ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"12" грудня 2017 р. місто Київ К/800/40836/15

Головуючої: Гончар Л.Я.

Суддів: Єрьоміна А.В., Шведа Е.Ю.

При секретарі: Ловецкій Т.

За участю представника відповідача - Усачової А.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю «Біоенергопродукт» на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 03 липня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 01 вересня 2015 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Біоенергопродукт» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання бездіяльності протиправною, зобов?язаня вчинити певні дії, визнання протиправними та недійсними постанов, -

ВСТАНОВИЛА :

Товариство з обмеженою відповідальністю «Біоенергопродукт» звернулось до суду з позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг про визнання протиправною бездіяльності Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, у зв»язку з не затвердженням у грудні 2014 року та січні 2015 року «зелених» тарифів; зобов»язання Нацкомісію затвердити «зелені» тарифи за грудень 2014 року та січень 2015 року, визнання протиправними та недійсними з моменту прийняття постанови Нацкомісії №157 від 31.01.2015 року та №493 від 27.02.3015 року.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 03 липня 2015 року позовні вимоги задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, щодо не затвердження у грудні 2014 року та січні 2015 року «зелених» тарифів для Товариства з обмеженою відповідальністю «Біоенергопродукт» (ідентифікаційний код: 36687375, адреса: 47721, Тернопільська обл., Тернопільський район, село Підгородне, вул. Пасічна, 8, кв. 1); зобов'язано Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, затвердити «зелені» тарифи за грудень 2014 року та січень 2015 року для Товариства з обмеженою відповідальністю «Біоенергопродукт» (ідентифікаційний код: 36687375, адреса: 47721, Тернопільська обл., Тернопільський район, село Підгородне, вул. Пасічна, 8, кв. 1). В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог, ТОВ «Біоенергопродукт» оскаржило її в апеляційному порядку.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 01 вересня 2015 року апеляційну скаргу ТОВ «Біоенергопродукт» залишено без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 03 липня 2015 року залишено без змін.

Не погоджуючись з ухваленими у справі судовими рішеннями, ТОВ «Біоенергопродукт» подало касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувані судові рішення в частині відмови у задоволенні позовних вимог та ухвалити в цій частині нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Оскільки позивач оскаржує рішення судів попередніх інстанцій тільки в частині відмови у задоволенні позовних вимог, колегія суддів перевіряє законність та обґрунтованість цих судових рішень лише в межах касаційної скарги.

Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, відповідно до Ліцензії серія АЕ №194742 ТОВ "Біоенергопродукт" є виробником електроенергії з альтернативних джерел енергії.

Відповідно до постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг №105 від 31.01.2015 року «Про встановлення «зелених» тарифів на електричну енергію» встановлено «зелені» тарифи на електричну енергію, вироблену суб'єктами господарювання на об'єктах електроенергетики, що використовують альтернативні джерела енергії, згідно з додатком, у т.ч. і для ТОВ «Біоенергопродукт».

Згідно з постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг № 157 від 31.01.2015 року «Про зупинення дії п.1 постанови НКРЕКП від 31 січня 2015 року №105» зупинено дію пункту 1 постанови НКРЕКП від 31 січня 2015 року № 105 «Про встановлення «зелених» тарифів на електричну енергію» та встановлено «зелені» тарифи на електричну енергію, вироблену суб'єктами господарювання на об'єктах електроенергетики, що використовують альтернативні джерела енергії, згідно з додатком.

Ця постанова набирає чинності з 01 лютого 2015 року і діє до дня втрати чинності розпорядженням Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року № 36-р «Про вжиття тимчасових надзвичайних заходів на ринку електричної енергії».

Під п. 64 Додатку до вищезазначеної постанови №157 «ЗЕЛЕНІ» тарифи на електричну енергію, вироблену суб'єктами господарювання на об'єктах електроенергетики, що використовують альтернативні джерела енергії, зазначено ТОВ «Біоенергопродукт» (м. Тернопіль, вул. Промислова, 28).

Постановою НКРЕКП від 27 лютого 2015 року №493 «Про зупинення дії п.1 постанови від 27 лютого 2015 року №492 та встановлення «зелених» тарифів на електричну енергію в рамках тимчасових надзвичайних заходів на ринку електричної енергії» з посиланням на положення Законів України «Про електроенергетику», про «Засади функціонування ринку електричної енергії України», Указу Президента України від 10.09.2014 року №715/2014 «Про затвердження Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», Порядку вжиття тимчасових надзвичайних заходів з подолання наслідків тривалого порушення нормальної роботи ринку електроенергії, затвердженого постановою КМ України від 13.08.2014 року №372, розпорядження КМ України від 14.01.2015 року №36-р «Про вжиття тимчасових надзвичайних заходів на ринку електричної енергії» та листа Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 26.02.2015 року №01/32-0460 зупинено дію постанови НКРЕКП від 27.02.2015 року №492 «Про встановлення «зелених» тарифів на електричну енергію» та встановлено «зелені» тарифи на електричну енергію, вироблену суб»єктами господарювання на об»єктах електроенергетики, що використовують альтернативні джерела енергії, згідно з додатком (під №64 якої для ТОВ «Біоенергопродукт» встановлено «зелені тарифи».

Згідно обставин справи між сторонами виник спір щодо не затвердження "зелених" тарифів на електроенергію НКРЕКП у грудні 2014 року та січні 2015 року.

Ухвалюючи рішення про часткове задоволення позовних вимог суд першої інстанції дійшов висновку про наявну з боку відповідача протиправну бездіяльність щодо не затвердження у грудні 2014 року та січні 2015 року «зелених» тарифів для ТОВ «Біоенергопродукт», з огляду на що зобов'язав НКРЕКП затвердити «зелені» тарифи за грудень 2014 року та січень 2015 року для позивача.

Колегія суддів зазначає, що в зазначеній частині рішення суду першої інстанції сторонами не оскаржується.

Суд апеляційної інстанції, здійснивши перегляд рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги, а саме в частині відмови у задоволенні позовних вимог, погодився з висновком суду першої інстанції, що приймаючи оскаржувані постанови, відповідач діяв у межах та на підставі наявних у нього повноважень, з огляду на що залишив постанову суду першої інстанції без змін.

Надаючи правову оцінку обставинам справи в частині відмови у задоволенні позовних вимог щодо визнання протиправними та недійсними з моменту прийняття постанов Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №157 від 31.01.2015 року та №493 від 27.02.2015 року колегія суддів вважає необхідним зазначити наступне.

Обгрунтовуючи касаційну скаргу, позивач зазначає зокрема, що судами під час розгляду справи та ухваленні оскаржуваних судових рішень не надано належної оцінки його доводам щодо невідповідності оскаржуваних постанов відповідача вимогам законодавства, а також не зазначено мотивів неврахування наведених ним доводів.

Крім того зазначає, що судами не взято до уваги й те, що оскаржувані ним постанови відповідача вже визнані протиправними та скасовані в судовому порядку, а тому в силу положень частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини щодо їх протиправності не підлягали повторному доказуванню.

Колегія суддів, виходячи з меж касаційного перегляду, встановлених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.

Пунктом 6 частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України установлено, що адміністративний позов - звернення до адміністративного суду про захист прав, свобод та інтересів або на виконання повноважень у публічно-правових відносинах.

За змістом статті 6 Кодексу адміністративного судоччинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Так, колегією суддів встановлено, що спірні постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №157 від 31.01.2015 року та №493 від 27.02.2015 року стосувалися багатьох учасників ринку електроенергетики, в тому числі і позивача, тобто поширювались на широке коло осіб.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог щодо визнання протиправними та недійсними з моменту прийняття постанов Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №157 від 31.01.2015 року та №493 від 27.02.2015 року суд першої інстанції, з доводами якого погодився суд апеляційної інстанції, надавши оцінку наявності у відповідача повноважень на прийняття оскаржуваних постанов, в тому числі на виконання розпоряджень Кабінету Міністрів України, дійшов висновку, що приймаючи оскаржувані постанови, відповідач діяв у межах та на підставі наявних у нього повноважень.

Водночас, касаційним судом встановлено, що постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 червня 2015 року по справі №826/4306/15 було визнано протиправною та скасовано постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 31 січня 2015 року №157 "Про зупинення дії пункту 1 постанов НКРЕП від 31 січня 2015 року №105 та встановлення "зелених" тарифів на електричну енергію в рамках тимчасових надзвичайних заходів на ринку електричної енергії".

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 27 липня 2015 року дана постанова була залишена без змін, а ухвалами Вищого адміністративного суду України від 17 серпня 2015 року та 30 жовтня 2015 року відмовлено у відкритті касаційного провадження у даній справі.

Також, постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 червня 2015 року по справі №826/3745/15, яка, залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 19 серпня 2015 року, було визнано протиправною та скасовано постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 27 лютого 2015 року №493 "Про зупинення дії пункту 1 постанови НКРЕКП від 27 лютого 2015 року №492 та встановлення "зелених" тарифів на електричну енергію в рамках тимчасових надзвичайних заходів на ринку електричної енергії". Ухвалами Вищого адміністративного суду України від 16 вересня 2015 року та від 29 жовтня 2015 року у відкритті касаційного провадження відмовлено.

Тобто, на час розгляду справи в суді апеляційної інстанції існували судові рішення, які набрали законної сили, ухвалені за результатами розгляду інших судових справ, якими встановлено невідповідність оскаржуваних постанов відповідача вимогам законодавства. Водночас, обставини встановлені вказаними судовими рішеннями мають значення для вирішення даної справи та у відповідності з доводами касаційної скарги, були відомі суду апеляційної інстанції з пояснень представника відповідача наданих в судовому засіданні.

Разом з тим, переглядаючи рішення суду першої інстанції в оскаржуваній частині, апеляційним судом вказані обставини залишені поза увагою, що дає підстави стверджувати про невідповідність рішення суду апеляційної інстанції вимогам законності та обґрунтованості, які встановлені статтею 159 Кодексу адміністративного судочинства України, що в свою чергу є підставою для його скасування та направлення справи на новий розгляд у відповідності до вимог частини другої статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 220, 221, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Біоенергопродукт» задовольнити частково.

Ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 01 вересня 2015 року - скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути переглянута в порядку ст.ст.235-239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: