ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 жовтня 2009 р. Справа № 2а-18814/09/0370
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Андрусенко О. О.,
при секретарі судового засідання Курбай О. В.,
за участю представника позивача Даниліка О. Ф., представника Бугайова А. О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Волинської обласної спілки споживчих товариств до Луцької об’єднаної державної податкової інспекції про визнання нечинним та скасування рішення,
ВСТАНОВИВ:
позивач - Волинська обласна спілка споживчих товариств (надалі – позивач, спілка) у позовній заяві просить суд визнати нечинним та скасувати рішення Луцької об’єднаної державної податкової інспекції (надалі – від відповідач, Луцька ОДПІ) від 04.09.2009 року № 0003262303 про застосування штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 1530,88 грн. за порушення Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг».
В обґрунтування позовних вимог товариство посилається на відсутність порушень, зазначених у акті перевірки, вважає, що порядок обліку товарних запасів у магазині не порушено.
У судовому засіданні представник позивача позов підтримав з підстав, викладених у позовній заяві, просив позов задовольнити.
Відповідач – Луцька ОДПІ у запереченні від 15.10.2009 року позову не визнав, зазначаючи, що податковою інспекцією правомірно застосовано до товариства штрафні санкції, оскільки останнім не забезпечено дотримання порядку ведення обліку товарних запасів.
У судовому засіданні представник відповідача позов підтримав з підстав, викладених у запереченні, просив у задоволенні позову відмовити.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази, суд встановив наступне.
Актом перевірки за дотриманням суб’єктами господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій від 20.07.2009 року, складеним податковими інспекторами Державної податкової адміністрації у Волинській області за результатами перевірки магазину «Кооператор» за адресою м. Луцьк, вул. Захарова, 7а, що належить позивачу, встановлено порушення спілкою обліку товарних запасів за місцем їх реалізації у порядку, встановленому законодавством, а саме: в магазині знаходився товар на загальну суму 765,44 грн., на який на місці реалізації відсутні будь-які первинні документи в підтвердження походження товару.
У зв’язку з виявленими порушеннями Луцькою прийнято рішення від 14.08.2009 року № 0003262303 про застосування штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 1530,88 грн. на підставі статті 21 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» (надалі – Закон) за порушення пункту 12 частини першої статті 3 Закону.
Пунктом 12 частини першої статті 3 Закону передбачено, що суб’єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язані вести у порядку, встановленому законодавством, облік товарних запасів на складах та/або за місцем їх реалізації, здійснювати продаж лише тих товарів, які відображені в такому обліку, за винятком продажу товарів особами, які відповідно до законодавства оподатковуються за правилами, що не передбачають ведення обліку обсягів реалізованих товарів (наданих послуг).
Відповідно до статті 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» підставою для бухгалтерського обліку господарських операцій є первинні документи, які фіксують факти здійснення господарських операцій. Первинні документи повинні бути складені під час здійснення господарської операції, а якщо це неможливо - безпосередньо після її закінчення. Для контролю та впорядкування оброблення даних на підставі первинних документів можуть складатися зведені облікові документи.
Первинні та зведені облікові документи можуть бути складені на паперових або машинних носіях і повинні мати такі обов'язкові реквізити:
назву документа (форми);
дату і місце складання;
назву підприємства, від імені якого складено документ;
зміст та обсяг господарської операції, одиницю виміру господарської операції;
посади осіб, відповідальних за здійснення господарської операції і правильність її оформлення;
особистий підпис або інші дані, що дають змогу ідентифікувати особу, яка брала участь у здійсненні господарської операції.
Інформація, що міститься у прийнятих до обліку первинних документах, систематизується на рахунках бухгалтерського обліку в регістрах синтетичного та аналітичного обліку шляхом подвійного запису їх на взаємопов'язаних рахунках бухгалтерського обліку. Операції в іноземній валюті відображаються також у валюті розрахунків та платежів по кожній іноземній валюті окремо.
Як встановлено в засіданні суду та вбачається з матеріалів справи у магазині «Кооператор», який перевірявся, ведеться Книга надходження товарів. Однак, у даній книзі не відображено переліку товарів, їх кількість, найменування, а лише зазначається назва постачальника, номер та дата накладної.
Позивачем до матеріалів позовної заяви долучено копії накладних від 22.06.2008 року № 10768, від 19.06.2008 року № 10503, від 15.06.2009 року № 11678, від 07.07.2009 року № 13041, від 04.06.2009 року № 11214, від 01.06.2009 року № 10852, на підставі яких спілкою придбано товар, що реалізовувався у магазині, і які знаходились в бухгалтерії підприємства.
Враховуючи наведене, суд вважає, що позивачем не спростовано порушень, встановлених під час проведення перевірки, оскільки з Книги надходження товарів, яка ведеться в магазині, неможливо встановити, які саме товари та у якій кількості і коли надходили, а тому підстави вважати, що позивачем вівся облік товарних запасів в порядку, встановленому законодавством, відсутні.
Крім того, з пояснень представника позивача встановлено, що заперечень на акт перевірки спілкою не подано, копій накладних Луцькій ОДПІ після проведення перевірки в спростування виявлених порушень позивачем не надано.
Відповідно до статті 238 Господарського кодексу України за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до суб'єктів господарювання можуть бути застосовані уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування адміністративно-господарські санкції, тобто заходи організаційно-правового або майнового характеру, спрямовані на припинення правопорушення суб'єкта господарювання та ліквідації його наслідків.
Види адміністративно-господарських санкцій, умови та порядок їх застосування визначаються статтею 239 цього Кодексу, іншими законодавчими актами. Адміністративно-господарські санкції можуть бути встановлені виключно законами.
З огляду на викладене суд вважає, що фінансові санкції у вигляді штрафів за порушення норм, встановлених Законом України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», є адміністративно-господарськими санкціями у розумінні статей 238, 239 Господарського кодексу України, а тому повинні застосовуватися з урахуванням положень цього Кодексу.
Відповідно до частин першої та другої статті 218 ГК підставою господарської відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання. Учасник господарських відносин відповідає за невиконання або неналежне виконання господарського зобов'язання чи порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення.
З наявних у справі матеріалів не вбачається, що позивачем вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення.
Згідно статті 21 Закону до суб'єктів підприємницької діяльності, що не ведуть або ведуть з порушенням встановленого порядку облік товарів за місцем реалізації та зберігання, застосовується фінансова санкція у розмірі подвійної вартості необлікованих товарів за цінами реалізації, але не менше десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Проаналізувавши вищенаведені обставини та з урахуванням норм чинного законодавства, суд дійшов висновку про законність рішення Луцької ОДПІ від 04.09.2009 року № 0003262303 про застосування штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 1530,88 грн. та відсутність підстав для задоволення позову.
Керуючись ст. ст. 160 ч. 3, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Господарського кодексу України, Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», суд
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні адміністративного позову Волинської обласної спілки споживчих товариств про визнання нечинним та скасування рішення Луцької об’єднаної державної податкової інспекції від 04.09.2009 року № 0003262303 про застосування штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 1530,88 грн. відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо заяву про апеляційне оскарження було подано, але апеляційна скарга не буде подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Заява про апеляційне оскарження подається протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі – з 2 листопада 2009 року. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Головуючий - суддя О. О. Андрусенко