Справа № 2-а-392/10

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 червня 2010 року Жовтневий районний суд м. Харкова у складі: головуючого - судді Срокіної І.І., за участю секретаря -Скрипка О.С.,

розглянув в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м. Харкова про визнання діяльності неправомірною та зобов’язання здійснити перерахунок призначеної пенсії за шкоду заподіяну здоров»ю,-

ВСТАНОВИВ:

До суду з адміністративним позовом звернувся ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м. Харкова та просив постановити рішення, на підставі якого визнати бездіяльність відповідача незаконною та неправомірною та зобов’язати Управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова провести з 01.07.2009 р. перегляд призначеної пенсії за шкоду заподіяну здоров»ю відповідно до ч. 1 ст. 51 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Позивач стверджував, що він будучи учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС в 1987 р. і віднесений до ІІ категорії осіб, які постраждали в наслідок цієї катастрофи, з 12.07.2009 р. вийшов на пенсію за віком, але додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров»ю йому сплачується відповідачем не в повному обсязі. На заяву від 10.12.2009 р. до відповідача йому було відмовлено. Доводи відповідача, що Законом України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” питання обчислювання розміру виплат пенсії віднесені до компенсації Кабінету Міністрів України є необгрунтованими, оскільки це не передбачено, а вказано що Кабінет Міністрів встановлює порядок обчислювання виплат. Закон передбачає обов»язок Кабінету Міністрів здійснювати застосування даного закону. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп2008 року визнано неконституційними положення етапі 67 розділу І пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 37. пунктів 36-100 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України». Вважає діяльність відповідача неправомірною та просить зобов язаги Управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова провести з 01.07.2009 р. перегляд призначеної пенсії за шкоду заподіяну здоров»ю відповідно до ч. 1 ст. 51 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Сторони в судове засідання не з’явились, надали заяви з проханням слухати справу за їх відсутністю, в порядку письмового провадження, а відповідач крім того, надав свої письмові заперечення проти позову, в якому просить суд в задоволенні позову відмовити виходячи з того, що Позивач - ОСОБА_2 знаходиться на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова та отримує додаткову пенсію згідно з Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796-ХІІ (далі - Закон №796-ХІІ). Згідно з статтею 51 Закон) особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, призначається у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Відповідно до статті 67 Закону конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищується Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати. Згідно з статтею 117 Конституції України Кабінету Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов’язковими до виконання. Постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року № 1 «Про підвищення розмірів пенсій га інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету » з 01.01.2002 року встановлення, що виходячи із розміру 19.91 грн. провадиться розрахунок: а.) пенсій, призначених відповідно до частини четвертої статті 54 Закон) України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; б.) додаткової пенсії, передбаченої Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», під час призначення та перерахунку пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» (крім пенсій працівникам, передбаченим у частині третій статті 53 зазначеного Закону) а Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», а також пенсій передбачених частиною четвертою статті 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких

законодавчих актів України» (пункт 28 розділ ІТ) внесено зміни до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме: у статтю 51: «Особам, віднесеним до 2 категорії, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, призначається в розмірі 15 відсотків прожиткового мінімуму , визначеного для осіб, які втратили працездатність. Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати пенсії згідно із Законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами». Тобто, починаючи з 01.01.2008 року розміри додаткових пенсій особам, віднесеним до 2 категорії встановлюються з урахуванням вищевказаного Закону і складають: З 01.01.2008 - 70,50 гри.; З 01.04.2008 - 72,15 грн.; З 01.07.2008 - 72,30 грн.; З 01.10.2008 - 74,70 грн. Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 року визнано неконституційними положення статті 67 розділу 1 пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України». Статтею 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що мінімальний розмір пенсії у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»

Враховуючи, що всі особи, які беруть участь у справі заявили клопотання про розгляд справи за їх відсутності, то суд у відповідності з ч.З ст. 122 КАС України, ухвалив проводити судовий розгляд справи в порядку письмового провадження.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи та наявних в ній доказів, судом встановлено наступне.

Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 - ї категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується відповідним посвідченням серії А № 361151, виданим 08 квітня 1998 р., а також не заперечується відповідачем (а.с.5).

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України від 28 лютого 1991 року № 796-XІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Судом достовірно встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Положеннями статті 14 Закону № 796-ХІІ його віднесено до 2 - ї категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до частини першої статті 51 Закону № 796 - XII особам, віднесеним до категорії 2, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

За частиною третьою статті 67 Закону № 796 - XII в редакції Закону України від 05.10.2006 р. № 231-У встановлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Наявність такого права у позивача є визначальним для вирішення даного спору, крім того, це право гарантується Конституцією України (ч. 2 ст. 46).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Зі змісту ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» вбачається, що мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Таким чином, законодавчо визначено лише розмір мінімальної пенсії, які призначені особам, згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, збільшений на 1 %. Отже, питання щодо встановлення розміру мінімальної пенсії за

віком, який застосовується при обчисленні розміру пенсії, призначеної за іншими законами, законодавчо не визначено.

Таким чином, для врегулювання правовідносин з приводу призначення пенсії позивачу мають застосовуватись норми ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, вимоги позивача на призначення йому щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з 01.07.2009 р. є обґрунтованими.

За таких обставин суд приходить до висновку, що позивач має право на отримання щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з 01.07.2009 р.

Слід відмітити, що положення Постанови Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.02 р. «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» суперечать положенням Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

За конституційними нормами, виходячи із пріоритетності законів над підзаконними актами, суд вважає що при визначенні розміру пенсій позивачеві підлягає застосуванню частина перша статті 51 Закону № 796 - ХІІ, а не Постанова КМУ № 1, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Зі ст. 67 Закону № 796 - XII у разі збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, З, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Зі статті 51 Закону № 796 - XII, в редакції від 28.12.2007 року, випливає, що розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначаються на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно - правовими актами

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно - правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

З огляду на викладене мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено статтею 51 Закону № 796 - XII.

Безпідставними також є посилання відповідача на відсутність коштів щодо забезпечення виплати зазначених пенсій у такому розмірі, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань, які встановлені статтею 46 Конституції України та статтею 51 Закону № 796 - XII. щодо визначення розміру та виплати пенсії.

Відповідно до частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється ь розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму.

Оскільки позивачеві слід визначати пенсію виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то в разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачеві повинен проводитись виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. 51 Закону України «Про соціальний статус громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплата щомісячної додаткової пенсії є компенсацією за шкоду або відшкодуванням шкоди, заподіяної здоров'ю особам - учасникам ліквідації аварії на Чорнобильській АЄС.

Суд, даючи оцінку вищевикладеному, приходить до висновку про невідповідність дій відповідача щодо виплати позивачу додаткової пенсії з розмірах, які не відповідають Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та діючому законодавству.

Згідно ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ст. 162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про визнання протиправним рішення суб’єкта владних повноважень і про скасування рішення, зобов’язання відповідача вчинити певні ції, іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб’єктів у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 19, 46, 152 Конституції України, ст.ст. 49, 51, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 2, 3, 6 - 9, 11, 17, 69 - 71, 159 - 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м Харкова про визнання діяльності неправомірною та зобов’язання здійснити перерахунок призначеної пенсії за шкоду заподіяну здоров»ю - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова здійснити перерахунок щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю ОСОБА_1 як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії відповідно до ст.ст. 51, 67 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, а саме за період з 01.07.2009 р. у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, виходячи із мінімального розміру пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” та виплатити недоотримані суми пенсій за результатами здійсненого перерахунку.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Харкова шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або в порядку ч. 5 ст. 186 Кодексу Адміністративного судочинства України.

Суддя І.І.Срокіна