№ 2 a - 174/2009 p.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 березня 2009 р. Алчевський міський суд Луганської області в складі головуючого судді Карпенка С.Ф. при секретарі Тутовій О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Алчевську справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Алчевську Луганської області про визнання дій щодо нарахування та виплати пенсії неправомірними, та зобов'язання здійснення перерахування та виплати пенсії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 12 лютого 2009 року звернувся до Алчевського міського суду з вищевказаним позовом, в обгрунтування якого посилається, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, інвалід Ш групи від захворювання, пов'язаного з роботами щодо ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
В обґрунтування позовних вимоги зазначає, що згідно зі ст. 54 Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції Закону 06.Об.1996р.) (далі - Закон) призначений розмір пенсії для інвалідів П групи повинен бути не нижчим 6 мінімальних пенсій за віком. Статтею 50 вказаного закону передбачено призначення додаткової пенсії для осіб, віднесених до 1 категорії учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інвалідів ЦІ групи у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком.
Вважаючи, що відповідач нараховує та сплачує пенсію у розмірі, меншому законодавчо встановленого, позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, однак 30.01.2009 року отримав відповідь, у якій відповідач відмовив у перерахунку пенсії із посиланням на зміни, внесені Законом України «Про Державний бюджет України на 2 008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України « від 28.12.2007р. до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Позивач просив суд визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Алчевську Луганської області незаконними та зобов'язати відповідача донарахувати та виплачувати пенсію у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком з 01.02.2009 року.
Позивач та його представник у судове засідання не з'явилися, надали відповідну заяву при звернені до суду про розгляд справи у їх відсутність, наполягала на задоволенні позову у повному обсязі.
Представник відповідача в письмовій заяві на ім'я суду просить розглянути справу за його відсутністю, надав заперечення проти позову, в яких посилається на те, що величина мінімального розміру пенсії для обчислення пенсій, призначених відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус ы соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чоронобильської катастрофи», встановлена Постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 р. № 1 «Підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» на рівні 19 грн. 91 коп.3 01.09.2004 р. вказаний розмір мінімальної пенсії за віком збільшено на 12 % відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 13.07.2004р. № 894 «Про підвищення розмірів пенсій, призначених згідно із ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і складає 22 грн. 30 коп.
Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення представника відповідача, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
У судовому засіданні встановлено, що позивач належить до першої категорії як особа, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням А № 435694 від 14.03.2006 р. (а.с.3), з 01.06.2003р. є інвалідом Ш групи від захворювання, пов'язаного з роботами щодо ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, безстроково, про що свідчить довідка МСЕК (а.с.4).
Позивачу призначена пенсія внаслідок встановлення ПІ групи інвалідності по захворюванню, пов'язаному з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС із заробітку, отриманого в зоні відчуження, (а.с. 5).
Листом від 30.01.2009 року № 929/02-1-42 Управління Пенсійного фонду України в м. Алчевську Луганської області позивачу в перерахунку пенсії було відмовлено та зазначено, що після внесення змін до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р., виплачувана позивачу пенсія значно більша, ніж у випадку її приведення до вимог ст. 54 спеціального закону. Пенсія розрахована із заробітку позивача (а.с.7, 8). Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р. внесено зміни до закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема статтями 50, 54 вказаного закону передбачається, що з 01.01.2008 року особам, віднесеним до категорії 1 призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах інвалідам Ш групи - 50 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами. У Всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по Ш групі інвалідності - 140 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Разом з цим, рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу П «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007р. щодо внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визнані такими, що не відповідають Конституції України.
Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Згідно зі ст. 54 закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які поражали внаслідок Чорнобильської катастрофи» розмір пенсії для інвалідів 3 групи, призначеної у відповідності з цим законом повинен бути не нижчим б мінімальних пенсій за віком, а згідно зі ст.. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» таким інвалідам 3 групи виплачується додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком.
Цим же законом визначено, що порядок обчислення вказаних пенсій встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України № 523 від 30 травня 1997 року «Про затвердження нового порядку обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника, внаслідок Чорнобильської катастрофи» затверджено такий новий порядок, при цьому у ньому продубльовано вказані положення Закону стосовно того, що розмір пенсії для інвалідів 3 групи повинен бути не нижчим 6 мінімальних пенсій за віком.
Посилання відповідача на те, що відповідно до положення Постанови Кабінету Міністрів України № 1 від 03 січня 2002 року базовим для обчислення розміру спірної пенсії по інвалідності слід брати суму 19 грн. 91 коп. на увагу не заслуговують.
Дійсно, вказаною Постановою встановлені вказані суми, як базові для обчислення спірних сум пенсій.
Однак, суд вважає, що ця постанова суперечить закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а також раніше прийнятий на виконання цього закону, Постанові Кабінету Міністрів України № 523 від 30 травня 1997 р. «Про затвердження нового порядку обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, пенсій у зв'язку з втратою годувальника, внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Пізніше прийняті Постанови Кабінету Міністрів України № 1 від 03 січня 2002 року та № 12 93 від 27 грудня 2005 року не містять у собі вказівок про те, що вони скасовують положення Постанови КМУ № 523 від 30 травня 1997 року.
Оскільки Постановою Кабінету Міністрів України № 523 від 30 травня 1997 року затверджено новий порядок обчислення спірних пенсій, то після його прийняття положення постанови кабінету Міністрів України 3 836 від 26 липня 1996 року також не повинні застосовуватися, тому що вони регулювали питання обчислення пенсій до прийняття нового порядку.
Після винесення рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008р. Кабінетом Міністрів України було прийнято постанови № 530 від 28.05.2008р. та № 654 від 16.07.2008 року, якими встановлено розміри мінімальних пенсій для інвалідів щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою. Зокрема, постановою Кабінету Міністрів України № 654 від 16.07.2008 року визначено, що для інвалідів ЧАЕС П групи, які приймали участь у ліквідації наслідків ЧАЕС у 1986 році пенсія не може бути нижчою за 1090 грн.
Суд вважає, що ці постанови суперечать Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Крім того, відповідно до пункту 1 та 6 статті 92 Конституції України, статті 71 спеціального закону, відповідно до якого дія його положень не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону, а також абзацом 2 преамбули, частиною 3 статті 4, пунктом 2 частини 1 статі 8 та пунктами 13, 16 Прикінцевих положень загального закону, якими передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення. До приведення законодавства України у відповідність із законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому закону.
Постанови Кабінету Міністрів України є підзаконними актами та не можуть суперечити закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», який має вищу юридичну силу у порівнянні з постановами.
Керуючись ст.ст. 159-161, 163, 167 КАС України, ст.ст. 1, 8, 22, 46, 55-56, 152 Конституції України, ст.ст. 50, 54, 97 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 р. від 22.05.2008 p.,
ПОСТАНОВИВ:
Вимоги ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати дії посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в м. Алчевську Луганської області щодо нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 незаконними.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Алчевську Луганської області зробити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 50 % мінімальних пенсій за віком з 01 лютого 2009 року, з урахуванням положень ч.3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Перерахунок здійснювати виходячи з мінімальної пенсії за віком, встановленої у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом на відповідний період.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду може бути подана протягом 10 днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького адміністративного суду протягом 20 днів з дня подання заяви про апеляційне оскарження.