Справа № 2-а-335
2009
П О С Т А Н О В А
І м е н е м У к р а ї н и
11.11.2009 року Старосамбірський
районний суд Львівської області
у складі: головуючої судді – Лойзик М.В.,
при секретарі Бебич Г.Р.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Старий Сам-бір справу за позовом ОСОБА_1 до Управ-ління праці та соціального захисту населення Старосамбірської районної державної адміністрації Львівської області про пере-рахування державної допомоги по догляду за дитиною до досяг-нення нею трирічного віку,
В С Т А Н О В И В:
31.07.2009 року ОСОБА_1 звернулася до суду із цим позовом, посилаючись на те, що має сина ОСОБА_2, 11.12. ІНФОРМАЦІЯ_1, на якого до досягнення трирічного віку у відповідності із Законом України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” їй належить допомога у розмірі прожиткового мінімуму на дитину віком до 6 років. Проте відповідач, у якого перебуває на обліку, нараховує і виплачує їй згадану допомогу у значно мен-шому розмірі. Рішенням Конституційного Суду України від 09.07 2007 року положення Закону „Про державний бюджет на 2007 рік” та від 22.05.2008 року положення Закону „Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України”, за якими відповідач нараховував їй цю допомогу, визнано неконституційними, що підтверджує її право на отримання різниці між прожитковим мінімумом та фактично виплаченою відпо-відачем допомогою з 09.07.2007 до грудня 2008 року.
У судове засідання ОСОБА_1 не прибула, але від її представника ОСОБА_3 поступила заява про підтримання позовних вимог, продовження строку звернення до суду та слухан-ня справи у її відсутності.
Представник відповідача в судове засідання також не з’явився, але до суду поступила заява в.о. начальника Упра-вління праці і соціального захисту населення Старосамбір-ської РДА ОСОБА_4 із проханням вирішити спір у відсут-ності представника управління з врахуванням долучених до справи заперечень проти позову, які полягають у тому, що у спірний період ОСОБА_1 виплачувалася допомога по до-гляду за дитиною до досягнення трирічного віку в порядку, передбаченому Законом України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” із врахуванням змін, встановлених Законами України „Про державний бюджет України на 2007 рік” та „Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких зако-нодавчих актів України”. Оскільки така допомога виплачується за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету, а після визнання деяких положень Закону „Про державний бюджет на 2007 рік” неконституційними, зміни до бюджету не вносилися, додаткові кошти на забезпечення виплат допомоги по догляду за дітьми не поступали, то управління праці і соціального захисту населення Старосамбірської РДА, враховуючи положення Бюджетного кодексу України про цільове використання коштів та здійснення платежів із бюджету тільки за наявності відповідного бюджетного призначення, не має можливості задовольнити позовні вимоги. Крім того, позивач пропустила річний строк для звернення до суду за захистом своїх прав, що є підставою для відмови в адміністра-тивному позові.
Дослідивши докази суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав:
Згідно долучених до справи документів (а.с.5) позивач ОСОБА_1 має сина ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2, який у ві дповідності із довідкою Великосу-шицької сільради (а.с.10) перебуває на її утриманні.
У відповідності з довідкою від 19.05.2009 року (а.с.9), позивач знаходиться на обліку в управлінні праці та соціально-го захисту населення Старосамбірської РДА і отримала допомогу по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку у таких сумах: у 2007 році - за липень 121.39 гривні, за серпень 124.09, вересень - жовтень по 125.82, за листопад 129.28, за грудень 133.06, а із січня по грудень 2008 року - по 156 гри-вень щомісячно.
Згідно ст.5 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається і виплачується органами соціаль-ного захисту населення за місцем проживання батьків , а ст.15 цього Закону така допомога визначена у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Ст.62 Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік" був затверджений прожитковий мінімум на одну особу в розра-хунку на місяць для дітей віком до 6 років: з 01 січня – 434 гривні, з 01 квітня – 463 гривні, з 01 жовтня – 470 гривень.
Проте ст.56 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми" здійснюється за раху-нок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місце-вим бюджетам - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсот-ками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застра-хованих осіб, у порядку, встановленому Кабміном України.
Крім цього п.7 ст.71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" зупинив на 2007 рік дію ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми".
Однак Рішенням Конституційного Суду України від 09.07. 2007 року № 6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Кон-ституції України (є неконституційними) статті 56,71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік”.
У відповідності з ч.2 ст.150 Конституції України рішення Конституційного Суду України щодо питань відповідності Консти-туції України законів та інших правових актів Верховної Ради України є обов’язковими на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені. Згідно ч.2 ст.152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Кон-ституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином з 09.07.2007 року була відновлена дія ст.15 За-кону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми", за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Отже позивач має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку за 2007 рік в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, тобто на підставі ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" та ст.62 Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік".
Статтею 4 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" передбачено, що покриття витрат на виплату державної до-помоги сім’ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Держав-ного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.
Суд не може прийняти до уваги посилання відповідача на від-сутність бюджетного фінансування для здійснення допомоги по дог-ляду за дітьми з огляду на те, що у відповідності з рішенням Європейського суду з прав людини у справі "Кечко проти України" реалізація особою права, що пов’язане з отриманням бюджетних ко-штів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення
спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджет-них асигнувань.
Так як у відповідності зі ст.5 Закону України "Про дер-жавну допомогу сім’ям з дітьми" функції з призначення та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку здійснюють органи праці та соціального захисту населення за місцем проживання батьків, а ОСОБА_1 проживає на тери-торії Старосамбірського району, знаходиться на обліку у відпо-відача та тут отримує допомогу по догляду за дитиною, то вона вірно визначила відповідачем управління праці та соціального захисту населення Старосамбірської РДА.
Оскільки ОСОБА_1 зайнята вихованням і утриманням малолітньої дитини, проживає у сільській місцевості і не має
доступу до офіційних видань, що оприлюднюють Рішення Консти-туційного суду, то суд приймає на віру її твердження про те, що довідалася про порушення своїх прав тільки весною 2009 року із повідомлення у місцевій газеті "Експрес" про занижені виплати допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку, отже її звернення до суду із цим позовом 31.07.2009 року вкладається у встановлений ч.2 ст.99 КАС України річний строк, тому вимога відповідача про відмову в позові у зв’язку із пропуском строку звернення до суду є безпідставною.
Що стосується вимог ОСОБА_1 в частині стягнення допомоги по догляду за дитиною у розмірі прожиткового мінімуму і за 2008 рік, то такі задоволенню не підлягають, оскільки Законом України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” розмір державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, починаючи з січня 2008 року, встановлений як різниця між про-житковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та серед-ньомісячним сукупним доходом сім’ї з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Положення цього Закону в цій частині неконституційними не визнавалися.
Таким чином, виплату ОСОБА_1 в 2008 році допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку у сумі 156 гривень щомісячно слід вважати такою, що не суперечить діючому законодавству.
Відповідно до вимог ч.1 ст. 94 КАС України з Державного бюд-жету України на користь позивача ОСОБА_1 слід стягнути витрати по сплаті нею судового збору у сумі 3.40 гривні.
Керуючись ст.6-10,17,94,99,104,158-160,162 КАС України, За- конами України „Про державний бюджет на 2007 рік”, „Про держа-вний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України”, ст. 1,3,5,15 Закону України ”Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, рішеннями Конституційного суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007, від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, ст.150,152 ч.2 Конституції України, суд,
П О С Т А Н О В И В:
Позов задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії управління праці і соціального захисту населення Старосамбірської районної державної адмініст-
рації щодо нарахування ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку за 2007 рік в частині розміру виплат.
Зобов’язати управління праці і соціального захисту населен-ня Старосамбірської РДА здійснити перерахунок належної ОСОБА_1М . державної допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2, до досягнення триріч-ного віку, з 09.07.2007 до 31.12.2007 року у відповідності до ст.15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” та провести відповідні виплати в десятиденний строк з часу набрання постановою законної сили.
Стягнути судові витрати з Державного бюджету України в сумі 3 (три) гривні 40 копійок в користь ОСОБА_6, проживаючої у ІНФОРМАЦІЯ_3, поштовий індекс – 82065.
В решті позовних вимог ОСОБА_1М . відмовити.
Постанова може бути оскаржена до апеляційного адміністрати-вного суду Львівської області через Старосамбірський районний суд шляхом подачі в десятиденний строк з часу її проголошення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги.
Суддя -підпис-
Копія вірна
Суддя М.В.Лойзик