справа 2-а-639-09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 листопада 2009 року
Суддя Богодухівського районного суду Харківської області Кузіна Н.П. розглянула у письмовому провадженні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Богодухівському районі Харківської області про призначення державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров"ю в розмірах встановлених законом, -
ВСТАНОВИЛА:
Позивач звернувся до Богодухівського районного суду Харківської області з адміністративним позовом, в якому просить суд визнати діяльність Управління Пенсійного фонду України в Богодухівському районі Харківської області незаконною, зобов"язати відповідача провести з 25.09.2009 року перегляд призначень та нарахувань до виплат позивачу державної пенсії в мінімальному об"ємі у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров"ю у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, виходячи із законодавчо визначеного розміру мінімальної пенсії за віком на момент виплати, стягнути з відповідача заборгованість з виплати належних позивачу державної пенсії в мінімальному об"ємі у розмірі шести мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоров"ю у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, виходячи із законодавчо визначеного розміру мінімальної пенсії за віком на момент виплати в зв"язку з переглядом їх призначень та нарахувань до виплат , яка склалася з 25.09.2009.
Мотивуючи тим, що за рішенням МСЄК є інвалідом 3-ої групи та віднесений до 1-ої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Відповідно до п.4 ст.54 Закону України 231-У від 05.10.2006 року «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсія по інвалідності 3-ї групи не повинна бути не нижче 6 мінімальних пенсій за віком. Відповідно до п.9 Закону України «Про пенсійне забезпечення» і відповідно до Закону України «Про Державний бюджет» мінімальна пенсія за віком відповідає розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб. Відповідно до ч.4 ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсія інвалідам, у яких встановлений зв'язок захворювання з роботами по ліквідації аварії на ЧАЕС не повинна бути не нижче 6 мінімальних пенсій за віком. А отже, на думку позивача, відповідач повинен зробити йому донарахування з 25.09.2009 року, встановивши основну щомісячну пенсію 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком.
Позивач в судове засідання не з’явився, надав суду заяву про розгляд справи у письмовому провадженні за його відсутністю, позовні вимоги підтримав у повному обсязі.
Представник відповідача в судове засідання не з’явилась, надала заяву про розгляд справи за її відсутністю а також письмові заперечення, з яких вбачається, що відповідач вимоги позивача не визнає з наступних підстав: - позивач перебуває на обліку в управлінні та отримує пенсію по інвалідності 3 групи внаслідок захворювання, отриманого при ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Норми Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", які регулюються питання призначення та перерахунку пенсії, мають відсилочні норми з посиланням на ст.28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Прожитковий мінімум застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно із Законом України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" були внесені зміни до Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". З 01.07.2008 року набула чинності Постанова Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 року №654 „Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян", відповідно до якої і було проведено перерахунок пенсій.
Відповідно до рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 року №10-рп, положення Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення. Разом з тим, відповідно до письмових заперечень відповідача, рішення про відновлення дії законодавчих актів України у редакції, чинній до внесення змін до них, Верховною Радою України не приймалось. Внаслідок цього, порядок обчислення пенсій та підвищень до них, передбачених саме Законом України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" залишився неврегульованим.
Суд, здійснивши судовий розгляд справи в порядку письмового провадження, дослідивши матеріали справи, встановив наступне:
ОСОБА_1 є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи та має першу категорію, що підтверджується копією посвідчення серія А № НОМЕР_1 с видане 20 веренся 2007 року, є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується вкладкою категорія 1 серія А № НОМЕР_1. Відповідно до копії довідки МСЕК № НОМЕР_2 позивачу встановлена ІІІ група інвалідності безстроково.
Позивач звернувся 25 вересня 2009 року до відповідача з проханням здійснити перерахунок його пенсії. На вказану заяву відповідач надав відповідь відповідно до якої відмовив позивачу в проведенні перерахунку. 30 вересня 2009 року Управлінням Пенсійного фонду України в Богодухівському районі Харківської області позивачу надано відповідь, в якій роз'яснено, що положення Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" визнані неконституційними та втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення. Разом з тим, рішення про відновлення дії законодавчих актів України у редакції, чинній до внесення змін до них, Верховною Радою України не приймалось. Внаслідок цього, порядок обчислення пенсій та підвищень до них, передбачених саме Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" залишився неврегулюваним. Відтак у 2008 році обчислення пенсій та підвищень, передбачених вищезазначеним Законом, здійснюється відповідно до Постанови КМУ від 28.05.2008 року №530 „Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" та до ПКМ від 16.07.2008 року №654 „Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян".
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.
Відповідно до вимог ч. 4 ст. 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи", в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по ІII групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком.
Згідно ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, віднесеним до 1 категорії призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: інвалідам IIІ групи - 50 процентів мінімальної пенсії за віком.
З положень Закону України, від 28.12.2007, № 107-УІ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" вбачається, що текст статті 50 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" викладено в новій редакції: особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах : інвалідам II групи - 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.
Рішенням Конституційного Суду України №10-рп від 22 05 2008 року положення ст. 67 розділу І, пунктів 2-4, 6-8, 10-18. підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24 - 34. підпунктів 1-6, 8 - 12, пункту 35. пунктів 36 - 100 розділу II „Внесення змін до деяких законодавчих актів України" визнані такими, що не відповідають Конституції України, тобто є неконституційними.
Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, положення п. 28 Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік" втратило чинність 22 травня 2008 року.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідом 3 групи від захворювання, яке пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС і він вправі отримувати пенсію в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, а також щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: інвалідам IІI групи - 50 процентів мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до ст. 54 Закону України, від 28.12.2007, № 107-УІ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" затверджено на 2008 рік прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня - 481 гривня, з 1 липня - 482 гривні, з 1 жовтня - 498 гривень.
Відповідно до ст. 67 Закону України, від 28.12.2007, № 107-УІ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Законом України " Про Державний бюджет на 2009 рік" дію ст. 50 та ч. 4 ст. 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи". Згідно з ч. 2 ст. 54 Закону України " Про Державний бюджет на 2009 рік" розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік , що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом, та нормативно - правовими актами Кабінету Міністрів України.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства України є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до ч. 2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», суми пенсії не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження будь – яким строком.
Таким чином, суд приходить до висновку, про неправомірність відмови Управління Пенсійного фонду України в Богодухівському районі Харківської області у проведення перерахунку пенсії позивачу.
Керуючись ч.2 ст.19 Конституції України,ст..50,п.4 ст.54,ст..67,ст..71 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" ,ст..54 Закону України від 28.12.2007 року №107-VI " Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України",ч.4 ст.45 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування, ст.ст.71, 72, 86, ст.ст. 160 -163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ПОСТАНОВИЛА:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Богодухівському районі Харківської області про визначення та виплату державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю в розмірах встановлених законом, та про стягнення заборгованості - задовольнити частково .
Визнати діяльність управління Пенсійного фонду України в Богодухівському районі Харківської області - не законною .
Зобов"язати Управління Пенсійного фонду України в Богодухівському районі Харківської області провести з 25.09.2009 року перегляд призначень та нарахувань до виплат ОСОБА_1 державної пенсії у розмірі шести мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю, у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, на момент виплати.
Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Богодухівському районі Харківської області заборгованість з виплати належних ОСОБА_1 державної пенсії в мінімальному об"ємі, у розмірі шести мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю, у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, виходячи виключно з законодавчо визначеного розміру мінімальної пенсії за віком на момент виплати, в зв"язку з переглядом їх призначень та нарахувань до виплат, яка склалась з 25.09.2009 року.
В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити .
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Богодухівський районний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України – з дня складання в повному обсязі, і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя: