ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 жовтня 2009 р. Справа № 2а-18864/09/0370
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого – судді Валюха В.М.,
при секретарі судового засідання Польовій М.М.,
за участю представників позивача Куспісь Б.М., Коцьо І.С.,
представника відповідача Цицюри Л.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Росан-Агро» до Володимир-Волинської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
Товариство з обмеженою відповідальністю «Росан-Агро» звернулося з адміністративним позовом до Володимир-Волинської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити дії.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є учасником Товариства з обмеженою відповідальністю «ПАН ПРОДУКТ +», володіє часткою в статутному капіталі цього товариства в розмірі 1502000 грн. 00 коп., що становить 96,9 % статутного капіталу товариства. Відповідач в особі державного реєстратора Корольчук І.О. провів наступні реєстраційні дії щодо Товариства з обмеженою відповідальністю «ПАН ПРОДУКТ +»: 10.03.2009 року, номер запису 1 180 999 0005 000232, назва реєстраційної дії «Скасування реєстраційної дії за судовим рішенням», та 13.03.2009 року, номер запису 1 180 107 0010 000232, назва реєстраційної дії «Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов’язані зі змінами в установчих документах». Позивач вважає, що вказані реєстраційні дії проведені не у відповідності з діючим законодавством України. Рішенням Господарського суду Волинської області від 27.02.2009 року у справі № 07/19-76 за позовом ОСОБА_1. до Товариства з обмеженою відповідальністю «ПАН ПРОДУКТ +» про визнання недійсним рішень зборів учасників товариства, змін до державного реєстру та змін до статуту товариства позов задоволено, визнано недійсним рішення загальних зборів учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «ПАН ПРОДУКТ +» від 12.09.2007 року, визнано недійсними зміни, внесені до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців та до реєстраційної справи щодо збільшення статутного капіталу та щодо реєстрації статуту Товариства з обмеженою відповідальністю «ПАН ПРОДУКТ +» у редакції, що затверджена зборами учасників товариства від 12.09.2007 року, та зобов’язано Володимир-Волинську районну державну адміністрацію через відповідну посадову особу – державного реєстратора відновити становище, яке існувало до внесення 27.09.2007 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців та до реєстраційної справи змін щодо збільшення статутного капіталу та щодо реєстрації статуту Товариства з обмеженою відповідальністю «ПАН ПРОДУКТ +» у редакції, що затверджена зборами учасників товариства від 12.09.2007 року, в тому числі анулювати записи про такі зміни, відновити записи про статутний капітал розміром 49000 грн., про чинність статуту товариства у редакції, що затверджена загальними зборами учасників товариства від 15.05.2007 року. Станом на 10.03.2009 року рішення Господарського суду Волинської області від 27.02.2009 року не набрало законної сили, оскільки було оскаржено в апеляційному порядку, а в подальшому постановою Львівського апеляційного господарського суду від 15.06.2009 року було скасоване. Відповідач в порушення статті 31 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців», отримавши судове рішення та не пересвідчившись в набранні ним законної сили, провів реєстраційну дію від 10.03.2009 року (номер запису 1 180 999 0005 000232, назва реєстраційної дії «Скасування реєстраційної дії за судовим рішенням»), чим порушив права позивача як учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «ПАН ПРОДУКТ +». Позивач просить визнати нечинними реєстраційні дії, проведені державним реєстратором Володимир-Волинської районної державної адміністрації Корольчук І.О. 10.03.2009 року (номер запису 1 180 999 0005 000232, назва реєстраційної дії «Скасування реєстраційної дії за судовим рішенням») та 13.03.2009 року (номер запису 1 180 107 0010 000232, назва реєстраційної дії «Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов’язані зі змінами в установчих документах»), та зобов’язати Володимир-Волинську районну державну адміністрацію в особі державного реєстратора внести записи до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців про скасування проведених реєстраційних дій від 10.03.2009 року (номер запису 1 180 999 0005 000232, назва реєстраційної дії «Скасування реєстраційної дії за судовим рішенням») та від 13.03.2009 року (номер запису 1 180 107 0010 000232, назва реєстраційної дії «Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов’язані зі змінами в установчих документах»).
Представники позивача в судовому засіданні, кожен зокрема, адміністративний позов підтримали з підстав, викладених у позовній заяві, та пояснили, що рішення Господарського суду Волинської області від 27.02.2009 року у справі № 07/19-76 було направлено Володимир-Волинській районній державній адміністрації як третій особі, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, а не для його виконання в порядку статті 31 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців», в зв’язку з чим у державного реєстратора були відсутні правові підстави для проведення 10.03.2009 року та 13.03.2009 року оскаржуваних реєстраційних дій. Представники позивача просять визнати нечинними реєстраційні дії, проведені державним реєстратором Володимир-Волинської районної державної адміністрації Корольчук І.О. 10.03.2009 року (номер запису 1 180 999 0005 000232, назва реєстраційної дії «Скасування реєстраційної дії за судовим рішенням») та 13.03.2009 року (номер запису 1 180 107 0010 000232, назва реєстраційної дії «Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов’язані зі змінами в установчих документах»), та зобов’язати Володимир-Волинську районну державну адміністрацію в особі державного реєстратора внести записи до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців про скасування проведених реєстраційних дій від 10.03.2009 року (номер запису 1 180 999 0005 000232, назва реєстраційної дії «Скасування реєстраційної дії за судовим рішенням») та від 13.03.2009 року (номер запису 1 180 107 0010 000232, назва реєстраційної дії «Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов’язані зі змінами в установчих документах»).
В судовому засіданні представники відповідача, які брали участь у судових засіданнях, кожен зокрема, адміністративний позов не визнали та пояснили, що рішення Господарського суду Волинської області від 27.02.2009 року у справі № 07/19-76 надійшло на адресу державного реєстратора Володимир-Волинської районної державної адміністрації 10.03.2009 року, а тому саме в той день відповідно до вимог статті 31 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців» державний реєстратор правомірно провів реєстраційну дію, номер запису 1 180 999 0005 000232, назва реєстраційної дії «Скасування реєстраційної дії за судовим рішенням». При цьому, Закон України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців» не зобов’язує державного реєстратора досліджувати законність та правомірність судового рішення, а також встановлювати факт набрання ним законної сили, оскільки згідно із статтею 31 цього Закону суд надсилає державному реєстратору судове рішення у день набрання ним законної сили, тобто, державний реєстратор виходив з того, що станом на 10.03.2009 року рішення Господарського суду Волинської області від 27.02.2009 року у справі № 07/19-76 набрало законної сили. 30.06.2009 року на адресу відповідача надійшла постанова Львівського апеляційного господарського суду від 15.06.2009 року у справі № 07/19-76, проте у постанові не було покладено обов’язку на державного реєстратора вчиняти будь-які дії. Правомірність проведення державним реєстратором оскаржуваних реєстраційних дій від 10.03.2009 року та від 13.03.2009 року підтверджується результатами перевірок, проведених Представництвом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва у Волинській області та Володимир-Волинською міжрайонною прокуратурою. Крім того, вважаючи, що даний спір належить вирішувати в порядку господарського судочинства, відповідач подав суду письмове клопотання про закриття провадження у справі, у задоволенні якого ухвалою суду від 29.10.2009 року було відмовлено. Представники відповідача просять в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення з таких підстав.
Судом встановлено, Товариство з обмеженою відповідальністю «Росан-Агро» є учасником Товариства з обмеженою відповідальністю «ПАН ПРОДУКТ +». Рішенням Господарського суду Волинської області від 27.02.2009 року у справі № 07/19-76 за позовом ОСОБА_1. до Товариства з обмеженою відповідальністю «ПАН ПРОДУКТ +» про визнання недійсним рішень зборів учасників товариства, змін до державного реєстру та змін до статуту товариства позов задоволено, визнано недійсним рішення загальних зборів учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «ПАН ПРОДУКТ +» від 12.09.2007 року, визнано недійсними зміни, внесені до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців та до реєстраційної справи щодо збільшення статутного капіталу та щодо реєстрації статуту Товариства з обмеженою відповідальністю «ПАН ПРОДУКТ +» у редакції, що затверджена зборами учасників товариства від 12.09.2007 року, та зобов’язано Володимир-Волинську районну державну адміністрацію через відповідну посадову особу – державного реєстратора відновити становище, яке існувало до внесення 27.09.2007 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців та до реєстраційної справи змін щодо збільшення статутного капіталу та щодо реєстрації статуту Товариства з обмеженою відповідальністю «ПАН ПРОДУКТ +» у редакції, що затверджена зборами учасників товариства від 12.09.2007 року, в тому числі анулювати записи про такі зміни, відновити записи про статутний капітал розміром 49000 грн., про чинність статуту товариства у редакції, що затверджена загальними зборами учасників товариства від 15.05.2007 року. Станом на 10.03.2009 року рішення Господарського суду Волинської області від 27.02.2009 року не набрало законної сили, оскільки було оскаржено в апеляційному порядку. Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 15.06.2009 року рішення Господарського суду Волинської області від 27.02.2009 року у справі № 07/19-76 було скасоване та прийнято нове рішення, яким в позові відмовлено.
03.03.2009 року Господарський суд Волинської області направив на адресу Володимир-Волинської районної державної адміністрації копію рішення Господарського суду Волинської області від 27.02.2009 року, яке надійшло на адресу державного реєстратора Володимир-Волинської районної державної адміністрації 10.03.2009 року за вхідним № 7/3-09. 10.03.2009 року державний реєстратор Володимир-Волинської районної державної адміністрації Корольчук І.О. провела реєстраційну дію щодо Товариства з обмеженою відповідальністю «ПАН ПРОДУКТ +», номер запису 1 180 999 0005 000232, назва реєстраційної дії «Скасування реєстраційної дії за судовим рішенням», та, крім того, 13.03.2009 року провела реєстраційну дію відносно тієї ж юридичної особи, номер запису 1 180 107 0010 000232, назва реєстраційної дії «Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов’язані зі змінами в установчих документах». Вказані фактичні обставини підтверджуються поясненнями осіб, які беруть участь у справі, копіями рішення Господарського суду Волинської області від 27.02.2009 року та постановою Львівського апеляційного господарського суду від 15.06.2009 року у справі № 07/19-76, довідкою Господарського суду Волинської області від 19.05.2009 року № 07/19-76/1200, довідкою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців, матеріалами реєстраційної справи Товариства з обмеженою відповідальністю «ПАН ПРОДУКТ +».
Судом також встановлено, що Представництвом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва у Волинській області та Володимир-Волинською міжрайонною прокуратурою проводилися перевірки, за результатами яких не виявлено порушень в діях державного реєстратора Володимир-Волинської районної державної адміністрації Корольчук І.О. при проведенні 10.03.2009 року та 13.03.2009 року реєстраційних дій щодо Товариства з обмеженою відповідальністю «ПАН ПРОДУКТ +», що підтверджується актом позапланової перевірки від 10.04.2009 року, листом Володимир-Волинської міжрайонної прокуратури від 25.06.2009 року № 127-09.
Відповідно до частин першої та другої статті 31 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців» у разі постановлення судового рішення щодо скасування рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу про внесення змін до установчих документів юридичної особи, або про визнання повністю або частково недійсними змін до установчих документів юридичної особи суд у день набрання законної сили судовим рішенням надсилає його державному реєстратору для внесення запису про судове рішення щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи. Дата надходження відповідного судового рішення вноситься до журналу обліку реєстраційних дій. Державний реєстратор у строк, що не перевищує двох робочих днів з дати надходження судового рішення щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, вносить до Єдиного державного реєстру запис щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, якщо інше не встановлено судовим рішенням, та в той же день повідомляє органи статистики, державної податкової служби, Пенсійного фонду України, фондів соціального страхування про внесення такого запису.
Згідно із частинами третьою та четвертою статті 85 Господарського процесуального кодексу України (ГПК України) рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його прийняття; у разі подання апеляційної скарги або внесення апеляційного подання рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційної інстанцією. Відповідно до статті 87 ГПК України рішення та ухвали розсилаються сторонам, прокурору, який брав участь в судовому процесі, третім особам не пізніше п’яти днів після їх прийняття або вручаються їм під розписку, якщо інше не передбачене цим Кодексом.
Таким чином, державний реєстратор зобов’язаний внести до Єдиного державного реєстру запис щодо скасування рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу про внесення змін до установчих документів юридичної особи, або про визнання повністю або частково недійсними змін до установчих документів юридичної особи за судовим рішенням виключно після набрання відповідним судовим рішенням законної сили, тобто, після закінчення десятиденного строку з дня його прийняття, а у разі подання апеляційної скарги або внесення апеляційного подання на рішення, якщо його не скасовано, - після розгляду справи апеляційної інстанцією.
Судом встановлено, що рішення Господарського суду Волинської області від 27.02.2009 року у справі № 07/19-76 станом на 10.03.2009 року відповідно до вимог статті 85 ГПК України не набрало законної сили, оскільки у встановленому законом порядку та строки було оскаржено Товариством з обмеженою відповідальністю «ПАН ПРОДУКТ +» та Товариством з обмеженою відповідальністю «Росан-Агро», що, зокрема, підтверджується довідкою Господарського суду Волинської області від 19.05.2009 року № 07/19-76/1200, постановою Львівського апеляційного господарського суду від 15.06.2009 року. Крім того, судом також встановлено, що Господарський суд Волинської області 03.03.2009 року направив на адресу Володимир-Волинської районної державної адміністрації копію рішення Господарського суду Волинської області від 27.02.2009 року, що підтверджується відтиском поштового штемпеля на конверті, в зв’язку з чим слід прийти до висновку, що рішення Господарського суду Волинської області від 27.02.2009 року у справі № 07/19-76 не було надіслано державному реєстратору Володимир-Волинської районної державної адміністрації в порядку статті 31 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців» для виконання, а було направлено 03.03.2009 року для відому Володимир-Волинській районній державній адміністрації як третій особі, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача у зазначеній справі, станом на 03.03.2009 року не сплив строк апеляційного оскарження, а відтак судове рішення не набрало і не могло набрати законної сили.
З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що у державного реєстратора Володимир-Волинської районної державної адміністрації Корольчук І.О. були відсутні правові підстави для проведення реєстраційної дії від 10.03.2009 року (номер запису 1 180 999 0005 000232, назва реєстраційної дії «Скасування реєстраційної дії за судовим рішенням»), а тому таку реєстраційну дію слід визнати протиправною.
Суд не бере до уваги заперечення представників відповідача про те, що реєстраційна дія від 10.03.2009 року (номер запису 1 180 999 0005 000232, назва реєстраційної дії «Скасування реєстраційної дії за судовим рішенням») була проведена державним реєстратором Володимир-Волинської районної державної адміністрації Корольчук І.О. в порядку статті 31 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців», оскільки станом на 10.03.2009 року рішення Господарського суду Волинської області від 27.02.2009 року у справі № 07/19-76 не набрало законної сили, та, крім того, рішення Господарського суду Волинської області від 27.02.2009 року було направлено судом Володимир-Волинській районній державної адміністрації 03.03.2009 року, тобто не в день набрання ним законної сили і не для його виконання, як про це стверджують представники відповідача, а для відому як третій особі в межах граничного строку розсилання рішень, встановленого статтею 87 ГПК України.
Крім того, відповідно до частини першої статті 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців» у разі, якщо зміна відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, не пов’язана із змінами до установчих документів юридичної особи або не підлягає державній реєстрації, виконавчий орган юридичної особи або уповноважена ним особа зобов’язаний подати (надіслати рекомендованим листом) державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи юридичної особи заповнену реєстраційну картку про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі.
Суд також приходить до висновку, що у державного реєстратора Володимир-Волинської районної державної адміністрації Корольчук І.О. були відсутні правові підстави для проведення реєстраційної дії від 13.03.2009 року (номер запису 1 180 107 0010 000232, назва реєстраційної дії «Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов’язані зі змінами в установчих документах»), оскільки, як встановлено судом, реєстраційна картка про внесення змін до відомостей про юридичну особу була заповнена ОСОБА_1, яка не є уповноваженою особою Товариства з обмеженою відповідальністю «ПАН ПРОДУКТ +».
Відповідно до частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Згідно із частиною другою статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідач як суб’єкт владних повноважень не надав суду належних та допустимих доказів в обґрунтування правомірності проведених реєстраційних дій від 10.03.2009 року та від 13.03.2009 року. При цьому, суд не бере до уваги висновки проведених Представництвом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва у Волинській області та Володимир-Волинською міжрайонною прокуратурою перевірок про відсутність порушень в діях державного реєстратора, оскільки такі висновки не є обов’язковими для суду, не ґрунтуються на нормах чинного законодавства, спростовуються наведеними вище доказами.
Приймаючи постанову у даній справі, суд виходить з наданих частиною другою статті 162 КАС України повноважень, та враховує при цьому, що діями відповідача були порушені права позивача як учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «ПАН ПРОДУКТ +», а тому адміністративний позов підлягає до задоволення повністю шляхом прийняття постанови про визнання протиправними реєстраційних дій, проведених державним реєстратором Володимир-Волинської районної державної адміністрації Корольчук І.О. 10.03.2009 року (номер запису 1 180 999 0005 000232, назва реєстраційної дії «Скасування реєстраційної дії за судовим рішенням») та 13.03.2009 року (номер запису 1 180 107 0010 000232, назва реєстраційної дії «Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов’язані зі змінами в установчих документах»), та зобов’язання державного реєстратора Володимир-Волинської районної державної адміністрації внести записи до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців про скасування проведених реєстраційних дій від 10.03.2009 року (номер запису 1 180 999 0005 000232, назва реєстраційної дії «Скасування реєстраційної дії за судовим рішенням»), від 13.03.2009 року (номер запису 1 180 107 0010 000232, назва реєстраційної дії «Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов’язані зі змінами в установчих документах»).
Керуючись частиною третьою статті 160, статтями 162, 163 КАС України, на підставі Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців», суд
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Визнати протиправними реєстраційні дії, проведені державним реєстратором Володимир-Волинської районної державної адміністрації Корольчук Іриною Олександрівною 10 березня 2009 року (номер запису 1 180 999 0005 000232, назва реєстраційної дії «Скасування реєстраційної дії за судовим рішенням») та 13 березня 2009 року (номер запису 1 180 107 0010 000232, назва реєстраційної дії «Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов’язані зі змінами в установчих документах»).
Зобов’язати державного реєстратора Володимир-Волинської районної державної адміністрації внести записи до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців про скасування проведених реєстраційних дій від 10 березня 2009 року (номер запису 1 180 999 0005 000232, назва реєстраційної дії «Скасування реєстраційної дії за судовим рішенням») та від 13 березня 2009 року (номер запису 1 180 107 0010 000232, назва реєстраційної дії «Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов’язані зі змінами в установчих документах»).
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений статтею 186 КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Заява про апеляційне оскарження постанови подається протягом десяти днів з дня її складення в повному обсязі, тобто з 03 листопада 2009 року. Апеляційна скарга на постанову подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.
Суддя В.М.Валюх