ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 жовтня 2009 р. Справа № 2а-18660/09/0370
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Андрусенко О. О.,
при секретарі судового засідання Курбай О. В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Іваничівського районного споживчого товариства в особі Госпрозрахункового відокремленого підрозділу «Орбіта» до Нововолинської об’єднаної державної податкової інспекції про визнання нечинним рішення,
ВСТАНОВИВ:
позивач - Іваничівське районне споживче товариство в особі Госпрозрахункового відокремленого підрозділу «Орбіта» (надалі – позивач, товариство) у позовній заяві просить суд визнати нечинним рішення Нововолинської об’єднаної державної податкової інспекції (надалі – відповідач, Нововолинська ОДПІ) від 20.07.2009 року № 000362303/527 про застосування штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 26075,88 грн. за порушення Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг».
В обґрунтування позовних вимог товариство посилається на відсутність порушень, зазначених у акті перевірки, вважає, що відповідачем невірно застосовано положення чинного законодавства при нарахування штрафних санкцій.
Відповідач – Нововолинська ОДПІ у запереченні від 23.09.2009 року позову не визнав, зазначаючи, що податковою інспекцією правомірно застосовано до позивача штрафні санкції, оскільки останнім при здійснення господарської діяльності порушено вимоги Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг».
У клопотанні від 27.10.2009 року позивач просить справу розглянути без участі представника підприємства.
У заяві від 28.10.2009 року представник Нововолинської ОДПІ просить розгляд справи проводити за його відсутності.
Враховуючи те, що сторонами подано заяви про розгляд справи за їх відсутності, справу судом розглянуто без участі представників сторін за наявними у ній матеріалами.
Дослідивши подані суду письмові докази, суд вважає, що позов слід задовольнити.
Судом встановлено наступне.
Актом перевірки за дотриманням суб’єктами господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій від 11.07.2009 року, складеним податковими інспекторами Державної податкової адміністрації у Волинській області за результатами перевірки господарських одиниці – магазину «Орбіта» (як зазначено в акті – Павлівського СТ) за адресою с. Тополище, встановлено такі порушення: непроведення розрахункових операцій через реєстратор розрахункових операцій на суму 5045 грн., невидача розрахункового документу на суму 7 грн., невикористання при здійсненні розрахункових операцій, розрахункової книжки, невідповідність сум готівкових коштів на місці проведення розрахунків сумі коштів згідно виданих розрахункових квитанцій у розмірі 102 грн.
У зв’язку з виявленими порушеннями Нововолинською ОДПІ прийнято рішення від 20.07.2009 року № 000362303/527 про застосування до Госпрозрахункового відокремленого підрозділу «Орбіта» Іваничівського районного споживчого товариства штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 26075,88 грн. за порушення пунктів 1, 2, 5, 13 статті 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» (надалі – Закон), в т. ч. 25225 грн. – на підставі п. 1 ст. 17 Закону, 340 грн. - на підставі п. 3 ст. 17 Закону, 510 грн. – на підставі ст. 22 Закону. Як вбачається з оскаржуваного рішення штрафна санкція застосована відповідачем до Госпрозрахункового відокремленого підрозділу «Орбіта» Іваничівського районного споживчого товариства.
Відповідно до статті 238 Господарського кодексу України за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до суб'єктів господарювання можуть бути застосовані уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування адміністративно-господарські санкції, тобто заходи організаційно-правового або майнового характеру, спрямовані на припинення правопорушення суб'єкта господарювання та ліквідації його наслідків.
Види адміністративно-господарських санкцій, умови та порядок їх застосування визначаються статтею 239 цього Кодексу, іншими законодавчими актами. Адміністративно-господарські санкції можуть бути встановлені виключно законами.
З огляду на викладене суд вважає, що фінансові санкції у вигляді штрафів за порушення норм, встановлених Законом України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», є адміністративно-господарськими санкціями у розумінні статей 238, 239 Господарського кодексу України, а тому повинні застосовуватися з урахуванням положень цього Кодексу.
Частиною 4 статті 64 Господарського кодексу України встановлено, що підприємство має право створювати філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи, погоджуючи питання про розміщення таких підрозділів підприємства з відповідними органами місцевого самоврядування в установленому законодавством порядку. Такі відокремлені підрозділи не мають статусу юридичної особи і діють на основі положення про них, затвердженого підприємством.
Згідно частини 1 статті 238 Господарського кодексу України за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до суб'єктів господарювання можуть бути застосовані уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування адміністративно-господарські санкції, тобто заходи організаційно-правового або майнового характеру, спрямовані на припинення правопорушення суб'єкта господарювання та ліквідацію його наслідків.
Суб’єктами господарювання є учасники господарських відносин, які здійснюють господарську діяльність, реалізуючи господарську компетенцію (сукупність господарських прав та обов'язків), мають відокремлене майно і несуть відповідальність за своїми зобов'язаннями в межах цього майна, крім випадків, передбачених законодавством (частина 1 статті 55 Господарського кодексу України).
З наявних у справі матеріалів вбачається, що Госпрозрахунковий відокремлений підрозділ «Орбіта» є відокремленим структурним підрозділом Іваничівського районного споживчого товариства, що стверджується Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підпримців від 30.07.2009 року.
Юридичною особою згідно зазначеного Витягу є Іваничівське районне споживче товариство.
Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що відповідачем неправомірно застосовано до Госпрозрахункового відокремленого підрозділу «Орбіта» Іваничівського районного споживчого товариства адміністративно-господарську санкцію у вигляді штрафу за порушення правил здійснення господарської діяльності, встановлених Законом, так як суб’єктом, що може нести відповідальність у даному випадку, є Іваничівське районне споживче товариство, а не його відокремлений підрозділ.
Суд також вважає, що відповідачем неправомірно застосовано до товариства штрафні санкції в розмірі 25225 грн. за непроведення розрахункових операцій через реєстратор розрахункових операцій на суму 5045 грн. з огляду на таке.
Відповідно до вимог статті 10 Закону та постанови Кабінету Міністрів України від 23.08.2000 року № 1336 «Про забезпечення реалізації статті 10 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» граничний розмір річного обсягу розрахункових операцій з продажу товарів (надання послуг), у разі перевищення якого застосування реєстраторів розрахункових операцій є обов'язковим, для Госпрозрахункового відокремленого підрозділу «Орбіта» Іваничівського районного споживчого товариства становить 75 тис. гривень.
Як вбачається з акту перевірки та заперечень на позовну заяву відповідач вважає, що річний обсяг повинен обраховуватися за рік, що передував даті проведення перевірки. Згідно акту сума річного обсягу розрахункових операцій з 11.07.2008 року по 30.06.2009 року становить 80946, в тому числі з 11.07.2008 року по 10.05.2009 року – 75901, що перевищує граничний розмір. Так як 5045 грн. виручки не проведено через РРО, до Госпрозрахункового відокремленого підрозділу «Орбіта» застосовано штрафну санкцію в п’ятикратному розмірі вартості проданих товарів.
Однак, ні в Законі, ні в постанові Кабінету Міністрів України від 23.08.2000 року № 1336 не передбачено такого порядку обрахунку річного терміну.
Відповідно до частини 7 статті 9 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).
Постановою Кабінету Міністрів України від 16.03.2000 р. № 507 «Про роз'яснення Указу Президента України від 3 липня 1998 р. № 727» передбачено, що в Указі Президента України від 03.07.1998 року № 727 "Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб'єктів малого підприємництва" (в редакції Указу Президента України від 28.06.1999 року № 746) у статті 1 під словом «рік» розуміється календарний рік.
Оскільки Законом та постановою Кабінету Міністрів України від 23.08.2000 року № 1336 не встановлено порядку обрахунку річного терміну, суд через аналогію закону дійшов висновку, що при обрахунку граничного розміру річного обсягу розрахункових операцій необхідно брати до уваги обсяг операцій за попередній календарний рік, а не 365 днів, що передували проведенню перевірки.
Враховуючи те, що відповідачем не встановлено перевищення позивачем граничного розміру річного обсягу розрахункових операцій з продажу товарів за 2008 рік, підстави для притягнення останнього до відповідальності згідно п. 1 ст. 17 Закону відсутні.
У позовній заяві товариство просить суд визнати нечинним рішення Нововолинської ОДПІ від 20.07.2009 року № 000362303/527. При постановленні рішення суд відповідно до статті 162 КАС України може визначити спосіб захисту порушеного права. Оскільки позивачем оскаржується акт індивідуальної дії, суд вважає за необхідне скасувати зазначене рішення як таке, що прийняте всупереч вимог чинного законодавства.
Керуючись ст. ст. 160 ч. 3, 163 Кодексу адміністративного судочинства України та на підставі Господарського кодексу України, Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», суд
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Скасувати рішення Нововолинської об’єднаної державної податкової інспекції від 20.07.2009 року № 000362303/527 про застосування до Госпрозрахункового відокремленого підрозділу «Орбіта» Іваничівського районного споживчого товариства штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 26075,88 грн.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо заяву про апеляційне оскарження було подано, але апеляційна скарга не буде подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Заява про апеляційне оскарження подається протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі – з 2 листопада 2009 року. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Головуючий - суддя О. О. Андрусенко