Справа № 2а-3918/09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 листопада 2009 року Малиновський районний суд м. Одеси у складі:
головуючого судді Дрішлюка А.І.,
при секретарі судового засідання Шевченко Г.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі справу адміністративної юрисдикції за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі в м. Одесі про зобов’язання нарахувати та виплатити щомісячну державну соціальну допомогу «Дітям війни», -
В С Т А Н О В И В:
До Малиновського районного суду м. Одеси звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом про зобов’язання управління Пенсійного фонду в Малиновському районі м. Одеси нарахувати та виплатити щомісячну державну соціальну допомогу «Дітям війни», починаючи з січня 2006 року по грудень 2008 р. включно. Позивач обґрунтував свої вимоги тим, що відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» йому з 2006 року повинна була виплачуватись щомісячна соціальна допомога у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Проте, відповідними законами «Про державний бюджет» на 2006 р., 2007 р. та 2008 р. дія цієї норми була призупинена, але рішеннями Конституційного суду № 6 – рп від 09.07.2007 р. та № 10 – рп від 22.05.2008р. такі призупинення визнавались неконституційними. На підставі цього позивач звернувся до суду з позовом про виплату йому недоплаченої щомісячної соціальної допомоги за період з січня 2006 р. по грудень 2008 р. в розмірі 3900 грн.
Представник відповідача заперечував проти задоволення позовних вимог в повному обсязі, обґрунтовуючи свої заперечення тим, що Законом України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що фінансування виплат по даному закону провадиться із Державного бюджету України, який затверджує Верховна Рада України, а не із бюджету Пенсійного фонду України, який затверджує Кабінет Міністрів України, тому в діях відповідача порушень законодавства не має.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення учасників процесу, суд вважає, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний статус дітей війни» діти війни – це ті, яким на 2 вересня 1945 р. не виповнилось 18 років. Як встановлено в судовому засіданні позивач є особою, яка відноситься до категорії «Діти війни», так як він народився в 1937 р., отже на нього розповсюджується дія вказаного Закону. Згідно зі ст.6 вищевказаного закону, позивач з 1 січня 2006 р. має право на щомісячну соціальну допомогу в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком.
Статтею 77 Закону України «Про державний бюджет на 2006 рік» від 20.12.2005 р., а також відповідно до ст. 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 р.», а також у 2008 р. було призупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Позивач, вважаючи наявними рішення Конституційного суду № 6-рп від 09.07.2007 р., а також № 10-рп від 22.05.2008 р. про неконституційність зупинення дії ст. 6 вищевказаного закону про соціальні виплати, просив стягнути за 2006, 2007 та 2008 р. невиплачені йому кошти.
Разом з тим, суд вважає, що стягнення коштів за 2006 рік не може бути здійснено, оскільки норму ст. 77 та 110 Закону України «Про державний бюджет України на 2006р.» про зупинення виплат соціальної допомоги дітям війни Конституційним судом України не було визнано неконституційною, а тому законних підстав для стягнення соціальної допомоги за 2006 рік немає.
Судом не можуть бути прийняті доводи позивача про стягнення невиплаченої соціальної допомоги за 2007 рік в повному обсязі виходячи з наступного. Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України положень ст.ст. 29, 36, ч.2 ст.56, ч.2 ст.62, ч.1 ст.66, п.7, 9, 12-14, 23, 29, 30, 41, 43-46 ст.71, ст.ст.98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) в тому числі положення п. 3, 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік». Так, хоча й зупинення виплат по ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на підставі Закону України «Про державний бюджет України на 2007 р.» було визнано неконституційним, проте рішення про це було винесено Конституційним судом України лише 7 липня 2007 р.
Відповідно до ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Таким чином, доплати по соціальній допомозі дітям війни поновлені з 09.07.2007 року.
При цьому в частині посилань представника відповідача на пропуск строку на звернення до суду з адміністративними позовом суд виходе з наступного.
Відповідно до ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» нараховані суми пенсії, не затребувані пенсіонером своєчасно, виплачуються за минулий час не більш як за 23 роки перед зверненням за одержанням пенсії. Суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмежень будь-яким строком.
Таким чином, спеціальним матеріальним законом встановлена особливість обчислення строків для вимог щодо сплати пенсійних виплат. Оскільки відповідач не здійснював нарахування, то відповідно, суд вважає, що донарахована сума надбавки до пенсії, яка по суті є частиною пенсії, не одержана своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, тобто може бути виплачена за минулий час без обмежень будь-яким строком.
28.12.2007 року Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» с 01.01.2008 року зупинені виплати, на які згідно із законами України мають право діти війни (п.41 розділу ІІ Закону). Разом з тим, суд вважає можливим стягнути на користь позивача невиплачену соціальну допомогу за цей рік, враховуючи наступне. Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 року у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України окремих положень ст.65 розділу І, п.61, 62, 63, 66 розділу ІІ, п.3 розділу ІІІ Закону України «Про Державний Бюджет України на 2008 рік…» і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України положень ст..67 розділу І, п.п.1-4, 6-22, 24-100 розділу ІІ цього ж Закону визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) в тому числі положення п.41 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів».
З врахуванням вищенаведеного соціальні доплати дітям війни поновлені з 22.05.2008 року. Відповідно до ч.3 ст.150 Конституції України рішення Конституційного Суду України є обов’язковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені. Отже, з 22.05.2008 р. позивачка має право на перерахунок пенсії.
Відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2007 р.» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 1 липня – 406 грн., а з 1 жовтня – 411 грн.
Відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2008 р.» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 1 квітня було встановлено 481 грн., з 1 липня – 482 грн., а з 1 жовтня – 498 грн. При цьому слід врахувати виплати, які були фактично здійснені відповідачем позивачу за відповідний період 2008 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».
Суд не приймає до уваги заперечення відповідача відносно того, що в їх діях немає порушень закону, тому що після визнання неконституційними деяких положень Закону України «Про державний бюджет на 2008 р.», на підставі чого необхідно проводити виплати, порядок здійснення цих виплат законом не передбачений та вони не враховані бюджетом України, а тому виплати проводились на підставі п. 8 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Суд вважає такі дії не відповідаючими закону, оскільки Закон має вище силу, ніж постанова, а тому, в разі передбачення здійснення та розрахунку виплат Законом, то в першу чергу необхідно керуватись саме Законом, а не підзаконним нормативним актом. Суд не приймає до уваги доводи відповідача, в яких вони відмовляються здійснити перерахунок платежів в зв’язку з відсутністю відповідного законодавчого забезпечення, оскільки таке твердження є безпідставним та суперечить вищенаведеному.
З огляду на наведені обставини, суд вважає необхідним захистити права та інтереси позивача шляхом зобов’язання відповідача здійснити перерахунок доплат соціальної допомоги та стягнення відповідних грошових коштів.
Відповідно до ст. 256 КАС України н егайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів. З врахуванням особливостей виплати, яка підлягає стягненню, суд вважає, що є підстави допустити негайне виконання.
Керуючись ст.ст.150,152 Конституції України, Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року, рішеннями Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 року, ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», ст.ст. 11, 12, 71, 86, 128, 159-163 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ :
Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі в м.Одесі про зобов’язання нарахувати та виплатити щомісячну державну соціальну допомогу «Дітям війни» – задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м.Одеси щодо перерахунку і виплати щомісячного підвищення на 30 % мінімальної пенсії за віком, передбаченого ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі в м. Одесі нарахувати на користь ОСОБА_1 щомісячну державну соціальну допомогу за період з 01 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі в м. Одесі нарахувати на користь ОСОБА_1 щомісячну державну соціальну допомогу з 01 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.
В іншій частині позову відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10 - денний строк з дня проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження або в порядку ст. 186 КАС України.
ГОЛОВУЮЧИЙ А.І.ДРІШЛЮК