С права № 2а-2092/09/1111

                    П О С Т А Н О В А

                            ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2009 року Ленінський районний суд м. Кіровограда в складі:

головуючого – Льон С.М.

при секретарі – Гуменюк С.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді справу за позовом ОСОБА_1  до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Ленінської районної у м. Кіровограді ради про визнання  дій неправомірними  та стягнення державної допомоги, -

                           В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Ленінської районної у м. Кіровограді ради про визнання  протиправною бездіяльність, стягнення з відповідача недоплаченої державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з  липня 2007 р. по 31.12.2007року, допомоги при народженні дитини та допустити рішення суду до негайного виконання. Вказав, що ІНФОРМАЦІЯ_1 року вона народила доньку ОСОБА_2. Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» та п. 22 постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року №1751 «Про затвердження порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Відповідно до абз. 3 ч.2 ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» встановлено інший розмір допомоги по догляду за дитиною, Рішенням Конституційного Суду № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року дані положення визнано такими, що не відповідають Конституції України, а тому втрачають чинність. Всупереч даному рішенню і ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» відповідач з липня по грудень нараховував та виплачував їй державну допомогу у розмірах визначених відповідно до ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік». Відповідно до абзацу 1 ч. 1 ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років становить з 1 січня - 434 гривні, з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень. Згідно п . 23 розділу ІІ ЗУ “ Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України “ від 28 грудня 2007 року №107 – ІV передбачено внесення змін до ЗУ “ Про державну допомогу сім’ям з дітьми “, а саме згідно ч. 1 ст. 15 – допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї  в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 130 грн., п. 3 розділу VІІІ ” Прикінцеві положення “ – допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3- річного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між з 1 січня 2008 року – 50%, з 1 січня 2009 року – 75%, з 1 січня 2010 року – 100% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, всупереч рішенню Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008, відповідач з грудня 2007 року виплачував їй державну допомогу у розмірі 130 грн. щомісячно відповідно до ст. 15 ЗУ “ Про державну допомогу сім’ям з дітьми “ в редакції ЗУ від 28.12.2007 року №107 – VІ, хоча ст. 58 ЗУ “ Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України “ визначено, що прожитковий мінімум для дітей до 6 років складає з 1 січня 526гривень, з 1 квітня  538 грн., з липня – 540 грн.,  з 1 жовтня 557 грн. Просить визнати бездіяльність  Управління праці та соціального захисту населення Ленінського райвиконкому м. Кіровограда неправомірною, стягнути недоплачену щомісячну допомогу по досягненню дитиною трирічного віку, за період з  липня 2007року по 31.12.2007 року, в розмірі 1982.6 грн., недоплачену допомогу при народженні дитини в сумі 2122грн та допустити негайне виконання рішення суду.    

 Позивач в судове засідання не з’явився, подав заяву про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

 Представник відповідача в судове засідання не з’явився, подав заяву про розгляд справи за його відсутності, згідно поданих письмових заперечень вимоги не визнав в повному об’ємі.

 Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає  частковому задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Згідно із ст. 12 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” в редакції, яка діяла до набрання законної сили Законом України “Про державний бюджет України на 2007 рік” допомога при народженні дитини надається у сумі кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини. Виплата допомоги здійснюється одноразово у дев’ятикратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта — протягом наступних 12 місяців у порядку встановленому КМУ. Відповідно до ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Законом України “Про державний бюджет України на 2007 рік” № 489-V від 19.12.2006 року було встановлено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” та Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням” здійснюється за рахунок коштів  відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі 8500 грн. з виплатою допомоги одноразово при народженні дитини в сумі 3400 грн. та решти протягом наступних 12 місяців рівними частинами у порядку встановленому КМУ (абз. 2 ч. 2 ст. 56); а також допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що дорівнює різницю між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому КМУ (абз.3 ч. 2 ст. 56).

З огляду на те, що п. 14 ст. 71 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік” було призупинено дію ст. 12, ч. 1 ст. 15 та п. 3 розділу VII “Прикінцеві положення” Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, відповідач  проводив відповідні виплати позивачці згідно з визначеним порядком та розміру.

В той же час,  рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 не було визнано неконституційними положення абз. 2 ч. 2 ст. 56 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік”, якими було встановлено одноразову виплату у розмірі 8500 грн.

Відповідно до ч. 2 ст. 95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Враховуючи, що розподіл доходів та видатків в країні визначається Законом України “Про державний бюджет України”, який є основним та головним фінансовим нормативним актом на відповідний рік, а допомога при народженні дитини здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетами, суд вважає, що при визначенні розміру допомоги при народженні дитини слід керуватися не ст. 12 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, а абз. 2 ч. 2 ст. 56 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік”, яким було визначено порядок нарахування допомоги при народженні дитини.

Таким чином допомога при народженні  дитини у розмірі 8500 грн. відповідачем була призначена правомірно, а тому у суду немає підстав для визнання таких дій відповідача протиправними.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21.11.1992 р. № 2811-ХІІ, право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Позивач здійснює догляд за  донькою ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, до досягнення нею трирічного віку

Таким чином, на позивача розповсюджуються всі пільги передбачені Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім ’ ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень .

Згідно зі ст. 4 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» покриття витрат на виплату державної допомоги сім’ям  з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів .

На підставі ч. 1 ст. 5 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» державну допомогу сім’ям  з дітьми призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).

Абзацом 3 ч. 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 р. №489-Vвстановлена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку – у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім ’ ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 3 Розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Пунктом 14 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дію ч. 1 ст. 15 та п. 3 Розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» зупинено на 2007 рік.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/07 у справі № 1-29/2007 положення абз. 3 ч. 2 ст. 56 та п. 14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щодо призупинення дії положення статті ч. 1 ст. 15 та п. 3 Розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» визнані неконституційними.

Відповідно до абз. 1 п. 22 постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року №1751 «Про затвердження порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Відповідно до абзацу 1 ч. 1 ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років становить з 1 січня - 434 гривні, з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 11.01.2007 року №13 зупинено дію абз. 1 п. 22 постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року №1751 «Про затвердження порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми».

Відповідно до п. 5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного Суду України, зазначене рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними.

Таким чином, враховуючи норми ч.2 ст.152 Конституції України, відповідно до якої закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, рішення Конституційного Суду України N6-рп/2007 від 09.07.2007 року зворотної дії в часі не має, і на період до 09 липня 2007 року не поширюється.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України та ч.1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові чи службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст. 95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Згідно п. п. 3, 4 ст. 22 Бюджетного кодексу України Управління праці та соціального захисту населення, як головний розпорядник коштів місцевого бюджету отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у Законі про Державний бюджет України чи рішення про місцевий бюджет.

 Одним із завдань управління праці та соціального захисту населення є виконання функцій головного розпорядника коштів місцевого бюджету на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенції з державного бюджету.

Статтею 23 Бюджетного кодексу України передбачено, що управління праці та соціального захисту населення може здійснювати з бюджету будь-які бюджетні зобов’язання та платежі лише за наявності відповідного бюджетного призначення, які встановлюються Законом про Державний бюджет чи рішення про місцевий бюджет.

Таким чином, позовні вимоги в частині нарахування на користь позивача недоплаченої державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років починаючи з 09 липня 2007 року по 31.12.2007 року підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.2 ст. 8 Конституції України, Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Відповідно до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Реалізація особою права, що пов’язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов’язань судом не приймається до уваги.

Відповідно довідки про отримання допомоги від 21.01.2009 року №106/8 позивач за період з липня 2007 року по 31.12.2007 року отримала допомогу, а саме: в липні 2007року – 129.03грн., в серпні – 132.64грн.,  в вересні – 134.45грн., в жовтні – 136.13грн., в листопаді 140.05грн., в грудні 2007 року – 144,10 грн.

Зважаючи на викладене, посилання відповідача на невнесення змін до чинного законодавства та неможливості у зв’язку з цим виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірах передбачених Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», не приймається судом до уваги, оскільки норма ст. 15 вказаного Закону з 09.07.2007 року підлягає застосуванню.

Порушення прав позивача, за захистом яких він звернувся до суду тривало з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року і припинилось лише 01.01.2008 року. Відповідно до вимог ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше. Обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Таким чином, виходячи з наведеного, суд, не вбачає пропущення позивачем строку звернення до суду за захистом свого права щодо отримання державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Зважаючи на те, що суд не вправі виконувати функції суб’єкта владних повноважень, покладені на нього законом, та питання щодо здійснення нарахування допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відносяться до компетенції управління праці та соціального захисту населення, суд визнав необхідним зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної у м. Кіровограді ради, здійснити перерахунок щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років позивачу починаючи з 09 липня  2007 року по 31 грудня 2007 року, відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» та здійснити її виплату.

Вимога позивача щодо звернення до негайного виконання постанови суду є передчасною і необґрунтованою, а тому не підлягає задоволенню.  

У відповідності до ч. 3 ст. 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу – відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено. В зв’язку з цим, суд вважає за необхідне стягнути судовий збір в сумі 1.70 грн. з Державного бюджету на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 86, 94, 159-163, 167 КАС України, суд,

   ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Ленінської районної у м. Кіровограді ради про визнання дій  неправомірними  та стягнення державної допомоги  задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної у м. Кіровограді ради щодо нездійснення перерахунку ОСОБА_1,  за період з 09.07.2007 року по 31 грудня 2007 року, щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років.

Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної у м. Кіровограді ради здійснити нарахування та виплату  ОСОБА_1  недоплаченої щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з  09.07.2007 року по 31 грудня 2007 року у відповідності до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» та Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік».

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути  з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1  судовий збір в сумі 1.70 грн.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м. Кіровограда шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі проголошення вступної та резолютивної частин постанови - з дня складання постанови в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України. Апеляційна скарга подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви.

Суддя                                                                                                                                                           Льон С.М.