Справа № 2а-1125/09
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 листопаду 2009 року Центрально-Міський районний суд м.Макіївки у складі:
головуючого: судді Стратейчук Л.З.
розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом Корольової Тетяни Микитівни до управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради, за участю третьої особи – управління Державного казначейства України в Донецькій області про визнання неправомірними дій суб’єкта владних повноважень, стягнення невиплаченої частини разової грошової допомоги до 5 травня,
В С Т А Н О В И В:
У липні 2009 року позивач звернулася до суду з позовом, в якому зазначила що має статус учасника бійових дій, перебуває на обліку у відповідача і у відповідності до ст.12 Закону України „Про статус ветеранів, гарантії їх соціального захисту” має право на отримання разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком. Вважає, що зазначену грошову допомогу вона мала отримати: у 2007 році у сумі 2050 грн, виходячи з мінімальної пенсії за віком на 2007 рік 410 грн, (фактично мінімальна пенсія за віком у квітні 2007 року складала 410.06 грн), у 2008 році - 2405 грн, виходячи з мінімальної пенсії за віком на 2008 рік 481 грн, у 2009 році – 2490 грн виходячи з мінімальної пенсії за віком на 2009 рік 498 грн. Фактично вона отримала у 2007 році 280 грн і недоплата склала 1770 грн, у 2008 році - 310 грн і недоплата склала 1785 грн, у 2009 році – 340 грн і недоплата склала 2150 грн. Дії управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації щодо виплати їй разової грошової допомоги у розмірі, меншому, ніж передбачено ст.12 Закону України „Про статус ветеранів, гарантії їх соціального захисту” просила визнати неправомірними та стягнути з відповідача на її користь недоплачену частину разової грошової допомоги до 5 травня за 2007 – 2009 роки. Просила поновити строк звернення до суду з позовом про захист її прав у сфері адміністративних відносин за 2007 і 2008 роки, мотивуючи тим, що про порушення свого права дізналась з засобів масової інформації у квітні 2009 року
У письмових запереченнях відповідач зазначив, що позивач перебуває на обліку в УПСЗН як учасник бійових дій і має право на отримання щорічної грошової допомоги до 5 травня у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком. Згідно ст.17 Закону України ?ро статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” фінансування витрат пов’язаних з введенням в дію цього закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету. Відповідно до ч.3 ст.116 Конституції України Кабінет Міністрів України забезпечує проведення політики у сфері соціального захисту населення, відповідно до ст. 117 Конституції України акту КМУ є обов’язковими для виконання місцевими органами виконавчої влади. Статтею 95 ч.2 Конституції України встановлено, що виключно Законом про держбюджет визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір та цільове спрямування цих видатків. Згідно п.5 ч.1 ст.4 Бюджетного Кодексу України до нормативно-правових актів, які регулюють бюджетні відносини в Україні, належать нормативно-правові акти КМУ, норми яких підлягають застосуванню при призначенні пенсій та інших соціальних виплат. Оскільки державою виділяється конкретна сума на виплату допомоги, відповідач не має права виходити за рамки визначених сум. Позивачу разова грошова допомога до 5 травня у 2007 році виплачена на підставі норми спеціального закону, в розмірі і порядку, встановленому ст.29 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” в розмірі 280 грн, у 2008 році в розмірі 310 грн, визначеному Постановою Кабінету Міністрів України № 183 від 13.03.2008 року „Про розмір разової грошової допомоги”, у 2009 році - в розмірі 340 грн, визначеному Постановою Кабінету Міністрів України № 211 від 18.03.2009 року „Про розмір разової грошової допомоги, що надається ц 2009 році. В зв’язку з зазначеним відповідач вважає, що ним вірно виплачено позивачеві разову грошову допомогу до 5 травня. Крім того, вважає що по вимогам за 2007-208 роки позивачем пропущено строки звернення до суду за захистом свої прав у сфері адміністративних відносин, які визначені ст. 99 КАС України терміном у 1 рік, що відповідно до ст. 100 того ж Закону є підставою для відмови у позові (а.с.17-19).
Представник третьої особи - управління Державного казначейства України в Донецькій області у судове засідання не з’явився, подав заяву з проханням слухати справу у його відсутності, заперечень не надав.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив, що позивач перебуває на обліку у управлінні праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради як учасник бійових дій і отримав разову грошову допомогу до 5 травня 22.04.2007 року у розмірі 280 грн, 25.04.2008 року у розмірі 310 грн, 25.04.2009 року – 340 грн (а.с.6, 15-17).
Пільги для учасників бійових дій визначені ст. 12 Закону України „Про статус ветеранів, гарантії їх соціального захисту”, в тому числі встановлена щорічна грошова допомога до 5 травня у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком.
Відповідно до ст.17 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, роз’яснення порядку застосування закону проводиться у Порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов’язковими для виконання місцевими органами виконавчої влади.
Статтею 29 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” № 489-У от 19.12.2006 року було зупинено на 2007 рік дію частини п'ятої статей 12, 13, 14 та 15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в частині виплати компенсацій і допоміг у розмірах, відповідно до мінімальної пенсії за віком, та передбачена виплата зазначеної грошової допомоги у розмірі 280 грн.
Статтею 71 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” була зупинена дія ст. 12 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”. Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2008 року № 183 „Про розмір разової грошової допомоги, що виплачується в 2008 році” грошова допомога до 5 травня учасникам бійових дій встановлена у розмірі 310 грн.
Пунктом 20 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про Внесення змін до деяких законодавчих актів України», була зупинена дія ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.
Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2008 року № 183 „Про розмір разової грошової допомоги, що виплачується в 2008 році” грошова допомога до 5 травня учасникам бійових дій встановлена у розмірі 310 грн.
Статтею 34 Закону України „Про державний бюджет України на 2009 рік” була зупинена дія ст. 12 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.
Постановою Кабінету Міністрів України від 18.03.2008 року № 211 „Про розмір разової грошової допомоги, що виплачується в 2009 році” грошова допомога до 5 травня учасникам бійових дій встановлена у розмірі 340 грн.
Рішенням Конституційного Суду від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення ст. 71 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік”, якими було зупинена дія ст. 12 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, визнані такими, що не відповідають Конституції України.
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 20 розділу ІІ Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, щодо внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, зокрема стосовно виплати щорічної разової грошової допомоги інвалідам війни, визнано такими, що не відповідають Конституції України.
Відповідно до ст.152 Конституції України закони та інші правові акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України та втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Виплата разової грошової допомоги до Дня Перемоги була здійснена позивачеві у 2007, 2008 роках до ухвалення Конституційним судом рішень про неконституційність положень Законів України про державний бюджет на відповідний рік, якими зупинялась дія ст. 12,13,14,15 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”. Дані виплати були здійснені відповідачем під час чинності внесених Законом України „Про державний бюджет України на 2007 рік” та Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» змін, а тому дії відповідача відповідають чинному на той час законодавству і виплати разової грошової допомоги до 5 травня здійснені у відповідності з чинними на той період законами.
Положення ст. 34 Закону України „Про державний бюджет України на 2009 рік” неконституційними не визнавались, виплата разової грошової допомоги позивачеві здійснена у розмірі, визначеному КМ України, тому дії відповідача також і в частині виплаті зазначеної допомоги у 2009 році є такими, що відповідають діючому законодавству.
Керуючись ст. 9, 11, 159-163 КАС України, Законами України „Про державний бюджет України на 2007 рік”, „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” „Про державний бюджет України на 2009 рік, суд, -
П О С Т А Н О В И В :
У задоволенні адміністративного позову Корольової Тетяни Микитівни до управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради, про визнання неправомірними дій суб’єкта владних повноважень, стягнення невиплаченої частини разової грошової допомоги до 5 травня за 2007-2009 роки – відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду шляхом подачі до суду першої інстанції протягом 10 днів з дня отримання її копії заяви про апеляційне оскарження з наступною подачею апеляційної скарги протягом 20 днів, або без попереднього подання заяви у строк 10 днів.
Суддя: