ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 листопада 2009 року № 5780/09/ 9104
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:
головуючого судді Онишкевича Т.В.,
суддів Ліщинського А.М., Ніколіна В.В.,
при секретарі судового засідання Сивулич О.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельний альянс» на ухвалу Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 10 грудня 2008 року про забезпечення адміністративного позову Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області до Хмельницької районної державної адміністрації, інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області про скасування розпоряджень та дозволу на проведення будівельних робіт,
ВСТАНОВИЛА :
У грудні 2008 року Лісовогринівецька сільська рада Хмельницького району Хмельницької області (далі – Лісовогринівецька сільська рада) звернулася до суду з адміністративним позовом, у якому просила:
- визнати протиправними і скасувати розпорядження голови Хмельницької районної державної адміністрації (далі – Хмельницька РДА) № 106\07-р від 31.01.2007 року та № 833/08-р від 09.07.2008 року;
- визнати нечинним архітектурно-планувальне завдання, видане Хмельницькою РДА на підставі розпорядження № 106/07 від 31.01.2007 року;
- визнати протиправним і скасувати дозвіл інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області (далі – ІДАБК у Хмельницькій області) на початок будівельних робіт за № 68 від 25.02.2008 року.
Ухвалою судді Хмельницького міськрайонного суду від 10 грудня 2008 року відкрито провадження у даній справі та визначено дату попереднього судового засідання (а.с. 13).
Оскаржуваною ухвалою цього ж суду від 10 грудня 2008 року у порядку забезпечення адміністративного позову Лісовогринівецької сільської ради зупинено дію розпоряджень голови Хмельницької РДА № 106/07-р від 31.01.2007 року та № 833/08-р від 09.07.2008 року; зупинено дію дозволу ІДАБК у Хмельницькій області на початок будівельних робіт № 68 від 25.02.2008 року; заборонено Хмельницькому бюро технічної інвентаризації вчиняти будь-які дії щодо реєстрації прав (припинення прав) на об’єкти нерухомості, в тому числі новозбудовані, розташовані на земельній ділянці площею 9,8384 га, переданій ТзОВ «Будівельний альянс» в оренду Хмельницькою РДА для обслуговування профілакторію «Сонячний» за договором оренди № 251 від 31.01.2007 року; заборонено Хмельницькій РДА вчиняти дії щодо відчуження земельної ділянки площею 9,8384 га, переданій ТзОВ «Будівельний альянс» в оренду для обслуговування профілакторію «Сонячний» за договором оренди № 251 від 31.01.2007 року, на якій здійснюється будівництво житлових будинків.
У поданій апеляційній скарзі ТзОВ «Будівельний альянс» просить зазначену ухвалу скасувати та постановити нову, якою відмовити у задоволенні клопотання позивача про забезпечення адміністративного позову та закрити провадження у справі, покликаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права та неповноту з’ясування істотних обставин справи. Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що застосовані судом заходи забезпечення позову Лісовогринівецької сільської ради виходять за межі заявлених позовних вимог та є неспівмірними з ними. Крім того, позивачем не представлено будь-яких доказів на підтвердження того, що невжиття таких заходів може утруднити чи зробити неможливим виконання рішення суду. Просить врахувати, що питання про забезпечення позову було вирішене судом без залучення до участі у справі ТзОВ «Будівельний альянс», хоча порушений спір безпосередньо зачіпає його законні права та інтереси. Стверджує, що оскаржувана ухвала містить забезпечувальні заходи щодо земельної ділянки, яка не є предметом спору, а також обмежує можливості товариства у користуванні та розпорядженні належним йому нерухомим майном. Просить закрити провадження у справі з підстав непідсудності і непідвідомчості спору Хмельницькому міськрайонному суду.
Під час апеляційного розгляду справи представник апелянта повністю підтримала вимоги за апеляційною скаргою та надала суду пояснення, аналогічні її змісту.
Інші особи, які беруть участь у справі, в судове засідання апеляційного суду не з’явилися, що відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України не перешкоджає судовому розгляду справи у їх відсутності.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апелянта у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких мотивів.
Згідно із ч. 1 ст. 117 КАС України суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень.
Задовольняючи клопотання Лісовогринівецької сільської ради, суд першої інстанції, виходячи із фактичних обставин справи, правильно дійшов висновку про те, що захист прав та інтересів позивача до ухвалення рішення у справі може стати неможливим без вжиття заходів забезпечення позову або ж для їх відновлення у подальшому необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.
Разом із тим, на думку колегії суддів, обраний судом спосіб забезпечення позову лише частково відповідає нормам процесуального права та предмету публічно-правового спору у даній справі.
Так, за правилами ч. 3 ст. 117 КАС України подання адміністративного позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб’єкта владних повноважень, але суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб’єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються.
Із змісту заявлених позивачем позовних вимог вбачається, що вони, насамперед, стосуються перевірки законності розпоряджень голови Хмельницької РДА № 106/07-р від 31.01.2007 року і № 833/08-р від 09.07.2008 року та дозволу ІДАБК у Хмельницькій області на проведення будівельних робіт за № 68 від 25.02.2008 року, а тому колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про можливість забезпечення позову Лісовогринівецької сільської ради шляхом їх зупинення до ухвалення рішення у справі.
Проте, інші вжиті Хмельницьким міськрайонним судом заходи забезпечення адміністративного позову, на думку колегії суддів, істотно виходять за межі заявлених Лісовогринівецькою сільською радою позовних вимог та не стосуються предмету публічно-правового спору у даній справі.
Крім того, колегія суддів приходить до переконання, що вжиття заходів забезпечення позову у такий спосіб, як заборона вчинення дій щодо реєстрації прав (припинення прав) на об’єкти нерухомості та заборона відчуження земельної ділянки можливе лише у разі вирішення судом спору про право, який не належить до компетенції адміністративних судів.
Відтак, оскаржувана ухвала в частині забезпечення позову шляхом вжиття вказаних вище засобів підлягає скасуванню як така, що прийнята з порушенням норм процесуального права при неповному з’ясуванні обставин, що мають значення для справи.
Вимоги апелянта про закриття провадження у справі не відповідають повноваженням суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції з питань забезпечення позову, а тому задоволенню не підлягають.
Керуючись ст.ст. 160 ч. 3, 117, 118, 195, 196, 199, 202 п. 3, 4, 205, 206, 254 КАС України колегія суддів,
УХВАЛИЛА :
апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельний альянс» задовольнити частково.
Скасувати ухвалу Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 10 грудня 2008 року у справі № 2-а-168/09 в частині забезпечення адміністративного позову Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області у спосіб заборони Хмельницькому бюро технічної інвентаризації вчиняти будь-які дії щодо реєстрації прав (припинення прав) на об’єкти нерухомості, в тому числі новозбудовані, розташовані на земельній ділянці площею 9,8384 га, переданій товариству з обмеженою відповідальністю «Будівельний альянс» в оренду Хмельницькою районною державною адміністрацією для обслуговування профілакторію «Сонячний» за договором оренди № 251 від 31 січня 2007 року, та заборони Хмельницькій районній державній адміністрації вчиняти дії щодо відчуження земельної ділянки площею 9,8384 га, переданій товариству з обмеженою відповідальністю «Будівельний альянс» в оренду для обслуговування профілакторію «Сонячний» за договором оренди № 251 від 31.01.2007 року, на якій здійснюється будівництво житлових будинків, та прийняти у цій частині нову ухвалу, якою відмовити у задоволенні клопотання позивача про забезпечення його адміністративного позову у такий спосіб.
У іншій частині ухвалу Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 10 грудня 2008 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та касаційному оскарженню не підлягає.
Ухвала у повному обсязі складена 10 листопада 2009 року.
Головуючий суддя Т.В.Онишкевич
Судді А.М.Ліщинський
В.В.Ніколін