Справа №2-а-513/09

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ       УКРАЇНИ

7 квітня 2009 року Микитівський районний суд м. Горлівки Донецької області в складі: головуючого -судді Родіної Н.В., при секретарі Золкіній О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Горлівці справу адміністративної юрисдикції за позовом ОСОБА_1   до Управління Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки

про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Звернувшись 13.03.2009 р. до суду з адміністративним позовом, ОСОБА_1, просить визнати бездіяльність Управління ПФУ в Микитівському районі м. Горлівки протиправною щодо не нарахування їй щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, за період з 01.01.2006 р. по 31.12.2008 р.; стягнути з Управління ПФУ в Микитівському районі м. Горлівки недоплачену їй,як дитині війни, щомісячну соціальну допомогу за період 2006-2008 роки в сумі 3411 грн.та зобов"язати Управління ПФУ в Микитівському районі м. Горлівки проводити в подальшому нарахування та виплату щомісячно соціальної допомоги відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" ; відновити пропущений термін для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів, пояснивши, що він народився 29 серпня 1936 року , має статус дитини війни та право на пільги, передбачені Законом України «Про соціальний захист дітей війни». Відповідно до ст.6 вказаного Закону йому повинна виплачуватись щомісячна доплата до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Віповідачем протягом 2006-2008 років така допомога не виплачувалась, внаслідок чого утворилась недоплата за вказаний період у сумі 3411 грн., яку відповідач нарахувати та сплатити в добровільному порядку відмовляється. Факт порушення його прав став йому відомим тільки після висвітлення у пресі прийняття окремих неконституційних положень, а в силу свого похилого віку та слабкого здоров"я своєчасно не звернувся до суду, тому просив відновити пропущений строк звернення до суду, передбачений ст.99 КАС України та задовольнити позов.

Позивач у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Надав заяву про розгляд справи в його відсутність, на задоволенні позову наполягав.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про місце, дату та час розгляду справи повідомлений належним чином, просив розглядати справу без участі його представника. На адресу суду надійшли заперечення проти позову, у яких відповідач .зокрема , зазначив ,що згідно зі ст.7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни",фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Згідно до п.5 ст.18 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", страхові внески не можуть зараховуватись до Державного бюджету України, бюджетів інших рівнів та не підлягають вилученню з Пенсійного фонду або з Накопичувального фонду і не можуть використовуватись на цілі, не передбачені цим Законом. Відповідно до ч.3 ст.28 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. З огляду на це, просив у задоволенні позовних вимог відмовити. урахувавши також ту обставину ,що позивачем без поважних причин пропущений встановлений ч,2 ст.99 КАС України річний строк для звернення до адміністративного суду.

Суд, дослідивши всі обставини у справі та перевіривши їх доказами, вважає, що заявлені позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав:

Позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до вимог ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» відноситься до соціальної категорії «Діти війни», знаходиться на обліку в Управлінні ПФУ в Микитівському районі м. Горлівка.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Судом встановлено, що Управлінням ПФУ в Микитівському районі м. Горлівки протягом 2006-2007 р.р. щомісячна доплата до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком позивачу не нараховувалась і не виплачувалась, а протягом 2008 року згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» була нарахована та виплачена доплата у розмірі 10 % від мінімальної пенсії за віком.

Згідно ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Відповідно до ч. 1 ст. 100 КАС України, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Причини пропуску строку , передбаченого ч,2 ст.99 КАС України, наведені позивачем ОСОБА_1 1.Ю., суд вважає неповажними У зв'язку з тим, що позивачем пропущено строк звернення до суду з вимогами про виплату підвищення до пенсії як дитині війни за 2006 - 2007 роки, а відповідач наполягає на застосування вказаного строку, суд вважає

за необхідне відмовити позивачу у вимогах про підвищення пенсії як дитині війни за період з 01.01.2006 року до 31.12.2007 року на підставі ст. 100 КАС України.

Відмовляючи в задоволені позову з підстав пропуску річного строку звернення до суду, суд зауважує, що в даному випадку не підлягають застосуванню вимоги статті 46 Закону України «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування», відповідно до яких суми пенсії, не отримані своєчасно з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження.

Законом України «Про соціальний захист дітей війни» визначено основи соціального захисту дітей війни та гарантовано їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки. Статтею 6 цього Закону передбачено виплату державної соціальної підтримки дітей війни, яка додатково виплачується до пенсії. Вказана соціальна підтримка не може розцінюватись як пенсія або її складова частина. Тобто, йдеться про різні види правовідносин в системі соціального забезпечення та державної соціальної підтримки.

Пунктом 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» були внесені зміни до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та передбачено, що «дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни», тобто 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. № 10-рп/2008 положення п. 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнані    такими, що   не   відповідають Конституції України (є конституційними).

Відповідно до ст.152 Конституції України та ст.73 Закону України «Про Конституційний Суд України» -закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Рішення Конституційним Судом України.

Відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів» затверджений на 2008 рік прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у  розмірі: з 1 січня - 470 грн., з 1 квітня - 481 грн., з 1 липня - 482 грн., з 1 жовтня - 498 грн.

Відповідач , виконуючи приписи зазначеного закону в період з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року діяв правомірно, тому визнати протиправними дії останнього за зазначений період неможливо.

Проте , за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року відповідач повинен донарахувати та виплатити позивачу 715,20 грн. з наступного розрахунку:

-     за травень2008р. -(481 грн.х30%/31 х 10да.)-(481 грн.х10%/31 х 10да.) = 31 грн.; .     за червень 2008 р.   -(481 гри. х 30%)- (481 грн. х 10%) = 96,2 грн.;

за липень-вересень 2008 р. - (482 грн. х 3 міс. х 30 %) - (482 грн. х 3 міс. х 10 %) =289,2 грн.; .     за жовтень-грудень 2008 р. - (498 грн. х 3 міс. х 30 %) - (498 грн. х 3міс.х 10%)= 298,8 грн.

Тому бездіяльність УПФУ в Микитівському районі м. Горлівки щодо не нарахування позивачу щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року слід визнати протиправною та зобов'язати відповідача нарахувати та сплатити позивачу ОСОБА_1 підвищення до пенсії, як дитині війни, у сумі 715,20 грн.

Суд вважає, що в задоволенні вимоги про зобов"язання відповідача в подальшому нараховувати та виплачувати щомісячну державну соціальну допомогу як дитині війни слід відмовити з тих підстав, що судовому захисту підлягають лише порушені права та свободи громадян. З цього приводу не підлягають розгляду в суді вимоги щодо відносин, які можуть скластится в майбутньому. Крім того, відповідно до ч,2 ст.19 Конституції України- органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов"язані діяти лише на підставі, в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Зобов"язувати державні органи діяти відповідно до Законів, які ще не існують, є безпідставним.

Керуючись ч.1 ст.100, ст. 158-163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки щодо не нарахування ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в розмірі ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки нарахувати та сплатити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, щомісячну доплату до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком , як дитині війни, з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 року у сумі 715 грн.20 коп.

На постанову до Донецького апеляційного адміністративного суду через Микитівський районний суд м. Горлівки може бути подана апеляція протягом 20 днів після подання протягом 10 днів з дня складання постанови у повному обсязі ( 10 квітня 2009 року) заяви про апеляційне оскарження.