справа № 165/1299/17

провадження №2-а/165/93/17

НОВОВОЛИНСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2017 року м. Нововолинськ

Нововолинський міський суд Волинської області в складі:

головуючого Лизун Ю.В.,

за участю секретаря судового засідання Дячук С.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Нововолинську адміністративний позов ОСОБА_1 до Нововолинсько-Іваничівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору: Державне підприємство «Шахта №1 «Нововолинська», Володимир-Волинська ОДПІ Головного управління ДФС Волинської області, про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити дії,

встановив:

30 травня 2017 року ОСОБА_1 звернулась в суд з позовом до Нововолинсько-Іваничівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, Державне підприємство «Шахта №1 «Нововолинська» про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити дії.

Ухвалою Нововолинського міського суду від 21 вересня 2017 року до участі у справі залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, Володимир-Волинську ОДПІ Головного управління ДФС Волинської області.

Вимоги адміністративного позову обґрунтовує тим, що з 05 грудня 2016 року перебуває на обліку у Нововолинсько-Іваничівському об’єднаному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області та отримує пенсію по інвалідності. Після призначення пенсії та отримання розрахунку стажу та розрахунку заробітної плати їй стало відомо, що пенсію їй було обчислено з урахуванням страхового стажу за виключенням періоду роботи за грудень 2010 року у ВП «Шахтоуправління «Нововолинське», та за 01.06.2015 по 30.11.2016 у ДП «Шахта №1 «Нововолинська», оскільки вказані підприємства є боржниками по сплаті страхових внесків. Вона звернулась до Нововолинсько-Іваничівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України у Волинській області із заявою про зарахування періоду роботи за грудень 2010 року у ВП «Шахтоуправління «Нововолинське», та з 01.06.2015 по 30.11.2016 у ДП «Шахта №1 «Нововолинська» до стажу роботи та провести перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу.Листом від 10.07.2017 відповідач відмовив їй у перерахунку пенсії, мотивуючи тим, що у обліковій картці індивідуальних відомостей ОСОБА_1 наявні періоди, за які відсутня плата за страховий стаж, а саме: за грудень 2010 року під час роботи у ВП «Шахтоуправління «Нововолинське» та з 01.08.2015 по 30.11.2016 під час роботи у ДП «Шахта №1 «Нововолинська», оскільки вищевказані шахти є боржниками із сплати страхових внесків. Вказує, що із її заробітної плати щомісячно утримувались суми страхових внесків, тому факт ненадходження даних відрахувань до Пенсійного фонду України за відсутності її вини не є підставою для відмови у зарахуванні їй вказаного стажу роботи до страхового стажу. Просить визнати неправомірною відмову Нововолинсько-Іваничівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області у зарахуванні до страхового стажу для призначення пенсії періоду її роботи за грудень 2010 року у ВП «Шахтоуправління «Нововолинське», та з 01 червня 2015 року по 30 листопада 2016 року у ДП «Шахта №1 «Нововолинська», зобов’язати ОСОБА_2 об’єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області зарахувати їй період роботи за грудень 2010 року у ВП «Шахтоуправління «Нововолинське», та з 01 червня 2015 року по 30 листопада 2016 року у ДП «Шахта №1 «Нововолинська» до страхового стажу для призначення пенсії по інвалідності, здійснити перерахунок та виплату пенсії з врахуванням даного страхового стажу.

В подальшому позивач уточнила заявлені вимоги, подала до суду заяву від 13 вересня 2017 року, в якій просить зарахувати до страхового стажу для призначення пенсії період її роботи за грудень 2010 року у ВП «Шахтоуправління «Нововолинське», та з 01 червня 2015 року по 31 липня 2017 року у ДП «Шахта №1 «Нововолинська».

22 листопада 2017 року ОСОБА_3 на підставі довіреності від 17.11.2017 подала від позивача ОСОБА_1 заяву про уточнення позовних вимог, в якій просить зарахувати до страхового стажу для призначення пенсії період її роботи за грудень 2010 року у ВП «Шахтоуправління «Нововолинське», та з 01 червня 2015 року по 30 вересня 2017 року у ДП «Шахта №1 «Нововолинська».

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з'явилась, подала до суду письмову заяву, просить справу слухати у її відсутності, позовні вимоги з урахуванням уточнених вимог підтримує у повному обсязі, просить їх задовольнити в повному обсязі на підставі доводів, викладених в позовній заяві.

Представник відповідача ОСОБА_4 в судове засідання не з’явилась, подала до суду письмову заяву, просить справу слухати у її відсутності, позов не визнає, просить відмовити у його задоволенні. В обґрунтування заперечень посилається на те, що пунктом 4.3 Постанови правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України. Після надходження даних про сплату страхових внесків за останній місяць роботи, що передує місяцю подання заяви про призначення пенсії, протягом місяця проводиться перерахунок пенсії з урахуванням цього періоду з дати призначення пенсії. При цьому, якщо у разі проведення перерахунку пенсії її розмір зменшився, виплата пенсії в новому розмірі проводиться з місяця, наступного за місяцем проведення перерахунку. Оскільки за період роботи позивача за грудень 2010 року у ВП «Шахтоуправління «Нововолинське», та з 01 червня 2015 року по 30 листопада 2016 року у ДП «Шахта №1 «Нововолинська» не надходили відрахування із її заробітної плати як страхові внески, тому ОСОБА_2 об’єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області правомірно відмовило позивачу у здійсненні перерахунку пенсії. Вказує, що уточнення позовних вимог від 22.11.2017 подані неуповноваженою особою.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору ДП «Шахта №1 «Нововолинська» ОСОБА_5 в судове засідання не з’явився, подав до суду письмову заяву, просить справу слухати у його відсутності, не заперечує проти задоволення позову. Із письмових пояснень вбачається, що за період за грудень 2010 року та з 01 червня 2015 року по 31 липня 2017 року ДП «Шахта №1 «Нововолинська» було нараховано та виплачено заробітну плату позивачу з урахуванням утримань на єдиний соціальний внесок, проте оскільки за підприємством у 2015-2016 роках рахувалась заборгованість по єдиному внеску, то зарахування поточних платежів в рахунок погашення заборгованості здійснювалось шляхом перерозподілу такої сплаченої суми в рахунок сплати недоїмки, пені та фінансових санкцій у порядку календарної черговості їх виникнення. Таким чином, відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, в якому працював позивач, так як воно саме нараховує страхові внески із заробітної плати застрахованої особи, тому вважає твердження відповідача про законність відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії безпідставними.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, Володимир-Волинської ОДПІ Головного управління ДФС Волинської області ОСОБА_6 в судове засідання не з’явився, подав до суду письмову заяву, просить справу слухати у його відсутності, позовні вимоги в частині неправомірності дій інспекції не визнав. В обґрунтування заперечень посилається на те, що оскільки за ДП «Шахта №1 «Нововолинська» у 2015-2017 роках рахувалась заборгованість по єдиному внеску, то зарахування поточних платежів в рахунок погашення заборгованості здійснювалось на підставі Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 №21-1, пунктом 10.11 якої передбачено, що у разі, коли страхувальник має несплачені суми недоїмки, пені та фінансових санкцій та здійснює сплату поточних сум страхових внесків ці суми зараховуються шляхом перерозподілу такої сплаченої суми в рахунок сплати недоїмки, пені та фінансових санкцій у порядку календарної черговості їх виникнення. Водночас зазначив, що ОСОБА_1 за період з червня 2015 року по липень 2017 року була включена до поданої ДП «Шахта №1 «Нововолинська» звітності «Про суми нарахованої заробітної плати застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування», відомості про включення ОСОБА_1 до звітності за грудень 2010 року у Володимир-Волинської ОДПІ Головного управління ДФС Волинської області відсутні, оскільки адміністрування єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування Державна фіскальна служба розпочала з 01.10.2013.

Дослідивши матеріали справи у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Суд встановив, що з 05 грудня 2016 року ОСОБА_1 перебуває на обліку у Нововолинсько-Іваничівському об’єднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області та отримує пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» (а.с.8).

Відповідно до записів у трудовій книжці позивача, ОСОБА_1 в грудні 2010 року працювала у ВП «Шахтоуправління «Нововолинське» ДП «Волиньвугілля» та з 02 червня 2015 року працює у ДП «Шахта №1 «Нововолинська» (а.с.14-20).

Згідно із витягом з наказу №1-к від 02.06.2015 ОСОБА_1 прийнята архіваріусом ДП «Шахта №1 «Нововолинська» по переводу з ВП «Шахтоуправління «Нововолинське» ДП «Волиньвугілля» (а.с. 111).

Відповідно до наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України №839 «Про створення шляхом виділу ДП «Шахта №1 «Нововолинська» від 25.11.2014 ДП «Шахта №1 «Нововолинська» є правонаступником прав та обов’язків ДП «Волиньвугілля», пов’язаних з діяльністю ВП «Шахтоуправління «Нововолинське» згідно з розподільчим балансом, а також у частині забезпечення соціальних гарантій, передбачених Гірничим законом України та Галузевою угодою (а.с. 101, 102).

Як вбачається із копій розрахунків стажу роботи та заробітної плати ОСОБА_1, до її страхового стажу не включено період роботи за грудень 2010 року і період з 01.08.2016 (а.с.23 на звороті).

Позивач звернулась до Нововолинсько-Іваничівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області із заявою про зарахуваня період роботи за грудень 2010 року у ВП «Шахтоуправління «Нововолинське», та з 01.06.2015 по 30.11.2016 у ДП «Шахта №1 «Нововолинська» до страхового стажу та провести перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу.

Відповідач ОСОБА_2 об’єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області листом №48/Г-01 від 10.07.2017 повідомив про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії у зв’язку з ненадходженням до УПФ щомісячних сум страхових внесків із заробітної плати позивача за вказані періоди її роботи у грудні 2010 року та з 01.08.2016 по 30.11.2016 (а.с.24).

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та або підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески; страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування; страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Частиною 1 статті 15 вказаного Закону передбачено, що платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, зазначені в статті 14 цього Закону, і застраховані особи, зазначені в частині 1 статті 12 цього Закону.

Пунктом 1 частини 1 статті 14 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що страхувальниками відповідно до цього Закону є роботодавці, в тому числі на підприємствах, установах, організаціях, створених відповідно до законодавства України.

Відповідно до ч.5 ст.20 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків.

Частиною 6 статті 20 цього Закону визначено, що перерахування страхових внесків здійснюється страхувальниками одночасно з одержанням (перерахуванням) коштів на оплату праці (виплати доходу), у тому числі в безготівковій чи натуральній формі або з виручки від реалізації товарів (послуг). При цьому фактичним одержанням (перерахуванням) коштів на оплату праці (виплати доходу) вважається одержання відповідних сум готівкою, зарахування на банківський рахунок одержувача, перерахування за дорученням одержувача на будь-які цілі, одержання товарів (послуг) або будь-яких інших матеріальних цінностей в рахунок зазначених виплат (доходу), фактичне здійснення із цих виплат (доходу) відрахувань, передбачених законодавством або за виконавчими документами, чи будь-яких інших відрахувань.

У частині 9 ст.20 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що днем сплати страхових внесків вважається: у разі перерахування сум страхових внесків у безготівковій формі з банківського рахунку страхувальника на банківський рахунок органу Пенсійного фонду - день списання установою банку, органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з банківського (спеціального реєстраційного) рахунку страхувальника незалежно від часу її зарахування на банківський рахунок органу Пенсійного фонду;

Частинами 10, 12 статті 20 цього Закону передбачено, що якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом. Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків. Установи банків приймають від страхувальників платіжні доручення та інші платіжні документи на видачу (перерахування) коштів для виплат заробітної плати (доходу), на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески, та здійснюють видачу (перерахування) зазначених коштів лише за умови одночасного подання страхувальником платіжних документів про перерахування коштів для сплати відповідних сум страхових внесків або документів, що підтверджують фактичну сплату цих сум, у порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Національним банком України та центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення. У разі невиконання банками цієї вимоги вони за рахунок власних коштів у порядку, встановленому Національним банком України, сплачують відповідному територіальному органу Пенсійного фонду суму, що дорівнює сумі несплачених страхових внесків, з правом зворотної вимоги до страхувальників щодо відшкодування цієї суми.

Відповідно до ч.2 ст.24 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Із корінців заробітної плати ОСОБА_1 за період з 01.06.2015 по 31.12.2015, відомостей про перерахунок ДП «Шахта №1 «Нововолинська» сум єдиного соціального внеску до Пенсійного фонду України із заробітної плати ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 по 31.07.2017 вбачається, що ДП «Шахта №1 «Нововолинська» щомісячно здійснювало відрахування страхових внесків із заробітної плати позивача та сплачувало страхові внески за ОСОБА_1 (а.с. 78-85).

Водночас з індивідуальних відомостей про застраховану особу ОСОБА_1 слідує, що страхові внески ВП «Шахтоуправління «Нововолинське» ДП «Волиньвугілля» за позивача за грудень 2010 року зараховано на банківський рахунокПенсійного фонду, а за період з 01 липня 2015 року по 31 липня 2017 року – не зараховано (а.с. 63, 64).

Відповідно до пояснень представника відповідача та третіх осіб на стороні відповідача, що не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, за період за грудень 2010 року ВП «Шахтоуправління «Нововолинське» та з 01 червня 2015 року по 31 липня 2017 року ДП «Шахта №1 «Нововолинська» щомісячно здійснювали відрахування страхових внесків із заробітної плати позивача та сплачували страхові внески, проте ці суми були перерозподілені в рахунок сплати недоїмки, пені та фінансових санкцій у порядку календарної черговості їх виникнення.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що сам факт незарахування сум страхових внесків, сплачених із заробітної плати позивача, на банківський рахунокПенсійного фонду за відсутності вини ОСОБА_1, не є підставою для відмови у зарахуванні їй страхового стажу у період за грудень 2010 року та з 01.06.2015 по 31.07.2017. Крім того, оскільки із заробітної плати позивача щомісячно утримувалися суми страхових внесків, ОСОБА_1 не повинна нести відповідальність за неналежне виконання підприємством своїх обов'язків по сплаті обов'язкових платежів.

Відповідно до положень статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи те, що вимоги позивача є підставними та обґрунтованими, а відповідач, заперечуючи проти позову не надав жодних вагомих доказів, суд вважає, що позов слід задовольнити частково, визнати неправомірною відмову Нововолинсько-Іваничівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області у зарахуванні до страхового стажу для призначення пенсії періоду роботи ОСОБА_1 за грудень 2010 року у ВП «Шахтоуправління «Нововолинське», та з 01 червня 2015 року по 31 липня 2017 року у ДП «Шахта №1 «Нововолинська», зобов’язати ОСОБА_2 об’єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області зарахувати ОСОБА_1 період роботи за грудень 2010 року у ВП «Шахтоуправління «Нововолинське», та період роботи з 01 червня 2015 року по 31 липня 2017 року у ДП «Шахта №1 «Нововолинська» до страхового стажу для призначення пенсії по інвалідності, здійснити перерахунок та виплату пенсії з врахуванням даного страхового стажу.

Суд відмовляє у задоволенні адміністративного позову в частині заявлених вимог за період з 01 серпня 2017 року по 30 вересня 2017 року, оскільки дані вимоги подані до суду неуповноваженою на те особою. Так, згідно довіреності, долученої до вказаних уточнених позовних вимог вбачається, що вона видана на ОСОБА_7 на користування та розпорядження належними позивачу грошовими заощадженнями, що зберігаються в усіх установах банків міста Нововолинська, Волинської області, на усіх її рахунках. Згідно витягу про реєстрацію в Єдиному реєстрі довіреностей 335251416 від 17.11.2017 про реєстрацію вказаної довіреності – опис: довіреність на користування, розпорядження коштами.

Відповідно до ст.94 КАС України суд стягує з бюджетних асигнувань Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області в користь позивача понесені ним і документально підтверджені судові витрати, а саме: 600 грн. витрат на правову допомогу адвокатом (а.с.28).

Судовий збір в розмірі 640 грн. суд відносить на рахунок держави.

Керуючись ст.ст. 9, 11, 17, 71, 94, 158-163 КАС України, на підставі Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", суд

постановив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову Нововолинсько-Іваничівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області у зарахуванні до страхового стажу для призначення пенсії періоду роботи ОСОБА_1 за грудень 2010 року у ВП «Шахтоуправління «Нововолинське», та з 01 червня 2015 року по 31 липня 2017 року у ДП «Шахта №1 «Нововолинська».

Зобов’язати ОСОБА_2 об’єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області зарахувати ОСОБА_1 період роботи за грудень 2010 року у ВП «Шахтоуправління «Нововолинське», та період роботи з 01 червня 2015 року по 31 липня 2017 року у ДП «Шахта №1 «Нововолинська» до страхового стажу для призначення пенсії по інвалідності та здійснити перерахунок і виплату пенсії з врахуванням даного страхового стажу.

Стягнути з бюджетних асигнувань Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області в користь ОСОБА_1 600 (шістсот) грн. витрат, понесених за надання правової допомоги адвокатом.

Судовий збір в розмірі 640 (шістсот сорок) грн. віднести на рахунок держави.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Нововолинський міський суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Головуючий    підпис

Згідно з оригіналом

Суддя Ю.В.Лизун