ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ
ПОСТАНОВА
Іменем України
04.11.09Справа №2а-1577/09/2770
м. Севастополь
15 год. 01 хв.
Окружний адміністративний суд міста Севастополя в складі:
головуючого судді - Водяхіна С.А.;
при секретарі - Сінгаєвської І.С.,
Представники сторін:
- представник позивача - Підприємства "Будівельне управління Чорноморського флоту Міністерства оборони Російської Федерації", Іванова Анжеліка Вікторівна довіреність № 86/13-165 від 12.01.2009 Будівельне управління ЧФ МО РФ, паспорт НОМЕР_1, виданий Ленінським РВ УМВС України в м. Севастополі 10.10.1998 р.;
- представники відповідача - Управління Пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Севастополя, Чернова Юлія Миколаївна, довіреність № 4276/09-07 від 10.06.2009, видана УПФУ Ленінського району м. Севастополя, службове посвідчення № 115, видано 04.09.2007 р.; Шинкаренко Ліра Дмитрівна, довіреність № 7214/09-07 від 03.11.2009, видана УПФУ Ленінського району м. Севастополя, паспорт ВМ 369663, виданий Коростишівським РВ УМВС України в Житомирської обл.;
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Севастополі адміністративну справу за позовом Підприємства "Будівельне управління Чорноморського флоту Міністерства оборони Російської Федерації" до Управління Пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Севастополя про визнання протиправним та скасування рішення,
ВСТАНОВИВ:
Підприємство "Будівельне управління Чорноморського флоту Міністерства оборони Російської Федерації" звернулося до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Севастополя про визнання протиправним та скасування рішення № 535 від 22.04.2009 р. про застосування фінансових санкцій у сумі 360379,65 грн.
Позовні вимоги вмотивовані порушенням відповідачем Законів України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»та «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»при проведенні перевірки позивача та винесенні на підставі акту. складеного за наслідками цієї перевірки, рішення № 535 від 22.04.2009 р. про застосування фінансових санкцій у сумі 360379,65 грн.
Відповідач надав суду письмові заперечення проти позову, в яких зазначив, що при проведенні перевірки позивача та винесенні на підставі акту, складеного за наслідками цієї перевірки, рішення № 535 від 22.04.2009 р. про застосування фінансових санкцій у сумі 360379,65 грн., він діяв в межах власних повноважень та на підставі Законів України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»та «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у зв’язку з чим позовні вимоги позивача є безпідставними, та не заснованими на законі.
У судовому засіданні представник позивача позов підтримав у повному обсязі та наполягав на його задоволенні з підстав, що наведені у позовній заяві.
Представники відповідача проти позову заперечували, та просили у задоволенні позовних вимог відмовити, як у безпідставних та не заснованих на законі.
Суд, заслухавши пояснення представників сторін, встановивши обставини у справі та вивчивши матеріали справи вважає, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
У судовому засіданні встановлено, що у період часу з 02.06.2008 р. по 25.06.2008 р. працівниками відповідача, на підставі ст. 1 Закону України «Про здійснення контролю за сплатою збору на обов'язкове державне пенсійне страхування і збору на обов’язкове соціальне страхування»та ст. 2 Указу Президенту України № 817/98 від 23.07.1998 р. «Про деякі заходи з дерегулювання підприємницької діяльності», проводилася планова перевірка достовірності, повноти обчислення та своєчасності сплати позивачем страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування за період з 01.01.2007 р. по 31.05.2008 р.
Перевірка проводилася згідно плану-графіку проведення документальних перевірок суб’єктів підприємницької діяльності Державної податкової інспекції у Ленінському районі м. Севастополя на червень 2008 р. (а.с. 83).
Зазначеною перевіркою встановлено, що у порушення п. 6 ст. 20 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»позивачем одночасно з виплатою заробітної плати не перераховано авансових платежів із страхових внесків на загальну суму 1707668,15 грн.
За наслідками перевірки складено Акт перевірки достовірності, повноти обчислення та своєчасності сплати позивачем страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування в Пенсійний фонд України № 112 від 25.06.2008 р. (а.с. 10-13).
На підставі зазначеного акту перевірки та п. 7 ч. 9 ст. 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»відповідачем прийнято Рішення № 521 від 16.07.2008 р. про застосування до позивача фінансових санкцій за несплату, неповну або несвоєчасну сплату авансових платежів із страхових внесків у сумі 853834,08 грн. (а.с. 14).
Не погодившись з зазначеним рішенням, позивач оскаржив його до Пенсійного фонду України. За наслідками розгляду скарги Пенсійним фондом України прийнято рішення № 21444/09-10 від 04.12.2008 р., яким рішення Управління Пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Севастополя № 521 від 16.07.2008 р. скасовано, а відповідач зобов’язаний винести нове рішення з урахуванням вимог діючого законодавства (а.с. 23-24).
На виконання зазначеного рішення Пенсійного фонду України, відповідачем прийняте Рішення № 170 від 16.02.2009 р. про застосування до позивача фінансових санкцій за несплату, неповну або несвоєчасну сплату авансових платежів із страхових внесків у сумі 341742,04 грн. (а.с. 25).
Не погодившись з зазначеним рішенням, позивач оскаржив його до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Севастополі. За наслідками розгляду скарги Головним управлінням Пенсійного фонду України у м. Севастополі прийнято рішення № 1880/09-09 від 26.03.2009 р., яким рішення Управління Пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Севастополя № 170 від 16.02.2009 р. скасовано, а відповідач зобов’язаний винести нове рішення з урахуванням вимог діючого законодавства (а.с. 30-31).
На виконання зазначеного рішення Головного управління Пенсійного фонду України у м. Севастополі, відповідачем прийняте Рішення № 535 від 22.04.2009 р. про застосування до позивача фінансових санкцій за несплату, неповну або несвоєчасну сплату авансових платежів із страхових внесків у сумі 360379,65 грн. (а.с. 32).
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду визначені Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»№ 1058-VI від 09.07.2003 р. (далі Закон № 1058).
Згідно ст. 14, 17 зазначеного Закону підприємства, установи і організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, об'єднання громадян, профспілки, політичні партії та інші є страхувальниками; страхувальник зобов’язаний нараховувати, обчислювати і сплачувати, у встановлені строки та у повному обсязі страхові внески.
Порядок обчислення та сплати страхових внесків встановлений Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженою Постановою Правління Пенсійного Фонду України № 21-1 від 19.12.2003 р., зареєстрованою Міністерством юстиції України 16.01.04 за № 64/8663.
Розділом 4 цієї Інструкції встановлений розмір страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування для фізичних осіб-суб’єктів підприємницької діяльності, який складає 32 % від суми доходу (прибутку), отриманого від відповідної діяльності, що підлягає оподаткуванню.
Відповідно до п. 6 ст. 20 Закону № 1058, страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.
При цьому в разі здійснення протягом базового звітного періоду виплат (виплати доходу), на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески, страхувальники одночасно з видачею зазначених сум зобов'язані сплачувати авансові платежі у вигляді сум страхових внесків, що підлягають нарахуванню на зазначені виплати (дохід).
У разі несплати авансових платежів до страхувальників застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом.
Перерахування страхових внесків здійснюється страхувальниками одночасно з одержанням (перерахуванням) коштів на оплату праці (виплати доходу), у тому числі в безготівковій чи натуральній формі або з виручки від реалізації товарів (послуг). При цьому фактичним одержанням (перерахуванням) коштів на оплату праці (виплати доходу) вважається одержання відповідних сум готівкою, зарахування на банківський рахунок одержувача, перерахування за дорученням одержувача на будь-які цілі, одержання товарів (послуг) або будь-яких інших матеріальних цінностей в рахунок зазначених виплат (доходу), фактичне здійснення із цих виплат (доходу) відрахувань, передбачених законодавством або за виконавчими документами, чи будь-яких інших відрахувань.
У судовому засіданні встановлено, що позивачем у порушення п. 6 ст. 20 Закону № 1058, у січні-червні 2007 р., у вересні, жовтні 2007 р. та з січня по травень 2008 р. включно проводилася виплата заробітної плати, плати за харчування, здійснювалися позика та утримання з заробітної плати на сплату комунальних послуг, тобто проводилася виплата доходів, але авансові платежі до відповідача не перераховувалися.
Представник позивача факту здійснення зазначених виплат не заперечує, але вважає, що ці виплати були погашенням існуючого боргу по заробітної платі, та нараховані на вказані виплати страхові внески не є авансовими платежами.
Проте, суд не може погодиться з вказаними доводами представника позивача, оскільки вони спростовуються наявними у матеріалах справи доказами та прямо суперечать вимогам п. 6 ст. 20 Закону № 1058.
Відповідно до п. 7 ч. 9 ст. 106 Закону № 1058, виконавчі органи Пенсійного фонду застосовують до страхувальників такі фінансові санкції: за несплату, неповну або несвоєчасну сплату авансових платежів із страхових внесків, передбачених цим Законом, - штраф у розмірі 50 відсотків сум несплачених або своєчасно не сплачених авансових платежів.
За порушення п. 6 ст. 20 Закону № 1058, на підставі п. 7 ч. 9 ст. 106 Закону № 1058, до позивача, згідно Рішення відповідача № 535 від 22.04.2009 р., застосовані фінансові санкції у сумі 360379,65 грн.
Правильність розрахунку фінансових санкцій позивачем не оскаржується.
Але позивач вважає, що до нього вже застосовувалися фінансові санкції за несвоєчасну сплату страхових внесків, у зв’язку з чим фінансові санкції за несплату, неповну або несвоєчасну сплату авансових платежів із страхових внесків є подвійним притягненням до господарсько-правової відповідальності за одне ї теж порушення.
Проте суд не може погодитися з зазначеними доводами позивача, оскільки несвоєчасна сплата страхових внесків та несплата, неповна або несвоєчасна сплата авансових платежів із страхових внесків є різними видами правопорушень, за яки передбачено різні види відповідальності згідно ч. 9 ст. 106 Закону № 1058.
26.12.2007 р. набрав чинності Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», який визначив правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), у тому числі органів Пенсійного фонду України, їх посадових осіб, і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).
Частиною 5 ст. 5 зазначеного Закону встановлено, що строк здійснення планового заходу не може перевищувати п'ятнадцяти робочих днів, а для суб'єктів малого підприємництва - п'яти робочих днів, якщо інше не передбачено законом.
У зв’язку з чим, позивач наполягає на тому, що вищевказана перевірка, за наслідками якої складено Акт № 112 від 25.06.2008 р., проводилася с перевищенням встановленого зазначеною нормою Закону терміну, та відповідно, Рішення про застосування фінансових санкцій № 535 від 22.04.2009 р., прийняте за наслідками цієї перевірки, не може вважатися таким, що прийняте відповідно до Закону.
Проте судом встановлено, що позивач при обчислені терміну проведення перевірки враховує календарні дні, у тому числі вихідні, тоді як перевірка проводилася лише в робочі дні, у зв’язку з чим передбачений Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»термін проведення перевірки порушено не було. Тому доводи представника позивача про відсутність підстав для проведення перевірки та порушення встановленого порядку не відповідають фактичним обставинам та не можуть бути прийняти судом.
Таким чином, судом встановлено, що Управління Пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Севастополя при проведенні перевірки Підприємства «Будівельне управління Чорноморського флоту Міністерства оборони Російської Федерації» у період часу з 02.06.2008 р. по 25.06.2008 р. та при винесенні Рішення № 535 від 22.04.2009 р. про застосування фінансових санкцій у сумі 360379,65 грн. діяло у межах власних повноважень та відповідно до Законів України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»та «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
При таких обставинах, адміністративний позов Підприємства «Будівельне управління Чорноморського флоту Міністерства оборони Російської Федерації»до Управління Пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Севастополя про визнання протиправним та скасування рішення № 535 від 22.04.2009 р. про застосування фінансових санкцій у сумі 360379,65 грн. задоволенню не підлягає.
Відповідно до ч. 3 ст. 160 КАС України, повний текст постанови складено та постанова підписана 09.11.2009 р.
Керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні адміністративного позову Підприємства «Будівельне управління Чорноморського флоту Міністерства оборони Російської Федерації»до Управління Пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Севастополя про визнання протиправним та скасування рішення № 535 від 22.04.2009 р. про застосування фінансових санкцій у сумі 360379,65 грн. відмовити.
Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України, та може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного адміністративного суду у порядок і строки, передбачені ст. 186 КАС України.
Постанова не набрала законної сили.
Суддя С.А. Водяхін