по 31.07.2009 року, всього за 2008 рік – 1469,70 грн., всього за 2009 рік – 910,00 грн.
Згідно довідки №960 від 18.06.2009 року (а.с.6) позивачу нараховано та виплачено допомогу по догляду за дитиною, сином ОСОБА_4 за період з 01.04.2007 року по 02.09.2007 року, всього за 2007 рік – 657,72 грн.
Суд вважає, що відповідач зобов’язаний нарахувати та виплатити позивачу допомогу з розрахунку встановленого законом на відповідний рік прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Згідно із ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який обчислюється із дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Як встановлено ст.ст. 100, 102 КАС України, якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом, а пропущений з поважних причин процесуальний строк може бути поновлений.
Позивач дізналася про порушення своїх прав у червні 2008 року із друкованих засобів масової інформації, тому своєчасно не звернулась до суду з позовом. Суд вважає причину пропуску строку звернення до суду поважною і поновлює даний процесуальний строк.
Виходячи із встановленого, суд задовольняє адміністративний позов частково і зобов'язує відповідача нарахувати та виплатити позивачу суми допомоги по догляду за дитиною, ОСОБА_6 до досягнення ним трирічного віку за період з 09 липня 2007 року до 26 жовтня 2008 року, у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, передбаченому ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», та зобов'язує нарахувати та виплатити суми допомоги по догляду за дитиною, ОСОБА_3 до досягнення нею трирічного віку за період з 09 червня 2008 року до 31 грудня 2008 року, у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, передбаченому ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Позовні вимоги в частині зобов’язання відповідача в подальшому здійснювати розрахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до норм чинного законодавства до задоволення не підлягають, оскільки статтею 104 КАС України, передбачено право звертатися з адміністративним позовом за захистом вже порушених прав, свобод та інтересів, у зв’язку з чим відсутні правові підстави прийняти постанову відносно ще не порушених прав.
В решті позовних вимог- відмовити.
Керуючись ст.ст.3, 22, 51, 95, 152 Конституції України, ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», ст. 62 Закону України “Про Державний бюджет на 2007 рік” № 489-У від 19.12.2006 р., ст.58 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 107-УІ від 28.12.2007 р., ст.ст. 11, 19, 94, 99, 100, ч. 3 ст. 122, ст. 158-163 КАС України, на підставі Рішень Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007, та № 26-рп/2008 р. від 27 листопада 2008 р., суд, -
постановив :
Поновити строк для звернення до суду з адміністративним позовом.
Адміністративний позов задовольнити частково.
Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Нововолинської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною, ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_3, до досягнення ним трирічного віку за період з 09 липня 2007 року до 26 жовтня 2008 року, у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, передбаченому ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Нововолинської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, до досягнення нею трирічного віку за період з 09 червня 2008 року до 31 грудня 2008 року, у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, передбаченому ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
В решті позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Нововолинський міський суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня отримання копії постанови та подачі апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подачі заяви про апеляційне оскарження.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, передбачений ст.186 КАС України, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не було скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Головуючий