№ 2-а-1772/2009 р.
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 листопада 2009 року Якимівський районний суд Запорізької області в складі головуючого судді Куценко О.О. розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до приватного нотаріуса ОСОБА_2 нотаріального округу ОСОБА_3, третя особа на стороні позивача ОСОБА_2 районний відділ Державного підприємства «Центр земельного кадастру при Державному комітеті по земельних ресурсах України, Кирилівська селищна рада Якимівського району Запорізької області про зобов’язання вчинити певні дії,
в с т а н о в и в:
26 жовтня 2009 року позивач звернувся в суд з позовом, в якому вказав, що 16 грудня 2008 року, рішенням № 72 Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області, позивачу надано земельну ділянку загальною площею 0,0998 в оренду строком на 49 років за адресою Запорізька область Якимівський район смт Кирилівка. Оскільки договір оренди землі укладається у письмовій формі, а за бажанням однієї із сторін може бути посвідчений нотаріально, 01 вересня 2009 року позивач звернувся до приватного нотаріуса ОСОБА_2 районного нотаріального округу Запорізької області ОСОБА_3 з проханням про нотаріальне посвідчення договору оренди землі. Для вчинення нотаріальної дії було надано: проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для розміщення центру побутового обслуговування на території Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області; рішенням № 72 Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області від 16 грудня 2008 року. Однак в цьому позивачу було відмовлено. Підставою для відмови у вчиненні нотаріальної дії стало те що матеріали погодження місця розташування земельної ділянки були затверджені рішенням № 72 Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області від 16 грудня 2008 року, а згідно Земельного кодексу України (абзац третій пункту 1 розділ Х «Перехідні положення») у разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об’єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 01 січня 2008 року передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів), отже надання в оренду згаданої земельної ділянки має бути здійснене на конкурентних засадах (земельних торгах). До теперішнього часу, особливості оформлення оренди земельної ділянки без проведення аукціонів громадянам, які отримали дозвіл на розробку проекту її відведення, досі не визначені. Рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року (справа №1-28/2008)визнано такими, що не відповідають Конституції України 9є неконституційними), положення статті 67 розділу 1, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6. 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу ІІ»Внесення змін до деяких законодавчих актів України та пункту 3 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Відповідно до ст.3 КАС України суб’єкт владних повноважень це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб’єкт при здійснені ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Відповідно до ст. 104 КАС України, до адміністративного суду право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Позивач вважає, що його права можуть бути захищені в суді, та він має право звернутися до суду з позовом про зобов’язання суб’єкта владних повноважень вчинити певні дії, тобто кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів незалежним та неупередженим судом, що відповідає вимогам ст. 6 КАС України. Також вважає, що відмовою у вчиненні нотаріальної дії порушені його особисті права і свободи, оскільки не маючи укладеного та посвідченого договору оренди земельної ділянки. Він не може в повній мірі користуватися правами та свободами, гарантованими Конституцією України.
В зв’язку з вищевикладеним просить суд, зобов'язати приватного нотаріуса ОСОБА_2 районного нотаріального округу Запорізької області ОСОБА_3 вчинити нотаріальну дію - посвідчити договір оренди земельної ділянки площею 0,0998 га виділеною 16 грудня 2008 року двадцять сьомою сесією п’ятого скликання Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області рішенням № 72 під розміщення центру побутового обслуговування в довгострокову оренду на 49 років, яка розташована по вул. Соборна, смт Кирилівка Якимівського району Запорізької області укладеного між ОСОБА_4 та Кирилівською селищною радою Якимівського району Запорізької області. Зобов’язати ОСОБА_2 районний відділ Запорізької регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України» зареєструвати договір оренди земельної ділянки, площею 0,0998 га виділеною 16 грудня 2008 року двадцять сьомою сесією п’ятого скликання Кирилівської селищної ради Якимівського району запорізької області рішенням № 72 під розміщення центру побутового обслуговування в довгострокову оренду на 49 років, яка розташована по вул. Соборна, смт Кирилівка Якимівського району Запорізької області укладеного між ОСОБА_4 та Кирилівською селищною радою Якимівського району Запорізької області.
В судове засідання позивач не з’явився, надав до суду заяву, в якій позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просить розглянути справу без його участі.
В судове засідання відповідач приватний нотаріус ОСОБА_2 нотаріального округу ОСОБА_3 не з’явився, надав суду заяву в якій просить суд розглянути справу без його участі.
В судове засідання представник третьої особи ДП «Центр ДЗК» не з’явився, надав суду заяву в якій просить суд розглянути справу без його участі.
В судове засідання представник третьої особи Кирилівської селищної ради не з’явився, надав суду заяву в якій просить суд розглянути справу без його участі, та прийняти рішення на розсуд суду.
Суд дослідивши письмові докази по справі, а саме:
- копію проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для розміщення центру побутового обслуговування на території Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області;
- копію рішення двадцять сьомої сесії Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області п’ятого скликання № 72 від 16 грудня 2008 року;
- копією постанови про відмову у вчиненні нотаріальної дії, приходить до наступного.
Виходячи із змісту ст. 93 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземним громадянам і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об'єднанням і організаціям, а також іноземним державам. Відповідно до вимог ст. 18 Закону України ?ро оренду землі" договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації. Згідно зі змістом пп. 11 п. 4 Указу Президента України ?ро Положення про Державний комітет України по земельних ресурсах" функції по реєстрації у складі земельного кадастру договорів оренди покладено на Держкомзем України. Відповідно до Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, затвердженого наказом Держкомзема від 02 липня 2003 року № 174, створення та функціонування державного реєстру земель забезпечує Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах.
Судом встановлено, що приватний нотаріус ОСОБА_3 відмовив у реєстрації договору оренди. Підставою для відмови у вчиненні нотаріальної дії стало внесення змін до Закону України «Про оренду землі», відповідно до яких набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах.
Відповідно до Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 309 від 3 червня 2008 року, яким була змінена редакція ст. 16 Закону України «Про оренду землі», Кабінету Міністрів України доручено в місячний строк визначити особливості оформлення права оренди земельної ділянки без проведення аукціону громадянам чи юридичним особам, які звернулися із заявою (клопотанням) про передачу земельної ділянки в оренду із земель державної або комунальної власності, якщо станом на 1 січня 2008 року відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування було прийнято рішення про погодження місця розташування такого об'єкта або про надання дозволу на розробку проекту її відведення.
Згідно із ст.ст. 13, 41 Конституцією України передбачено, що від імені українського народу права власника, зокрема, на землю здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України. Ст. 116 Земельного Кодексу Україну передбачає, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Відповідно до вимог ст. 71 Закону України ?ро місцеве самоврядування в Україні" органи виконавчої влади, їх посадові особи не мають права втручатися в законну діяльність органів та посадових осіб місцевого самоврядування, а також вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до повноважень органів та посадових осіб місцевого самоврядування, крім випадків виконання делегованих їм радами повноважень, та в інших випадках, передбачених законом. Згідно із ст. 73 Закону України ?ро місцеве самоврядування в Україні" акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.
На час звернення позивача до суду з адміністративним позовом порядок оформлення оренди земельної ділянки без проведення аукціону громадянам, які отримали дозвіл на розробку проекту її відведення до 01 січня 2008 року, не визначено.
За таких обставин суд дійшов до висновку про обґрунтованість і законність заявлених позовних вимог та враховує, що відповідачем позов визнається в повному обсязі і це не суперечить закону і не порушує права свободи і інтереси інших осіб в зв’язку з чим вважає за необхідне позовні вимоги задовольнити.
Керуючись п. 11 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 309 від 03 червня 2008 року, ст. ст. 9-12, ст. 71 ст.ст. 159-163 КАС України, суд
п о с т а н о в и в :
Адміністративний позов ОСОБА_1 до приватного нотаріуса ОСОБА_2 нотаріального округу ОСОБА_3, третя особа на стороні позивача ОСОБА_2 районний відділ Державного підприємства «Центр земельного кадастру при Державному комітеті по земельних ресурсах України, Кирилівська селищна рада Якимівського району Запорізької області про зобов’язання вчинити певні дії – задовольнити в повному обсязі.
Зобов'язати приватного нотаріуса ОСОБА_2 районного нотаріального округу Запорізької області ОСОБА_3 вчинити нотаріальну дію - посвідчити договір оренди земельної ділянки площею 0,0998 га виділеною 16 грудня 2008 року двадцять сьомою сесією п’ятого скликання Кирилівської селищної ради Якимівського району запорізької області рішенням № 72 під розміщення центру побутового обслуговування в довгострокову оренду на 49 років, яка розташована по вул. Соборна, смт Кирилівка Якимівського району Запорізької області укладеного між ОСОБА_4 та Кирилівською селищною радою Якимівського району Запорізької області.
Зобов’язати ОСОБА_2 районний відділ Запорізької регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України» зареєструвати договір оренди земельної ділянки, площею 0,0998 га виділеною 16 грудня 2008 року двадцять сьомою сесією п’ятого скликання Кирилівської селищної ради Якимівського району запорізької області рішенням № 72 під розміщення центру побутового обслуговування в довгострокову оренду на 49 років, яка розташована по вул. Соборна, смт Кирилівка Якимівського району Запорізької області укладеного між ОСОБА_4 та Кирилівською селищною радою Якимівського району Запорізької області.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Якимівський районний суд Запорізької області. Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу – з дня складання в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя: підпис
Постанова вступила в законну силу 16 листопада 2009 року . Оригінал постанови знаходиться в адміністративній справі № 2а-1772/2009.
Суддя: О.О.Куценко
Секретар: Н.В.Павленко