Код №0527
2-а-1081/09
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 листопада 2009 року Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області у складі:
судді Божини Л.І.
при секретарі Кордонській Л.А.
за участю
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Костянтинівка Донецької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в м.Костянтинівка Донецької області, третя особа на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору Головне управління державного казначейства України в Донецькій області про визнання неправомірними дій та зобов’язання здійснити нарахування та виплату підвищення пенсії, як дитині війни, -
В С Т А Н О В И В:
16 вересня 2009 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до управлiння Пенсійного фонду України в м.Костянтинівка Донецької області про визнання неправомірними дій відповідача по ненарахуванню та невиплаті підвищення пенсії, як дитині війни та зобов’язання здійснити нарахування та виплати, як дитині війни підвищення пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з січня 2006 по грудень 2008 року включно в сумі 3858 грн.60 коп. на підставі ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», вказавши, що має зазначений статус, але відповідач ухиляється від сплати пенсії в розмірі, передбаченому зазначеним законом. Просив поновити пропущений строк звернення до суду.
В судове засiдання позивачка не з’явилась з причини хвороби і просила розглянути справу без неї і просила позов задовольнити повністю.
Представник вiдповiдача управління Пенсійного фонду України в Костянтинівському районі Донецької області , представник управління Державного казначейства в Донецькій області до суду не з»явились, просили розглянути справу у їх відсутність, проти задоволення позову заперечували (а.с.19,23).
Дослідивши матерiали справи, суд вважає що позов підлягає частковому задоволенню з наступних пiдстав:
Позивачка відноситься до соціальної групи «Діти війни» відповідно до вимог ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», що підтверджується відміткою в пенсійному посвідченні № 675233 (а.с.9).
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції, яка діяла до 01.01.2007 р., дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Ст.7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що фінансоване забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 р., який набрав чинності з 1.01.2007 р., ст.111 було встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (2195-15) виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України ( 3551-12 ) "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07.2007 р. положення ст. 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визнане неконституційним.
22 травня 2008 року рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 були визнані неконституційними положення пункту 41 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими з 01 січня 2008 року були внесені зміни зокрема до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» щодо виплати підвищення пенсії у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, тобто 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Згідно з вказаними рішеннями Конституційного Суду України та ч.2 ст. 152 Конституції України закони, визнані неконституційними, втрачають силу з моменту прийняття рішення про їх неконституційність.
Судом встановлено, що на виконання п.8 Постанови Кабінету Міністрів №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», якою встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у твердих розмірах: з 22 травня 2008 року – 48, 10 грн., з 1 липня 2008 року – 48 грн. 20 коп., з 1 жовтня 2008 року – 49 грн. 80 коп., відповідачем сплачено на користь позивача підвищення пенсії у зазначених розмірах (а.с.9).
Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами при вирішенні даного спору підлягають застосуванню положення Закону України «Про соціальний захист дітей війни» щодо зазначених виплат.
Крім того, згідно частини 4 статті 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, суд застосовує правовий акт, який має вишу юридичну силу у відповідності до пункту 2 Указу Президента України «Про Єдиний державний реєстр нормативних актів» від 27.06.1996 року (зі змінами) стосовно преюдиційністі нормативних актів.
Враховуючи викладене, керуючись таким принципом адміністративного судочинства як верховенство права, з метою забезпечення передбаченого Конституцією України права позивача на належне соціальне забезпечення, суд вважає за необхідним задовольнити позовні вимоги в частині визнання дій відповідача незаконними щодо невиплати позивачеві підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, у період з 09 липня 2007 року (з дня винесення Рішення Конституційним Судом України № 6-рп від 09.07.2007 р.) по 31 грудня 2007 року та щодо виплати не в повному обсязі такого підвищення до пенсії з 22 травня 2008 року (з дня винесення рішення Конституційним Судом України №10-рп/2008) по 31 грудня 2008 року, зобов’язавши у правління Пенсійного фонду України в м.Костянтинівка здійснити нарахування підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з врахуванням сплаченого не в повному обсязі підвищення пенсії за відповідні місяці 2008 року та сплатити недоплачені суми за рахунок Державного бюджету України, виходячи з наступних розрахунків:
Згідно з ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» із змінами та доповненнями, що діяв на час зазначених виплат, розмір мінімальної пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму визначеного законом для осіб, що втратили працездатність.
Відповідно до ч.1 ст. 2 Закону України "Про прожитковий мінімум" від 15 липня 1999 року № 966-14, прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.
Статтею 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року № 489-5, був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 387 гривень, з 1 жовтня - 395 гривень.
Зазначена стаття була змінена Законом України від 15 березня 2007 року № 749-5 та існує в новій редакції з 28 березня 2007 року, якою прожитковий мінімум для особи, яка втратила працездатність, визначений з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 406 гривень, з 1 жовтня - 411 гривень. При цьому, зазначена стаття доповнена абзацом, яким передбачено встановити, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток, що складає відповідно 410 грн. 06 коп.; 415 грн. 11 коп.
Статтею 58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів" затверджений на 2008 рік прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність в розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня - 481 гривні, з 1 липня - 482 гривень, з 1 жовтня - 498 гривень.
Таким чином розмір недоплаченої позивачеві суми підвищення пенсії, як дитині війни за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року складає 710 грн. 90 коп. (410 грн.06 коп./31 х 23 х 30%) + (410 грн. 06 коп. х 30%) + (410 грн. 06 коп. х 30%) + (415 грн. 11 коп. х 30%) + (415 грн. 30 коп. х 30%) + (415 грн. 30 коп. х 30%) та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року складає 715 грн. 23 коп. ((481/31х10х30%)-(48,1/31х10))+(481х30%-48,1)+(482х30%-48,2)+ (482х30%-48,2) +(482х30%-48,2) + (498х30%-49,8) + (498х30%-49,8) + (498х30%-49,8), а всього за вказаний період 1426 грн. 13 коп.
Що стосується в имог про визнання протиправною бездіяльність відповідача з 01.01.2006 року по 31.12.2006 року та з 01.01.2008 року по 21.05.2008 року, то вони задоволенню не підлягають з наступних підстав:
Дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», якою передбачені зазначені виплати на 2006 рік було зупинено Законом України «Про державний бюджет на 2006 рік» від 20 грудня 2005 року, №3235-4, який не визнавався Конституційним Судом України неконституційним, внаслідок чого у стягненні недоплачених сум за 2006 рік слід відмовити.
Стосовно недоплачених сум у 2008 році визнано зазначені виплати неконституційними у період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, у стягненні недоплачених сум за період з 1.01.2008 року по 21.05.2008 року слід відмовити.
Щодо пропуску позивачкою строку звернення до суду з адміністративним позовом, на чому наполягає представник відповідача як на підставі для відмови у задоволенні позову, то дійсно у відповідності до ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод, і інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Згідно з ч.1 ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна з сторін.
Позивач просив поновити пропущений строк звернення до суду, посилаючись на те, що її права були обмежені шляхом прийняття окремих неконституційних положень нормативно-правових актів, Законів України, грубе порушення її конституційних прав тривало певний час та позивачка в силу свого похилого віку не знала про зазначені порушення щодо неї. Згідно ст.102 КАС України пропущений з поважних причин процесуальний строк, встановлений законом, може бути поновлений за клопотанням особи, яка бере участь у справі. Суд вважає, що позивачці слід поновити пропущений строк для звернення до суду, оскільки прийшов до висновку про поважність причини його пропуску, так як вона має похилий вік, її конституційні права грубо порушувались державою тривалий час.
На підставі ч.1ст.94 КАС України, задовольняючи позовні вимоги позивача, який не є суб’єктом владних повноважень, слід присудити на її користь судові витрати у вигляді судового збору у розмірі 3 грн. 40 коп. з Державного бюджету України.
На підставі ст.3, ч.2 ст.19, ч.3 ст.51 Конституції України, ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», к еруючись ст.ст. 11, 17-20, 69-72, 86, 94, 158-163, 167, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -
П О С Т А Н О В И В:
Позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного Фонду України в м.Костянтинівка Донецької області про визнання неправомірними дій та зобов’язання здійснити нарахування та виплату підвищення пенсії, як дитині війни задовольнити частково.
Поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду з адміністративним позовом.
Визнати незаконною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в м.Костянтинівка Донецької області щодо невиплати ОСОБА_1 до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни у період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та визнати незаконними дії управління Пенсійного фонду України в м.Костянтинівка Донецької області щодо виплати не в повному обсязі ОСОБА_1 в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.
Зобов’язати у правління Пенсійного фонду України в м.Костянтинівка Донецької області здійснити нарахування та виплату за рахунок коштів Державного бюджету України ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в сумі 710 (сімсот десять) грн.. 90 коп. та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року в сумі 715 (сімсот п»ятнадцять) грн. 23 коп., а всього 1426 (одну тисячу чотириста двадцять шість) грн. 13 коп.
В іншій частині позовних вимог слід відмовити.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 3 (три) грн. 40 коп.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Костянтинівський міськрайонний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня його оголошення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з направленням її копії до апеляційної інстанції, або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.
Суддя