Справа № 2-а-382/2009р.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
12 листопада 2009 року суддя Лохвицького районного суду Полтавскої області Хоменко О.А. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Лохвицькому районі про визнання неправомірними дій про відмову в перерахуванні пенсії по інвалідності та додаткової пенсії та зобов’язати провести зазначений перерахунок,
встановив:
Позивач звернувся до Лохвицького районного суду Полтавської області з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України в Лохвицькому районі Полтавської області прохаючи визнати неправомірними дії Управління пенсійного фонду України в Лохвицькому районі Полтавської області в перерахуванні йому пенсії по інвалідності до шести мінімальних пенсій по віку та додаткової пенсії до 50% мінімальної пенсії, зобов’язавши провести зазначений перерахунок.
Свої позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що в зв’язку із змінами діючого законодавства, зокрема прийняттях Конституційним Судом України № 10-рп від 22.05.2008 року і відміною постанови Кабінету Міністрів України № 654 від 16.07.2008 року постанови Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.2002 року він звернувся до відповідача про призначення, перерахунок і виплату йому державної пенсії в мінімальному розмірі не нижче шести встановлених мінімальних пенсій по віку, а також про призначення, перерахунок і виплату йому додаткової пенсії в розмірі 50% встановленої мінімальної пенсії по віку з подальшим їх збільшенням, але йому було відмовлено. Позивач просив визнати неправомірними дії відповідача про відмову в перерахуванні йому пенсії по інвалідності та додаткової пенсії і зобов’язати провести зазначений перерахунок..
Позивач до суду не з»явився, але направив до суду клопотання, в якому просить справу розглядати без його участі, позовні вимоги підтримує.
Представник відповідача до суду не з»явився, але направив клопотання, в якому просить справу розглядати без їх участі, позовні вимоги не визнають повністю.
Відповідач також надіслав письмове заперечення на позовну заяву, в якому проти позову заперечував, просив відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.
Дослідивши матеріали справи, суддя приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Суддею встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в Лохвицькому районі та отримує пенсію як інвалід 3-ї групи по захворюванню, пов’язаному з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.
01 червня 2009 року позивач звернувся до Управління пенсійного фонду України в Лохвицькому районі із заявою про перерахування пенсії.
03червня 2009 року Управлінням пенсійного фонду України в Лохвицькому районі надано відповідь, в якій відмовлено в перерахунку пенсії.
Відповідно до вимог ч.4 ст. 54 до Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в усіх випадках розміри пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчим по 3 групі інвалідності 6 мінімальних пенсій за віком.
Згідно ст. 50 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачано, що особам віднесеним до категорії І, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю у відповідних розмірах, зокрема інвалідам 3 групи – 50 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до ч. 3 ст. 67 зазначеного Закону у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду,
-2-
заподіяну здоров»ю, особам віднесеним до категорій 1,2,3,4 розмір щомісячної компенсації сім»ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру.
Законом України « Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» ч. 4 ст. 54 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими для учасників ліквідації аварії на ЧАЕС у 1986 році по третій групі інвалідності – 180 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може користуватися іншими нормативно - правовими актами.
Згідно ст. 50 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зі змінами внесеними Законом України № 107-VІ, особам, віднесеним до категорії І, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду,заподіяну здоров»ю: інвалідам ІІІ групи – 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом України і не може користуватися іншими нормативно - правовими актами.
Відповідно до ст. 67 зазначеного Закону, максимальний розмір пенсій, призначений відповідно до цього Закону ( з урахуванням надбавок,підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановленими законодавством) не може перевищувати дванадцяти мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої абзацом першим частини першої статті 28 Закону України « Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».
Рішенням Конституційного Суду України № 10 від 22.05.2008 року у справі щодо відповідності Конституції України ( конституційності) окремих положень статті 65 розділу І пункт 61,62,63,64 розділу ІІ пункту 3 розділу ІІІ та положень статті 67, розділу І, пунктів 1-4,6-22,24-100 розділу ІІ Законом України « Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», вказані положення визнані неконституційними, втратили чинність з дня ухвалення рішення судом, оскільки зменшують розміри виплат, обмежують права та свободи і мають місце лише у випадках, передбачених ст. 64 Конституції України.
При цьому Рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 врегульовано деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, зокрема громадян, які отримують пенсії, відповідно до Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Так ст. 4 зазначеної постанови передбачена щомісячна додаткова пенсія інвалідам ІІІ групи у розмірі – 15% від розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність. Згідно ст. 6 вказаної Постанови мінімальний розмір пенсії для інвалідів ІІІ групи не може бути нижче 870 грн. Постановою Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 року № 654 « Про підвищення пенсійного забезпечення громадян для осіб, що отримують пенсію відповідно до Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.07.2008 року встановлено мінімальний розмір пенсій для інвалідів ІІІ групи – 980 грн.
З огляду на загальні засади пріоритетності законів над підзаконними актами під час вирішення цього спору суддя вважає за необхідне застосувати саме норми Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не Постанову КМУ № 530 від 28.05.2008 року та № 654 від 16.07.2008 року.
Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права та свободи громадянина і людини не можуть бути обмежені.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України.
Згідно ч. 2 ст. 152 Конституції України, закони та інші правові акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються повністю неконституційними чи в окремій частині, якщо
-3-
вони не відповідають Конституції України або якщо було порушена встановлена Конституцією України процедура розгляду, ухвалення або набрання ними чинності. Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Матеріальна чи моральна шкода, завдана фізичним або юридичним особам актами і діями, що визнані неконституційними, відшкодовується державою у встановленому законом порядку.
За таких обставин суддя визнає протиправною бездіяльність Управління пенсійного фонду України в Лохвицькому районі та приходить до висновку про необхідність зобов’язати Управління пенсійного фонду України в Лохвицькому районі Полтавської області здійснити перерахунок пенсії по третій групі інвалідності, щодо якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії зо шкоду заподіяну здоров»ю з розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком із розміру , встановленого ч. 1 ст.28 Закону України « Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати з 01 червня 2009 року.
Відповідно до вимоги ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно – правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Позовні вимоги щодо збільшення розміру пенсії у зв’язку із підвищенням розміру мінімальної пенсії за віком не підлягають задоволенню, оскільки не має підстав вважати, що права позивача будуть порушені відповідачем у майбутньому.
Керуючись ч. 2 ст. 19, ст.ст.64,152 Конституції України, ст. 50, п. 4 ст. 54, ст. 67 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року, ст.ст. 71,72,86,94,98,160-163,167,254 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Лохвицькому районі про визнання неправомірними дій, зобов’язання вчинення дій – задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління пенсійного фонду України в Лохвицькому районі та зобов’язати Управління пенсійного фонду України в Лохвицькому районі здійснити перерахунок пенсії по третій групі інвалідності ОСОБА_1 щодо якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою , в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров»ю з розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком із розміру , встановленого ч. 1 ст.28 Закону України « Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати з 01 червня 2009 року.
В іншій частині позову ОСОБА_1 відмовити. Судові витрати по справі віднести за рахунок Державного бюджету України.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви пр. апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.
У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сил після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного суду. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до апеляційного суду першої інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає , до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якою скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя: О.А. Хоменко