Справа № 2a-1472/09

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

08 квітня 2009 року

Овруцький районний суд Житомирської області в складі:

головуючого - судді     Гришковець А.Л.

з секретарем     Турбал В.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Овручі справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці і соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації про стягнення невиплачених коштів, передбачених ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду та просить стягнути на його користь з відповідача невиплачені кошти, передбачені ст.ст.37, 39 ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за ст.37 ОСОБА_2 за 2008 рік в сумі 2530, 80 грн., за ст.39 ОСОБА_2 за період з 01.09.1996 року по 31.12.2008 року в сумі 27361, 00 грн., мотивуючи тим, що компенсації та доплати виплачувались йому не в розмірах, встановлених ОСОБА_2, а згідно Постанови КМУ №836 від 26.07.1996 року, що призвело до порушення його прав.

Позивач в судове засідання не з'явився, але просить справу розглядати без його участі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, але надіслав заперечення, справу просить розглядати без його участі.

Дослідивши й судовому засіданні докази, суд вважає, що позов слід задовольнити частково з наступних підстав.

ОСОБА_1і. працює в СТОВ «Словечно», є потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії З, постійно проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією посвідчення громадянина, який потерпів від Чорнобильської катастрофи, серії Б № 329555 від 09.02.1999 року, паспорта громадянина України серії ВМ № 530802.

Відповідно до ст.ст.37, 39 ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" позивач має право на відповідні доплати, які отримував згідно постанови KM України № 836 від 26.07.1996 року в конкретних розмірах, а зокрема ст.39 - в сумі 10, 50 грн., за ст.37 - в сумі 2, 10 грн.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на час виникнення правовідносин були передбачені слідуючи виплати :

- ст.37 ОСОБА_2 - громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, а саме в зоні гарантованого добровільного відселення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв"язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства - 40 процентів від мінімальної заробітної плати;

-ст.39 ОСОБА_2 - громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата у зоні гарантованого добровільного відселення - 2 мінімальні заробітні плати.

Зазначеною вище постановою № 836 усупереч ОСОБА_2 № 796-Х11, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається ОСОБА_2, встановлено конкретні розміри компенсацій і доплат, зокрема :

-     для доплати громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв"язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства - 210 тис.крб. (2, 10 грн. за гр.реф.)

-     для доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення у зоні гарантованого добровільного відселення - 1050 тис.крб. (10, 50 грн. за гр.реф.).

Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні. ОСОБА_2 (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише роз'яснення порядку застосування цього ОСОБА_2, якими є постанови KM № 987 від 20.06.00 та №936 від 20.09.05, та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим ОСОБА_2, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає ОСОБА_2.

Частиною 2 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності норматив но-правового акта Конституції України закону України, міжнародному договору, згода на обов"язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить ОСОБА_2, обмежуючи права громадян, визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.

Законами України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" та "Про Державний бюджет України на 2007 рік" була зупинена дія ст.39 ОСОБА_2 в частині, що стосується виплат в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, однак Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.07 року № 6-рп (справа про соціальні гарантії громадян) п.30 ст.71 ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" визнано таким, що не відповідає Конституції України.

Відповідно до ст.73 ОСОБА_2 України „Про Конституційний суд України" та п.3 резолютивної частини даного

Рішення Суду вищевказаний п.30 ст.71 ОСОБА_2, що стосується неможливості застосування мінімальної заробітної плати, оголошений не чинним і втратив чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про її неконституційність.

На підставі викладеного, вимоги позивача підлягають задоволенню за виключенням періоду часу з січня 2006 року по червень 2007 року.

Відповідно до ст.71 КАС, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, тому в задоволенні позовних вимог в частині стягнення з відповідача коштів, передбачених ст..39 ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.05.2008 року по 31.12.2008 року, слід відмовити за безпідставністю, оскільки із матеріалів справи не вбачається нарахування позивачеві даних виплат.

Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою KM України № 106 від 23.07.91 та розпорядженням KM України № 17 від 12.01.1993 року, с.Тхорин відноситься до зони гарантованого добровільного відселення.

Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив:

-з 02.09.1996 р. по 01.01.1998 р. - 15 грн.;   з 01.01.1998 р. по 01.07.1998 р. - 45 грн.; з 01.08.1998 р. по

1.   01.01.1999     р. - 55 грн.,  з 01.01.1999 р. по 01.04.2000 р. - 74 грн.; з 01.04.2000 р. по 01.07.2000 р. - 90 грн.; з

1.   01.07.1999     р. по 01, 01.2002 р. - 118 грн.; з 01.01.2002 р. по 01.07.2002 р. - 140 грн.; з 01.07.2002 р. по 01.01.2003 р. - 165 грн.; з 01.01.2003 р. по 01.12.2003 р. - 185 грн.; з 01.12.2003 р. по 01.09.2004 р. -205 грн.; з 01.09.2004 р. по 01.01.2005 р. -237 грн.; з 01.01.2005 р. по 01.04.2005 р. -262 грн.; з 01.04.2005 р. по 01.07.2005 р. - 290 грн.; з   01.07.2005 р. по 01.09.2005 р. - 310 грн.; з 01.09.2005 р. по 01.01.2006 р. - 332 грн.; з 01.01.2006 р. по

1.   01.07.2006     р. - 350 грн.; з 01.07.2006 р. по 01.12.2006 р. - 375 грн.; з 01.12.2006 р. по 01.01.2007 р. - 400 грн.; з

1.   01.01.2006     р. по 01.07.2007 р. -   420 грн.; з 01.07.2007 р. по 01.10.2007 р. -   440 грн.; з 01.10.2007 р.   по р. - 460 грн., з 01.05.2008 р. по 01.10.2008 р. - 525 грн., з 01.10.2008 р. по 01.12.2008 р. - 545 грн., з р. -605 грн.

В зв'язку з викладеним, розмір недовиплачених коштів позивачу згідно розрахунку становить: ст. 37 ОСОБА_2:

-     з травня 2008 року по грудень 2008 року: (525хО, 4х5+545хО, 4х2+605хО, 4)-2, 10х8=1711ДО грн.

ст.39 ОСОБА_2:

-     з 01 вересня 1996 року по 31 грудня 2008 року:

з 01 вересня 1996 року по 31 грудня 1996 року: (15х2)-10, 50=19, 50 грн.,

з 01 січня 1997 року по 31 грудня 1997 року:

(15х2хЗ+15х2хО, 38+15х2хО, 50х2+15х2хО, 23)-10, 50хЗ-3, 96-5, 28х2-2, 40=89, 92грн.,

з 01 січня 1998 року по 31 грудня 1998 року: (45х2х6+55х2х5)-10, 50х11=974, 50 грн.,

з 01 січня 2001 року по 31 грудня 2001 року:

(118x2x3+118x2x0, 51 + 118x2x0, 33+118х2х0, 80)-10, 50хЗ-5, 38-3, 50-8, 40=1047, 61 грн.;

з 01 січня 2002 року по 31 грудня 2002 року: (140х2х0, 52+140х2х5+165х2х6)-5, 46-10, 50х11=3404, 64 грн.;

з 01 січня 2003 року по 31 грудня 2003 року:

(185x2x0, 80+4 85x2x8+185x2x0, 58+185х2х0, 77+205х2)-8, 40-10, 50x8-6, 12-8, 08=4049, 28грн.;

з 01 січня 2004 року по 31 грудня 2004 року:

(205х2х5+205х2х0, 77+205х2х0, 72+237х2х2+237х2х0, 77+237х2х0, 76)-10, 50х7-8, 07-7, 56-8, 06-8=4228, 12грн.,

з 01 січня 2005 року по 31 грудня 2005 року:

262x2x0, 90+262x2x0, 79+262x2x0, 77+290x2x3+310х2х2+332х2х4)-9, 50-8, 30-8, 06- 10, 50x8=6806, 18 грн.,

з 01 серпня 2007 року по 31 грудня 2007 року:

(440х2хЗ+460х2+460х2хО, 77+460х2хО, 78)-10, 50х4-8, 05-8, 17=4922, 96грн.;

з 01 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року: (525х2х5+545х2х0, 57+605х2х0, 57)-10, 50х5-6-5, 96-6=7112, 53 грн.

А всього на суму 32655, 24 грн.

Однак стягненню підлягає сума в межах позовних вимог, тобто 27361, 00 грн.

Відповідно до ст.71 КАС, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, тому в задоволенні позовних вимог в частині стягнення з відповідача коштів, передбачених ст..39 ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.01.1999 року по 31.12.2000 року, слід відмовити за безпідставністю, оскільки із матеріалів справи не вбачається нарахування позивачеві даних виплат.

Статтею 62 Даного закону визначено, що роз"яснення порядку застосування цього ОСОБА_2 провадиться у порядку, визначеному КМУ, рішення якого є обов"язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб"єкатми господарювання незалежно від їх відомчої підпорядковансті та форм власності.

Відповідно Jw Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою KM України від 20.06.2000 р. № 987 та п.2 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою KM України від 20.09.2005 р. №936, зазначені кошти виплачуються за місцем основної роботи громадян і розпорядниками коштів нижчого рівня визначено управління праці та соціального захисту, тобто управління праці та соціального захисту Овруцької райдержадміністрації, тому заборгованість підлягає стягненню з відповідача.

Виходячи з вимог ст.ст.37, 39 ОСОБА_2 України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" позивач не погоджується з діями відповідача щодо порядку нарахування вищевказаної доплати на підставі постанови KM України від 26.07.1996 року №836, а тому дії відповідача є неправомірними.

Від сплати судового збору сторони звільнено згідно Декрету Кабінету Міністрів України "Про державне мито". На підставі ст.19 Конституції України, ст.ст.37, 39 ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та керуючись ст.ст. 8-11, 18, 71, 160, 161, 162 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

 Позов задовольнити частково.

Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації по застосуванню постанови KM України від 26.07.1996 року №836 в частині визначення ОСОБА_1 розміру щомісячної грошової допомоги у зв"язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, та доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення,   неправомірними.

Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації на користь ОСОБА_1 щомісячну грошову допомогу згідно ст..37 ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у зв"язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, за період з 01.05.2008 року по 31.12.2008 року в сумі   1711, 20   грн.

Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації на користь ОСОБА_1 доплату громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, що передбачено ст..39 ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.09.1996 року по 31.12.1998 року та з 01.01.2001 року по 31.12.2008 року в розмірі 27361, 00 грн.

В задоволенні решти позовних вимог, відмовити за безпідставністю.

На постанову суду до Київського апеляційного адміністративного суду через Овруцький районний суд може бути подана заява про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня виготовлення постанови в повному обсязі, а апеляційна скарга у такому ж порядку на протязі 20 днів з дня виготовлення постанови в повному обсязі або 20 днів з дня подання заяви про апеляційне оскарження, з направленням копії скарги до Київського апеляційного адміністративного суду.