Справа № 2а-616/09/0502 Суддя 1-ї інстанції Косенко З.П.
Суддя - доповідач Сухарьок М.Г.
У К Р А Ї Н А
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
14 жовтня 2009 року м. Донецьк
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Сухарька М.Г., суддів Білак С. В., Гаврищук Т.Г.
при секретарі Безруковій В.М.
сторони в судове засідання не з*явились,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Донецького апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Амвросіївському районі Донецької області на постанову Амвросіївського районного суду Донецької області від 8 травня 2009 року по справі 2а-616/09 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Амвросіївському районі Донецької області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов’язання вчинити певні дії,-
В С Т А Н О В И Л А :
Позивач звернувся до Амвросіївського районного суду Донецької області до Управління Пенсійного фонду України в Амвросіївському районі Донецької області про визнання бездіяльності неправомірною, зобов’язання зробити перерахунок та виплату доплати до пенсії, починаючи з 9 липня 2007 року по теперішній час виходячи з розрахунку 30% мінімальної пенсії за віком на місяць.
Постановою суду першої інстанції позовна заява задоволена частково: визнана незаконною бездіяльність Управління щодо відмови у виплаті підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни та зобов’язано відповідача здійснити позивачу виплату підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 07.10.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по теперішній час.
Відповідачем подана апеляційна скарга, в якій він просить скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яким в задоволені позовної заяви відмовити.
Доводи апеляційної скарги обґрунтовує невірним застосуванням норм матеріального та процесуального права.
Зазначає, що розмір пенсії, встановлений ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», не встановлює, а визначає розмір мінімальної пенсії за віком відповідно до ч. 1 ч. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».
Колегія суддів вважає апеляційну скаргу такою, що підлягає частковому задоволенню, а постанова суду зміні, з наступних підстав.
Правовий статус дітей війни, визначає основи їх соціального захисту та гарантії їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки встановлює Закон України “Про соціальний захист дітей війни”.
Відповідно до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Суд першої інстанції розглядаючи вимоги щодо визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити дії стосовно перерахунку пенсії за період з 09.07.2007 року по 06.10.2007 року, застосував положення ст. 99, 100 КАС України, а саме пропуск строку звернення до суду, з чим колегія суддів погоджується.
Згідно ст. 111 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
Відповідно до п. 12 ст. 71 цього Закону з метою приведення окремих норм законів у відповідність з цим Законом - зупинена на 2007 рік дія ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”.
Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007р. № 6-рп/2007, були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення п. 12 ст. 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, якими дія ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” на 2007 рік була зупинена.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. внесено зміни до Закону України «про соціальний дітей інвалідів». Зокрема статтею 6 вказаного закону після внесення передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановлено для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. щодо внесення змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнані такими, що не відповідають Конституції України.
Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Отже, колегія суддів вважає правомірним висновок суду першої інстанції щодо зобов’язання відповідача здійснити перерахунок підвищення до пенсії «дитині війни» у 2008 році з 22 травня 2008 року у відповідності до вимог ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, а не Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008р. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», на застосуванні якого наполягає відповідач.
Одночасно, колегія судів зазначає, що судом першої інстанції при задоволенні позовних вимог за 2008-2009 роки р. не визначений період, до якого відповідач був зобов’язаний провести перерахунок та виплату позивачу підвищення до пенсії.
Відповідно до ст. 71 Закону України від 26.12.2008, № 835-VI "Про Державний бюджет України на 2009 рік". Кабінету Міністрів України у 2009 році надано право встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.
Частиною 8 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008, № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" установлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня - 48,1 гривні, з 1 липня - 48,2 та з 1 жовтня - 49,8 гривні.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, п.1 ч.3 ст. 2 та ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи має керуватися принципом законності, відповідно до якого має перевіряти чи діяли органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи лише на підставі закону в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Колегія судів зазначає що ст. 71 Закону України від 26.12.2008, № 835-VI "Про Державний бюджет України на 2009 рік" та Постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.2008, № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", до теперішнього часу не визнані не конституційними, тому у 2009 році позивачу слід робити виплати відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008, № 530.
Беручи до уваги позовні вимоги позивача колегія суддів зазначає, що кінцевим строком відновлення порушеного права позивача на отримання підвищення до пенсії за віком, як дитині війни за 2008 рік, вважати 31 грудня 2008 року
Керуючись статтями 2, ст. 9, ст. 160, ст. 167, ст. 195, ст. 196, ст. 198, ст. 201, ч. 1 ст. 205, ст. 207, ст. 211, ст. 212, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-
ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Амвросіївському районі Донецької області на постанову Амвросіївського районного суду Донецької області від 8 травня 2009 року по справі 2а-616/09– задовольнити частково.
Змінити постанову Амвросіївського районного суду Донецької області від 8 травня 2009 року по справі 2а-616/09 шляхом зміни в другому абзаці резолютивної частини постанови слів «з 22 травня 2008р.» на «з 22 травня 2008р. по 31 грудня 2008р.».
В іншій частині постанову Амвросіївського районного суду Донецької області від 8 травня 2009 року по справі 2а-616/09- залишити без змін.
Постанова прийнята у нарадчій кімнаті та проголошена у судовому засіданні 14 жовтня 2009 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.
Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.
Головуючий: М.Г. Сухарьок
Судді: С.В. Білак
Т.Г.Гаврищук