Справа № 2-а-2392/09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 листопада 2009 року м. Карлівка
Суддя Карлівського районного суду Полтавської області Чолан М.В. розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Карлівської райдержадміністрації про стягнення заборгованості по невиплаченій в повному обсязі у 2007, 2008 та 2009 роках допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку та одноразової допомоги при народженні дитини , -
ВСТАНОВИВ:
Позивач - ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом і просить суд визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Карлівської райдержадміністрації щодо виплати їй щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2007-2009 роках у розмірі меншому, ніж це визначено в ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» та одноразової допомоги по догляду за дитиною і просить суд зобов’язати відповідача нарахувати та провести відповідні доплати у 2007, 2008 та 2009 роках допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку та одноразової допомоги при народженні дитини.
У позовній заяві позивач посилається на те, що з листопада 2007 року вона перебуває на обліку у відповідача відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми»,так як 04 листопада 2007 року у неї народилась донька - Сосяк Анна Ігорівна. Відповідно до ст.12 цього закону, відповідачем їй була призначена: одноразова допомога при народженні дитини в розмірі 3400 грн. (які вона отримала) та допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яку з січня 2009 року вона отримує в наступних розмірах: січень 2009 року – 144 грн. 10 коп. , лютий 2009 року – 367 грн. 30 коп., березень - 2009 року - 367 грн.31 коп., квітень - 2009 року - 367 грн.31 коп., травень - 2009 року - 367 грн.31 коп.
Відповідно до ст.12 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» допомога при народженні дитини надається у сумі кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини . Виплата допомоги здійснюється одноразово у дев’ятикратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта - протягом наступних 12 місяців у порядку, встановленому К М У. Відповідно ст.15 цього закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений з 1 січня у розмірі - 434 гривні, з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень.
Відповідач керуючись іншими нормативно-правовими актами, своїми діями невірно нарахував і здійснив їй виплати допомоги при народженні дитини, а також розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а також невірно здійснив їй виплату частини одноразової допомоги у розмірі 3400 гривень.
Гарантована їй соціальна державна допомога при народженні дитини відповідно до діючого законодавства України повинна нараховуватися наступно : 22,6 х 470 = 10622грн. - загальна сума допомоги при народженні дитини
Одноразова допомога, яка здійснюється одноразово у дев’ятикратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини , відповідно до ст.12 становить 9 х 470 грн.=4230 гривень, решта протягом наступних 12 місяців в розмірі 532грн.66коп. Тобто 10622 - 4230 = 6392 :12місяців =532 грн.66 коп.
Відповідно ст.15 допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років , який становить станом на 01 жовтня 2007 року 470гривень з 01 січня 2008 року - 526 гривень, з 01 квітня 2008 року - 538 гривень, з 01 липня 2008 року - 540 гривень, з 01 жовтня 2008 року - 557 гривень.
Недоотримана нею допомога, що здійснюється одноразово у дев’ятикратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини становить : 470 х 9 = 4230 - 3400 = 830 гривень. Недоотримана нею решта допомоги, що підлягає виплаті протягом наступних 12 місяці становить: грудень 2007 року - 532,66 - 425 = 107 грн.66 коп., січень 2008 року - 532,66 - 425 = 107 грн.66 коп., лютий 2008 року - 532,66 - 425 = 107 грн.66 коп., березень 2008 року - 532,66 - 425 = 107 грн.66 коп., квітень 2008 року - 532,66 - 425 = 107 грн.66 коп., травень 2008 року - 532,66 - 425 = 107 грн.66 коп., червень 2008 року - 532,66 - 425 = 107 грн.66 коп., липень 2008 року - 532,66 - 425 = 107 грн.66 коп., серпень 2008 року - 532,66 - 425 = 107 грн.66 коп., вересень 2008 року - 532,66 - 425 = 107 грн.66 коп., жовтень 2008 року - 532,66 - 425 = 107 грн.66 коп., листопад 2008 року - 532,66 - 425 = 107 грн.66 коп. Загальна сума становить 1291 гривня 92 коп.
Недоотримана нею допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2009 році становить : січень 2009 року - 557 - 144,10 = 412 грн.90 коп., лютий 2009 року - 557 - 367,31 = 189 грн.69 коп., березень 2009 року - 557 - 367,31 = 189 грн.69 коп., квітень 2009 року - 557 - 367,31 = 189 грн.69 коп., травень 2009 року - 557 - 367,31 = 189 грн.69 коп. Загальна сума складає1171 гривня. 66 коп.
Позивач посилається на те, що відповідно до Прикінцевих положень Закону України « Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законів...» всі зміни втратили чинність 31 грудня 2008 року. Отже ст.15 Закону України « Про державну допомогу сім’ям з дітьми» з 01 січня 2009 року має наступну редакцію: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, гарантована державою і відповідно до Закону України « Про Державну допомогу сім’ям з дітьми» сплачується на протязі 3-х років.
На момент звернення до суду з позовною заявою, Відповідач продовжує порушувати її право на отримання допомоги по догляду за дитиною до трьох років в розмірі прожиткового мінімуму 557 грн.
Про своє порушене право вона дізналася, коли отримала від Відповідача відповідь на письмову заяву та довідку про доходи. Таким чином річний строк звернення за захистом нею не пропущений, відповідно до положень частини 2,3 статті 99 КАС України , згідно якої строк звернення обчислюється з моменту, коли особа дізналася про порушення свого права .
Своїми діями відповідач грубо порушив її конституційні права на належний соціальний захист передбачені ст.46 Конституції України. Відповідач при наданні їй допомоги при народженні дитини, керувався нормативно-правовими актами ,які Конституційний Суд України своїм рішенням від 9 липня 2007 року визнав неконституційними.
До початку судового засідання від позивача надійшла заява в якій вона просить суд розглядати справу без її участі і задовольнити позовні вимоги у повному обсязі з підстав викладених в адміністративному позові.
Відповідач надав суду заперечення на позов де зазначає, що позовні вимоги не визнає, просить суд в задоволенні позовних вимог відмовити і розглянути справу без участі їх представника.
В запереченнях відповідач зазначає, що при зверненні позивача до суду позовні вимоги, ґрунтуються на рішенні Конституційного суду України від 09.07.2007 р. про визнання норм Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щодо розміру допомоги по догляду за дитиною до 3-х років неконституційними.
Дане рішення Конституційного суду України не може бути виконано, а саме: фінансування державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевими бюджетами і асигнування затверджуються щорічно Законом про Державний бюджет України для головних розпорядників коштів.
Так, як законодавчим органом не було внесено змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» , що стосується збільшення розміру видатків на виплату допомоги по догляду за дитиною до 3-х років у зв'язку з визнанням неконституційними положення абзацу 3 ч.2. ст. 56 Закону України « Про Державний бюджет України на 2007 рік», а Верховною Радою України не було виділено додаткових коштів розпоряднику -Мінпраці, відповідно, місцевим органам праці та соціального захисту населення.
Як зазначено у п.2 Указу Президента України «Про заходи щодо забезпечення наповнення державного бюджету та посилення фінансово-бюджетної дисципліни» від 28 лютого 1997 року №187, що витрачання коштів органами виконавчої влади, їх структурними підрозділами, іншими організаціями, які фінансуються за рахунок Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим, місцевих бюджетів, здійснюються на підставі кошторисів і видатків, які затверджуються у встановленому порядку.
Згідно із Порядком касового виконання державного бюджету за видатками, затвердженим наказом Державного казначейства України від 25 травня 2004 року №89, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 10 червня 2004 року за № 716/9315, виділення коштів з державного бюджету, здійснюється шляхом перерахування органами Державного казначейства на основі затверджених для цього кошторисів видатків бюджетних установ. Асигнування, що передбачається кошторисами, надаються головним розпорядникам бюджетних коштів, які здійснюють безпосередній розподіл коштів між відповідними установами.
Взяття зобов'язань щодо проведення соціальних виплат згідно рішення Конституційного суду від 09.07.2007 р. можливо лише у разі внесення відповідних змін до Закону України «Про державний бюджет України», які мають передбачати збільшення видаткової частини з одночасним визначенням джерел надходження до бюджету за рахунок яких здійснюватимуться ці видатки.
В умовах підвищення у 2008 році державних соціальних гарантій і допомог, забезпечити виконання зазначеного рішення без урахування реальних можливостей доходної частини державного бюджету України на 2008 рік немає можливості, оскільки це призведе до бюджетних зобов'язань, які не забезпечені фінансовими ресурсами держави.
Отже, Мінпраці, керуючись вимогами чинного законодавства, забезпечує через місцеві органи праці та соціального захисту населення виплату допомоги в розмірах, визначених Верховною Радою України у законі про Державний бюджет України на відповідний календарний рік.
Відповідно до ч. 3 ст. 122 КАС України особа, яка бере участь у справі має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.
Вивчивши матеріали справи, суддя приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими і підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ст.. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Суддя вважає, що позивач обґрунтував свої вимоги щодо не нарахування та невиплати їй щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку у 2007 році у розмірі як це визначено в ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» .
Рішенням Конституційного суду України від 09. 07. 2007 року ( п. 6 ) абзац третій частини другої ст.. 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку, що визначається як різниця між 50 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23% прожиткового мінімуму, встановлено для працездатних осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, визнаний таким, що не відповідає Конституції України ( є неконституційним ).
Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України « Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, з 9 липня 2007 р. абзац третій частини другої ст.. 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» втратив чинність і у позивачки з цього часу виникло право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку у розмірі як це визначено в ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» .
Що стосується позовних вимог в частині нарахування та виплати щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік, вважаю наступне.
Закон України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» вніс зміни до деяких норм Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».
Так п.п. 7 п. 23 розділу 2 зазначеного Закону ст.. 12 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» щодо встановлення розміру та порядку виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку.
Отже з моменту набрання чинності Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», а саме з 01.01.2008 р. ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» стали діяти у новій редакції.
Підпункт 7 п. 23 розділу 2 Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким зазначені норми Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» викладені в новій редакції, Рішеннями Конституційного суду України від 22.05.2008 р. та від 27.11.2008 р. неконституційним не визнавався, а тому відсутні підстави для його незастосування.
Таким чином у 2008 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку мала здійснюватись у відповідності до редакції ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», викладеній у п.п. 7 п. 23 розділу 2 Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».
Таким чином відповідачем була правильно нарахована та виплачена щомісячна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2008 році.
У 2009 році відповідач повинен був виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі передбачено ст.. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».
Відповідно до ст.. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.
Відповідачем надано довідку від 02.11.2009 р. №2707, про те, що відповідні виплати у 2009 році були проведені.
Що стосується позовних вимог в частині доплати одноразової допомоги по догляду за дитиною відповідно до ст.. 12 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» вважаю наступне.
Допомога при народженні дитини мала виплачуватись згідно діючого на той час законодавства, а саме ст.. 53 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» від 19.12.2006 р., яким змінено положення ст.. 12 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».
Відповідно до ст.. 53 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» допомога при народженні дитини відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» здійснюється за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах: допомога при народженні дитини – у розмірі 8500 грн. виплата допомоги здійснюється одноразово при народженні дитини в сумі 3400 грн., решта протягом наступних 12 місяців рівними частинами в порчдку встановленому Кабінетом Міністрів України.
Сторонами не заперечується, що такі виплати позивачу були проведені, а тому вважаю, що в задоволенні позовних вимог в цій частині необхідно відмовити.
П редставник відповідача надала суду докази правомірності дій управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної у м. Дніпропетровську ради , яке проводило нарахування та виплату допомоги позивачці по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку, оскільки останнє діяло відповідно до вимог чинного законодавства, а саме Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік». А тому суддя не вважає протиправними дії відповідача щодо невиплати позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку.
Враховуючи викладене, керуючись ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», рішенням Конституційного суду України від 09. 07. 2007 року та ст. ст. 2, 6, 17, 71, 122, 158 -159,162-163 КАС України, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Карлівської райдержадміністрації про стягнення заборгованості по невиплаченій в повному обсязі у 2007, 2008 та 2009 роках допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку та одноразової допомоги при народженні дитини задовольнити частково.
Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Карлівської райдержадміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 різницю не до виплаченої їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку за 2007 рік відповідно до вимог ст. 15 Закону України « Про державну допомогу сім’ям з дітьми» з липня по грудень 2007 року включно.
В задоволенні позовних вимог в іншій частині – відмовити.
Заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано протягом десяти днів з дня проголошення постанови . Апеляційна скарга на постанову подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя М. Чолан