Справа № 2-а-346
2009
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
16.11.2009 року Старосамбірський
районний суд Львівської області
у складі: головуючої судді Лойзик М.В.,
при секретарі Бебич Г.Р.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Старий Сам-бір справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Старосамбірсь-кому районі Львівської області про поновлення строку звернення до адміністративного суду та зобов’язання нарахувати та випла-тити недоплачену щомісячну надбавку до пенсії дітям війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за 2007-2008 роки,
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до суду із цим позовом посилаючись на те, що у відповідності із ст.1,6 Закону України "Про соці-альний захист дітей війни" відноситься до дітей війни і має право на щомісячну соціальну допомогу у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, однак така у 2007-2008 роках виплачувалася йо-му в неповному розмірі, тому змушений шукати захисту своїх інтересів у суді.
У судовове засідання ОСОБА_1 не з’явився, але подав заяву про слухання справи у його відсутності, позовні вимоги підтримав.
Представник відповідача ОСОБА_2 проти позову заперечила посилаючись на те, що через відсутність нормативних актів на забезпечення виконання вимог ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" - невизначеність поняття "мінімальна пенсія за віком" як розрахункової величини, джерел фінансування перед-бачених ним виплат неможливе здійснення виплат дітям війни щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Навіть після прийняття Конституційним Судом України 09.07.2007 року Рішення № 6-рп/2007 до видаткової частини Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" зміни не вносилися, отже кошти на виплату згаданої соціальної допомоги у 2007 році були відсутні. Проте позивачу все ж був проведений перерахунок пенсії та виплачено надбавку як дитині війни у першому кварталі 2007 року у розмірі: 19 гривень х 3 місяці = 57 гривень, у другому і третьому кварталі – 20.30 х 6=121.80 грив-ні, у четвертому – 20.55 х 3=61.65 гривні, або разом 240.45 гри-вні, а в 2008 році, відповідно, за перший квартал 47 х 3=141 гривню, за другий - 48.10 х 3=144.30 гривні, за третій - 48,20 х 3= 44.60 гривні, за четвертий - 49.80 х 3=149.40 гривнь, або ра-зом 579.30 гривні. Виходячи з наведеного та приймаючи до уваги факт пропуску позовної давності, просила в позові відмовити.
Дослідивши докази суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав:
Законом України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року № 2195-VI встановлений правовий статус дітей війни, визначено основи їх соціального захисту та гарантовано їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціаль-ної підтримки.
У відповідності зі ст.1 Закону до дітей війни відносяться особи, що є громадянами України, яким на час закінчення Другої світової війни (02.09.1945 року) було менше 18 років.
Згідно даних паспорта та пенсійного посвідчення (а.с.4-5) позивач ОСОБА_1 народився 27.02.1940 року, отже належить до категорії громадян, на яких поширюються державні соціальні гарантії дітям війни, а тому має право на встановлене ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" підвищення пенсії, щомісячного або довічного грошового утримання чи дер-жавної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Згідно долучених до справи відомостей (а.с.10-13) ОСОБА_1 знаходиться на обліку у відповідача і отримує пенсію як ін-валід другої групи. У 2007-2008 році позивачу здійснено пере-рахунок пенсії та додатково виплачено 10% надбавки до пенсії, як дитині війни, за 2007 рік 240.45 гривні і 579.30 гривні за 2008 рік.
Так як функції з призначення, нарахування та виплати пенсії позивачу здійснює управління Пенсійного фонду України в Старо-самбірському районі, що відповідає чинному законодавству, то ОСОБА_1 правильно визначив відповідачем по цій справі управління Пенсійного фонду України в Старосамбірському районі.
Законами України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" дію ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" було обмежено.
Однак Рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) та від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення Закону Укра-їни "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких за-конодавчих актів України", якими обмежується дія ст.6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального за-хисту".
У відповідності з ч.2 ст.150 Конституції України рішення Конституційного Суду України щодо питань про відповідність Кон-ституції України законів та інших правових актів Верховної Ради України є обов"язковими на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені. А згідно ч.2 ст.152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Консти-туційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Отже з часу ухвалення Конституційним Судом Рішень №6-рп/2007 та № 10-рп/2008, визнані неконституційними положення Законів України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", "Про Дер-жавний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" втратили чинність і з цього часу відновлено дію ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", за якою дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується за-мість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.
Таким чином, позивач має право на щомісячну надбавку до пенсії як дитина війни за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, тому позов в цій частині вимог підлягає задоволенню.
Не підлягають задоволенню позовні вимоги в частині зобов'-язання відповідача нарахувати та виплатити їй надбавку до пен-сії, як дитині війни, за період з 01.01 по 08.07.2007 року, оскільки до прийняття Конституційним Судом України рішення від 09.07.2007 року №6-рп/2007 про визнання неконституційним поло-ження п.12 ст.71 та ст.111 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", якими зупинено дію ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", зазначені норми Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" були чинними та підлягали виконанню, тому відповідач правомірно відмовив позивачу у підвищенні розміру пенсії за цей період.
Також не підлягають задоволенню позовні вимоги і в частині зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити надбавку до пенсії як дитині війни за період з 01.01 до 21.05.2008 року, так як ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", якою передбачена зазначена виплата, п.п.2 п.41 розділу 2 Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року № 107-У1 була викладена в новій редакції, згідно з якою дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального за-хисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пен-сії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Дана норма в період з січня до 21 травня 2008 року була чинною і таке підвищення виплачувалось ОСОБА_1 у встановленому розмірі, а положення п.41 розділу 2 Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" визнане неконституційним лише 22.05.2008 року на підставі рішення Кон-ституційного суду № 10-рп/2008.
Не заслуговують на увагу доводи відповідача про те, що поняття мінімального розміру пенсії за віком, яке визначене в ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", застосовується лише до пенсій, передбачених цим законом, оскільки у ч.7 ст.9 КАС України, зазначено, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), тому поняття мінімальної пенсії за віком наведене у ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" можна застосувати для визначення розміру підвищення до пенсії відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Суд не може прийняти до уваги посилання відповідача на без-підставність позовних вимог по причині відсутності фінансування для здійснення підвищення до пенсії відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з огляду на те, що у від-повідності з рішенням Європейського суду з прав людини у справі "Кечко проти України" реалізація особою права, що пов’язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поста-влена у залежність від бюджетних асигнувань.
Виходячи з наведеного дії управління Пенсійного фонду Украї-ни у Старосамбірському районі по ненарахуванню та невиплаті по-зивачу надбавки до пенсії як дитині війни з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року в ро-змірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до вимог ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” є проти-правними.
Відповідно до ч.2. ст.46 Закону України "Про загальнообов' язкове державне пенсійне страхування" суми пенсії, які не отри-мані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком із нарахуванням компенсації втрати частини доходів. А тому суд вважає, що по даній справі нема підстав для застосування строків позовної давності.
А тому,керуючись ст.22,55,64,95 Конституції України, ст.1, 3,6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", ст.28, 46 ч.2, 107 ч.1 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування", ст.62,71 п.12, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", ст.58, п.41 розділу 2 Закону Укра-їни "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", Рішенням Консти-туційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 та від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, ст.6-10,11 ч.2,17, 143,158-160,162 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_3 задо-вольнити частково.
Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України у Старосамбірському районі Львівської області по недора-хуванню і невиплаті ОСОБА_1Р щомісячної надбавки до пенсії, як дитині війни, відповідно до вимог ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Старо-самбірському районі Львівської області провести нарахування та виплату з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року ОСОБА_1Р щомісячної надбавки до пенсії як дитині війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком на підставі положень ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", з урахуванням виплачених сум.
В решті позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.
Постанова може бути оскаржена до апеляційного адміністрати-вного суду Львівської області через Старосамбірський районний суд шляхом подачі в десятиденний строк з часу її проголошення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги.
Суддя -підпис-
Копія вірна
Суддя М.В.Лойзик