Справа № 2а-1478/09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 квітня 2009 року
Овруцький районний суд Житомирської області в складі:
головуючого - судді Гришковець А.Л.
з секретарем Турбал В.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Овручі справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці і соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації про стягнення невиплачених коштів, передбачених ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", -
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду та просить стягнути на його користь з відповідача невиплачені кошти, передбачені ст.ст.37, 39 ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за ст.37 ОСОБА_2 за період з 01.06.2008 року по 31.12.2008 року в сумі 1127, 30 грн., за ст.39 ОСОБА_2 за період з 01.06.2008 року по 31.12.2008 року в сумі 1127, 30 грн., мотивуючи тим, що компенсації та доплати виплачувались йому не в розмірах, встановлених ОСОБА_2, а згідно Постанови КМУ №836 від 26.07.1996 року, що призвело до порушення його прав.
Позивач в судове засідання не з'явився, але просить справу розглядати без його участі.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, але надіслав заперечення, справу просить розглядати без його участі.
Дослідивши в судовому засіданні докази, суд вважає, що позов слід задовольнити повністю з наступних підстав.
ОСОБА_1 знаходиться на обліку у відповідача, є потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4, постійно проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією посвідчення громадянина, який потерпів від Чорнобильської катастрофи, серії В-І № 277998 від 30.01.1994 року, паспорта громадянина України серії ВМ№ 235291.
Відповідно до ст.ст.37, 39 ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" позивач має право на відповідні доплати, які отримував згідно постанови KM України № 836 від 26.07.1996 року в конкретних розмірах, а зокрема ст.39 - в сумі 10, 50 грн., за ст.37 - в сумі 2, 10 грн.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.
Відповідно до ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на час виникнення правовідносин були передбачені слідуючи виплати :
- ст.37 ОСОБА_2 - громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, а саме в зоні посиленого радіоекологічного контролю, виплачується щомісячна грошова допомога у зв"язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства - 30 процентів від мінімальної заробітної плати;
-ст.39 ОСОБА_2 - непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата у зоні посиленого радіоекологічного контролю - 1 мінімальна заробітна плата.
Зазначеною вище постановою № 836 усупереч ОСОБА_2 № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається ОСОБА_2, встановлено конкретні розміри компенсацій і доплат, зокрема :
- для доплати громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв"язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства - 160 тис.крб. ( 1, 60 грн. за гр.реф.)
- для доплати непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення у зоні посиленого радіоекологічного контролю - 520 тис.крб. (5, 20 грн. за гр.реф.).
Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні. ОСОБА_2 (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише роз'яснення порядку застосування цього ОСОБА_2, якими є постанови KM № 987 від 20.06.00 та №936 від 20.09.05, та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим ОСОБА_2, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає ОСОБА_2.
Частиною 2 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України закону України, міжнародному договору, згода на обов"язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить ОСОБА_2, обмежуючи права громадян, визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.
Крім того, ОСОБА_2 України „Про державний бюджет України на 2008 рік" було внесено зміни до ст.ст.37, 39 ОСОБА_2 України „ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якими було виключено прив"язку до мінімальної заробітної плати, які були визнані неконституційними рішення Конституційного суду України№10-рп в 22.05.2008 року. Вказане рішення зворотної дії в часі не має, а тому вимоги позивача про стягнення коштів за 2008 рік підлягають задоволенню тільки з травня.
Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою KM України № 106 від 23.07.91 та розпорядженням KM України № 17 від 12.01.1993 року, с.Мала Хайча відноситься до зони посиленого радіоекологічного контролю (4 зона).
Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив:
з 01.05.2008 р. по 01.10.2008 р. - 525 грн., з 01.10.2008 р. по 01.12.2008 р. - 545 грн., з 01.12.2008 р. -605 грн.
В зв'язку з викладеним, розмір недовиплачених коштів позивачу згідно розрахунку становить:
ст. 37 ОСОБА_2:
• - з червня 2008 року по грудень 2008 року: (525х0, 3х4+545х0, 3х2+605х0, 3)-1, 60х7=1127, 30 грн. ст.39 ОСОБА_2:
• - з 01 червня 2008 року по 31 грудня 2008 року: (525х4+545х2+605)-5, 20х7=3758, 60 грн.
Статтею 62 Даного закону визначено, що роз"яснення порядку застосування цього ОСОБА_2 провадиться у порядку, визначеному КМУ, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб"єкатми господарювання незалежно від їх відомчої підпорядковансті та форм власності.
Відповідно до Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою KM України від 20.06.2000 р. № 987 та п.2 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою KM України від 20.09.2005 р. №936, зазначені кошти виплачуються за місцем основної роботи громадян і розпорядниками коштів нижчого рівня визначено управління праці та соціального захисту, тобто управління праці та соціального захисту Овруцької райдержадміністрації, тому заборгованість підлягає стягненню з відповідача.
Виходячи з вимог ст.ст.37, 39 ОСОБА_2 України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" позивач не погоджується з діями відповідача щодо порядку нарахування вищевказаної доплати на підставі постанови KM України від 26.07.1996 року №836, а тому дії відповідача є неправомірними.
Від сплати судового збору сторони звільнено згідно Декрету Кабінету Міністрів України "Про державне мито".
На підставі ст.19 Конституції України, ст.ст.37, 39 ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та керуючись ст.ст. 8-11, 18, 71, 160, 161, 162 КАС України.суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити.
Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації по застосуванню постанови KM України від 26.07.1996 року №836 в частині визначення ОСОБА_1 розміру щомісячної грошової допомоги у зв"язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, та доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, неправомірними.
Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації на користь ОСОБА_1 щомісячну грошову допомогу згідно ст..37 ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у зв"язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, за період з 01.06.2008 року по 31.12.2008 року в сумі 1127, 30 грн.
Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації на користь ОСОБА_1 доплату непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, що передбачено ст..39 ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період 01.06.2008 року по 31.12.2008 року в розмірі 3758, 60 грн.
На постанову суду до Київського апеляційного адміністративного суду через Овруцький районний суд може бути подана заява про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня виготовлення постанови в повному обсязі, а апеляційна скарга у такому ж порядку на протязі 20 днів з дня виготовлення постанови в повному обсязі або 20 днів з дня подання заяви про апеляційне оскарження, з направленням копії скарги до Київського апеляційного
адміністративного суду.