Справа № 2.а-1697/09

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

10 квітня 2009 року     м.Овруч

Овруцький районний суд Житомирської області в складі:
головуючого - судді     Гришковець А.Л.,

із секретарем     Турбал В.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Овручі справу за позовом ОСОБА_1   до Управління
праці і соціального захисту населення Овруцької РДА про стягнення коштів, передбачених ОСОБА_2 України "Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", -
   

ВСТАНОВИВ:

Позивач просить стягнути на його користь з управління праці та соціального захисту населення Овруцької РДА передбачену ст.ст.37, 39, 51 ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" заборгованість за період з 01.01.2007 року по 31.12.2007 року по грошовій допомозі у зв»язку з обмеженням продуктів харчування місцевого виробництва , по доплаті до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на радіоактивно забрудненій території , по компенсації за шкоду, заподіяну здоров»ю, особам, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи в сумі 6993, 27 грн., мотивуючи тим, що перебуває на обліку в УПСЗН Овруцької РДА як пенсіонер і є потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи. За вищевказані періоди йому виплачувались доплати до пенсії, що встановлені в ОСОБА_2, не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії, а згідно постанови KM України № 836 від 26.07.96, що призвело до порушення Лого прав.

В судове засідання позивач не з"явився, але в своїй позовній заяві просить справу розглядати у його відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, але надіслав лист-заперечення, в якому просить справу розглянути без його участі. Щодо задоволення позову заперечує.

Представник третьої особи в судове засідання не з»явись.

Дослідивши в судовому засіданні докази, суд вважає, що позов слід задовольнити частково, з наступних підстав ;

Позивач є потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи, перебуває на обліку в УПСЗН Овруцької РДА та проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1.

Відповідно до ст. ст.. 37, 39, 51 ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" він має право на відповідні доплати, які отримував згідно постанови KM України № 836 від 26.07.96 року в конкретних розмірах, а зокрема за ст. 37 - в сумі 2, 10 грн., ст.39 - в сумі 10, 5 грн.( в залежності від відпрацьованого часу).

Вказані обставини підтверджуються наданими копіями документів: посвідченням потерпілого від аварії на Чорнобильській АЕС, паспорту, довідками УПСЗН Овруцької РДА та Пенсійного фонду України в Овруцькому районі про виплату вказаної доплати.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Згідно до ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на час виникнення правовідносин була передбачена серед інших виплат і доплата по :

ст.. 37 ОСОБА_2 - громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, проводиться щомісячна

грошова   допомога   в   зв»язку   з   обмеженням   споживання   продуктів   харчування   у   зоні   гарантованого

добровільного відселення в розмірі 40% мінімальної заробітної плати;

ст.39 ОСОБА_2 - громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення та непрацюючим пенсіонерам,

які проживають на радіоактивно забрудненій території,   провадиться доплата у зоні гарантованого добровільного

відселення - 2 мінімальні заробітні плати, а пенсіонерам, які працюють у зонах радіоактивного забруднення, оплата

праці додатково підвищується на 25 процентів від розміру мінімальної заробітної плати;

ст..51 ОСОБА_2'- особам, віднесеним до категорії 2,  щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю,

призначається у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Зазначеною вище постановою № 836 усупереч ОСОБА_2 № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається ОСОБА_2, встановлено конкретні розміри компенсацій і доплат, зокрема:

допомога в зв»язку з обмеженням споживання продуктів харчування, громадянам які проживають на територіях радіоактивного у зоні гарантованого добровільного відселення - 210 тис. крб. (2, 10 грн. за гр..реф.);

для доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення та непрацюючим пенсіонерам, які проживають на радіоактивно забрудненій території, у зоні гарантованого добровільного відселення - 1050 тис.крб. (10, 5 грн. за гр.реф.), а пенсіонерам, які працюють - 135 тис.крб. (1, 35 грн. за гр..реф.);

- для доплати особам, віднесеним до категорії 2, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю - 597 тис.крб. (5, 97 грн. за гр..реф.);

Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Частиною 2 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні. ОСОБА_2 (статті 62 та 67)

Кабінету Міністрів надано право проводити лише роз'яснення порядку застосування цього ОСОБА_2, якими є постанови KM № 987 від 20.06.00 та №936 від 20.09.05, та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим

ОСОБА_2, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає ОСОБА_2.

Виходячи з викладеного суд вважає, що заборони відповідачам щодо нарахування компенсацій і допомог в розмірах, передбачених ЗаковЬм, не було.

Посилання нІ- Бюджетний Кодекс та норми, які визначають видатки в межах ОСОБА_2 „Про Держаний бюджет" суд також вважає безпідставними, оскільки останніми передбачено лише видатки в межах кошторисів, що не забороняє проводити нарахування компенсацій та допомог на підставі ОСОБА_2 України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Викладена вище думка суду також грунтується на аналізі рішень Конституційного Суду України від 20.03.02 та 01.12.04, рішень Європейського Суду з прав людини.

Так, Конституційний Суд України зазначає, що відповідно до ст. 16 Конституції України забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги на території України є обов'язком держави. Одним із тяжких наслідків аварії на ЧАЕС стала втрата здоров'я громадянами. Законами України таких громадян віднесено до відповідних категорій, вони потребують відновлення втраченого здоров'я, постійної медичної допомоги та соціального захисту з боку держави.

Конституційний Суд України вважає, що для значної кількості громадян України пільги, компенсації і гарантії, право на які передбачено чинним законодавством, є додатком до основних джерел існування, необхідною складовою конституційного права на забезпечення достатнього життєвого рівня (ст.48 Конституції України), який принаймні не може бути нижчим від прожиткового мінімуму, встановленого законом (ст.46 Конституції), тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст.22 Конституції України не допускається.

Зупинення його дії можливе за умови введення відповідно до пункту 31 ч.1 ст.85, п.19 ч.1 ст.92 Конституції України надзвичайного стану.

Зважаючи на суми компенсацій та допомог, що визначені постановою KM № 836, остання фактично призупинила дію окремих статей ОСОБА_2, де виплати провадяться виходячи із розміру мінімальної заробітної плати, що є неприпустимим.

В своїх же рішеннях, щодо невиконання рішень судів України, Європейський Суд з прав людини вказує, що стверджувані труднощі держави не можуть перешкоджати в отриманні компенсації („Долгов проти України" від 19.04.05), економічні труднощі не можуть бути виправданням Уряду („Черняєв проти України" від 26.07.05), органи державної влади не повинні посилатися на брак грошових коштів, як на виправдання невиконання рішення („Деркач та Палек проти України" від 21.12.04), що суд також враховує відносно безпідставності мотивів представника відповідача про неможливість виплат згідно ОСОБА_2 у зв'язку з браком коштів у бюджеті.

ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" була зупинена дія ст.39 ОСОБА_2 в частині застосування мінімальної заробітної плати, однак Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.07 року Ш 6-рп (справа про соціальні гарантії громадян) п.30 ст.71 ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" визнано таким, що не відповідає Конституції України.

Відповідно до ст.73 ОСОБА_2 України "Про Конституційний Суд України" та п.3 резолютивної частини даного Рішення Суду вищевказаний п.30 ст.71 ОСОБА_2, що стосується неможливості застосування мінімальної заробітної плати, оголошений нечинним і втратив чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про його неконституційність.

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить ОСОБА_2, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.

Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення
внаслідок катастрофи, затвердженого постановою KM України № 106 від 23.07.91 та розпорядженням KM України № 17 від
12.01.93, с Заськи Овруцького району Житомирської області відноситься до зони гарантованого добровільного
відселення.    

Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив: -з 01.07.2007 p.- 440 грн., -з 01.10.2007 p.-460 гри., -з 01.01.2008 p.-515 грн.

Розмір мінімальної пенсії за віком в Україні становив: -з 01.01.2007 p.-380 фн.;

-     з 01.04.2007 р. - 410, 06 грн.;
-з 01.10.2007 p.-415, 11 грн.

В зв'язку з викладеним, розмір недовиплачених коштів становить: за ст. 37 ОСОБА_2 :

•   -     з вересня 2007 року по грудень 2007 року : (440x0, 40%+ 460х0, 4%хЗ)-2, 1х4=719, 60 грн.; за ст.. 39 ОСОБА_2:

•   -     з вересня    2007 року по грудень 2007 року : (440х2+460х2хЗ)-10, 5х4=3598, 00 грн.

Пунктом 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою KM України № 936 від 20.09.05, визначено, що виплата компенсацій та допомоги за ст.ст. 37, 39 ОСОБА_2 проводиться центрами по нарахуванню і виплаті соціальних допомог, управліннями праці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністрацій, виконкомів міських, районних рад у містах. Розпорядником коштів нижчого рівня визначено районні управління праці та соціального захист населення. Тобто, виплата зазначених коштів передана останнім і вони провадять вказані виплати.

Функції щодо обслуговування бюджетних програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали

внаслідок Чорнобильської катастрофи передані управлінню праці і соціального захисту населення Овруцької РДА, а тому

кошти підлягають стягненню з останнього.

Також, зі змісту позовної заяви вбачається, що позивачка оскаржує дії відповідача по неправильному   нарахуванню їй

чорнобильських коштів, а тому суд вважає за можливе вийти за межі позовних вимог та визнати дії УПСЗН Овруцької

РДА в нарахуванні вищезазначених коштів неправомірними.

Відповідно до ч.2. ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Статтею 100 КАС України передбачено, що пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Відповідачем надано лист, в якому вони просять врахувати строк позовної давності.

Таким чином, в задоволенні позовних вимог за ст.ст. 37, 39 ОСОБА_2 України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.07.2007 року по 01.09.2007 року слід відмовити за пропущенням строку позовної давності, а задоволенні позовних вимог за ст.ст. 37, 39 ОСОБА_2 України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.01.2007 року по 01.07.2007 року  - за безпідставністю.

Пунктом 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою KM України № 936 від 20.09.05, яким визначено, які саме виплати і за якими статтями ОСОБА_2 України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» проводяться центрами по нарахуванню і виплаті соціальний; допомог, управліннями праці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністраційДвиконкомів міських, районних рад у містах і по яких виплатах останні визначені розпорядником коштів нижчого рівня, до зазначених виплат не віднесено виплати передбачені ст.51 вказаного ОСОБА_2, а тому вимоги в цій частині також задоволенню не підлягають.

Від сплати судового збору позивача звільнено згідно п.18 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України "Про державне мито", а відповідача - на підставі ст.5 Декрету Кабінету Міністрів України „Про державне мито" та рішенням Овруцької міської ради № 14 від 22.01.2009 року.

На підставі ст.19 Конституції України, ст.ст..37, .39, 48, 51 ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та керуючись ст.ст. 8-11, 18, 71, 160, 161, 162 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії управління праці і соціального захисту населення Овруцької РДА по виплаті доплати до заробітної плати, що встановлена в ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, а згідно постанови KM України № 836 від 26.07.96 року неправомірними.

Стягнути на користь ОСОБА_1 з управління праці та соціального захисту населення Овруцької РДА, ірредбачену ст.37 ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" допомогу у зв»язку з обмеженням споживання продуктів харчування за період з 01.09.2007 року по 31.12.2007 року в сумі 719, 60 грн., передбачену ст.39 ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", доплату до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на радіоактивно забрудненій території за період з 01.09.2007 року по 31.12.2007 року в сумі 3598, 00 грн..

В задоволенні позовних вимог за ст.ст. 37, 39 ОСОБА_2 України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.07.2007 року по 01.09.2007 року відмовити за пропущенням строку позовної давності, а задоволенні позовних вимог за ст.ст. 37, 39 ОСОБА_2 України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.01.2007 року по 01.07.2007 року та за ст.. 51 ОСОБА_2 України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок

Чорнобильської катастрофи» - за безпідставністю.

На постанову суду до Київського Апеляційного адміністративного суду через Овруцький районний суд може бути подана заява про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня складення її в повному обсязі, а апеляційна скарга у такому ж порядку на протязі 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі або 20 днів з дня подання заяви про апеляційне оскарження, з направленням копії скарги до Київського Апеляційного адміністративного суду .