ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел. 278-43-43
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
11:48
м. Київ
25.05.2009 р. № 11/388
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Винокурова К.С. при секретарі судового засідання Давиденко Д.В. вирішив адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві
про визнання бездіяльності щодо перерахунку призначеної пенсії
ОБСТАВИНИ СПРАВИ :
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправної бездіяльності щодо не перерахунку призначеної пенсії та зобов’язання здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії із урахуванням підвищення на 150% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та стягнення 6 644,85 грн.
Ухвалою від 26.09.2008 відкрито провадження в адміністративній справі, зобов’язано сторони надати докази на підтвердження викладених обставин та заперечення проти позову. В судовому засіданні 19.11.2008 року за згодою сторін розпочато судовий розгляд справи.
Позивач уточнив свої позовні вимоги та подав відповідну заяву у судовому засіданні 19.11.2008 р., у якій просив суд зобов’язати відповідача здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії за вислугу років з часу її призначення відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, врахувавши в розрахунок пенсії щомісячну доплату 25 % від суми пенсії. Позовні вимоги мотивовані тим, що 29.04.2006 року набув чинності Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», пунктом 3 статті 43 якого передбачено обчислення пенсії за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії в розмірах, установлених законодавством.
В судовому засіданні 19.11.2008 року судом зупинено провадження у справі до моменту отримання висновку Верховного Суду України щодо можливості внесення подання до Конституційного Суду України щодо конституційності ст. 37 та п. 25 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якими визначається порядок розрахунку грошового забезпечення для обчислення пенсій та зупиняється дія частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Ухвалою Верховного Суду України від 30.12.2008 року відмовлено у задоволенні клопотання судді Окружного адміністративного суду міста Києва стосовно звернення до Конституційного Суду України.
Ухвалою суду від 16.03.2009 року поновлено провадження у справі № 11/388 за позовом ОСОБА_1
Під час судового розгляду позивач підтримав позов в повному обсязі.
Представник відповідача проти позову заперечує, подав письмові заперечення на позов та просить суд відмовити у задоволені позову, виходячи з наступного. Позивач звільнився з військової служби в запас та йому була призначена пенсія з 25.09.2007 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням положень статті 40 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік». Також п. 25 ст. 71 цього Закону передбачено, що з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом зупинити на 2007 рік дію ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-12.
Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно з’ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач ОСОБА_1 звільнився з військової служби згідно з наказом начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України від 15.09.2007 р. № 389 та наказом командира військового частини А 0192 від 24.09.2007 р. № 180 виключений зі списків особового складу та направлений на військовий облік до Солом’янського районного у м. Києві військового комісаріату.
З 25.09.2007 року позивачу було призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»із розрахунку 90 % розміру грошового забезпечення, що складає 1781,14 грн.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач звертався в грудні 2007 року до відповідача із заявою про проведення перерахунку призначеної йому пенсії з урахуванням того, що розмір грошового забезпечення становить 2 852,07 грн. і пенсія має бути нарахована саме із цього розміру.
Розглянувши спір по суті, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Відповідно до ч. 3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, ... особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюється з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством.
Заперечення відповідача проти позову побудовані на правомірності відмови у перерахунку пенсії з посиланням на дію ст. 37 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»від 19.12.2006 р.
Зазначеною статтею Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»передбачено: „Установити, що звільненим у 2006 - 2007 роках особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та членам їх сімей до грошового забезпечення для обчислення пенсій враховуються відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентна надбавка за вислугу років у розмірах, встановлених за останньою штатною посадою перед звільненням, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірі, що визначаються за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України".
При цьому при обчисленні пенсій у розрахунок грошового забезпечення не включаються щомісячні надбавки (доплати), встановлені особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі.
Обчислення пенсій окремим категоріям військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які були відряджені для виконання службових обов'язків до органів державної влади та органів місцевого самоврядування, інших цивільних установ, організацій і підприємств, у тому числі у довготермінові закордонні відрядження, здійснюється за переліком посад і в порядку, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 25 статті 75 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»зупиняється дія частини третьої статті 43, Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Частиною 2 статті 8 Конституції України встановлено вимогу щодо законів України, які приймаються виключно на основі Конституції України і повинні відповідати їй.
Пунктом 3 частини першої статті 85 та статтею 91 Конституції України до повноважень Верховної Ради України як єдиного органу законодавчої влади в Україні віднесено прийняття законів. Виключно законами України встановлюються, зокрема, Державний бюджет України і бюджетна система (п.1 ч.2 ст. 92 Конституції України).
У ч. 1 ст. 96 Конституції України закріплено, що Державний бюджет України затверджується щорічно Верховною Радою України на період з 1 січня по 31 грудня, а за особливих обставин - на інший період.
Виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків (ст. 95 Конституції України").
На виконання статті 37 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову від 7 лютого 2007 р. № 151 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393», якою врегульовано порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей.
Так, пункт 7 викладено у такій редакції:
"7. Пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення:
відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;
щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
У разі коли термін служби військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу менше ніж 24 календарні місяці, для призначення пенсії по інвалідності або у зв'язку з втратою годувальника розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за останні фактичні місяці служби.».
Конституційним Судом України норма статті 37 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»не була визнана неконституційною, отже є чинною.
Ухвалою Верховного Суду України від 30.12.2008 р. відмовлено у задоволенні клопотання судді Окружного адміністративного суду м. Києва стосовно звернення до Конституційного Суду України з конституційним поданням щодо конституційності положень статті 37 та пункту 25 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
Крім того, Окружним адміністративним судом міста Києва розглянуто адміністративну справу про визнання незаконними окремих положень пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" щодо визначення середнього розміру додаткових видів грошового забезпечення та пенсій при обчисленні пенсій військовослужбовцям за вислугу років.
У постанові від 04.12.2007 р. № 5/95, яка набрала чинності, зазначається, що суд не вправі оцінювати відповідність оскаржуваних позивачем постанов вимогам частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", оскільки такі постанови видані не на виконання даного закону, а на виконання ст. 37 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік". До компетенції ж адміністративного суду не відноситься надання висновку про відповідність законів один одному чи Конституції України.
Таким чином, приймаючи оскаржувані постанови, Кабінет Міністрів України та Пенсійний фонд України діяли в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", а тому підстави для задоволення позовних вимог позивача відсутні.
Враховуючи те, що позивач був звільнений з військової служби у 2007 році, у цей час діяли положення ст. 37 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", а дія частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" була зупинена, відповідачем було правомірно зроблений розрахунок пенсії позивачу.
Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 71, 86, 94, ст. 105, 158-163 КАС України, адміністративний суд, -
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні позову відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження або апеляційної скарги в порядку, встановленому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку та в строки, встановлені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя К.С. Винокуров
Дата складення та підписання постанови в повному обсязі –12.06.2009.