Номер рядка статистичного звіту - 8
УХВАЛА
про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі
29 жовтня 2009 р. Справа № 2а-19160/09/0370
Суддя Волинського окружного адміністративного суду Валюх В.М., вивчивши позовну заяву ОСОБА_1 до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Волинській області про визнання незаконним та скасування наказу від 02.10.2009 року № 120 «Про проведення службового розслідування»,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Волинській області про визнання незаконним та скасування наказу від 02.10.2009 року № 120 «Про проведення службового розслідування».
Позовну заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, в зв’язку з чим слід відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі на підставі пункту 1 частини першої статті 109 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України).
Відповідно до частини другої статті 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб’єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Згідно із пунктом 1 частини першої статті 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції – переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб’єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, а пунктом 1 частини першої статті 17 КАС України визначено, що компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб’єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії).
Відповідно до пунктів 2, 3 Порядку проведення службового розслідування стосовно державних службовців, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.06.2000 року № 950 (з наступними змінами та доповненнями) рішення щодо проведення службового розслідування приймається керівником органу, в якому працює державний службовець, рішенням щодо проведення службового розслідування визначається голова комісії з проведення службового розслідування, інші члени комісії, мета і дата початку та закінчення службового розслідування, а пунктом 11 цього ж Порядку передбачено, що рішення за результатами службового розслідування може бути оскаржено державним службовцем згідно із законодавством.
Таким чином, слід прийти до висновку, що рішення керівника органу, в якому працює державний службовець, щодо проведення службового розслідування не є рішенням (нормативно-правовим актом чи правовим актом індивідуальної дії) у тому значенні цього терміну, в якому його слід розуміти в контексті положень частини другої статті 2, пункту 1 частини першої статті 17 КАС України, оскільки рішення щодо проведення розслідування визначає лише організаційні питання діяльності комісії з проведення службового розслідування та не впливає на права, свободи чи законні інтереси державного службовця у сфері публічно-правових відносин. Крім того, на відміну від рішення за результатами службового розслідування, право на оскарження якого передбачено законодавством, рішення щодо проведення службового розслідування не породжує негативних наслідків для державного службовця у вигляді порушення його прав та законних інтересів чи покладення на нього обов’язків, не передбачених законом. При цьому, відповідно до пункту 7 Порядку проведення службового розслідування стосовно державних службовців, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.06.2000 року № 950, державний службовець, щодо якого проводиться службове розслідування, наділений достатнім обсягом прав, які надають йому можливість запобігти прийняттю негативного для себе рішення за результатами службового розслідування або ж оскаржити його як такого, що впливає на права, свободи чи законні інтереси особи. З урахуванням наведеного, спір щодо оскарження рішення керівника органу, в якому працює державний службовець, щодо проведення службового розслідування не є публічно-правовим спором та не підлягає вирішенню в порядку адміністративного судочинства.
Згідно із пунктом 1 частини першої статті 109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
Керуючись статтею 109 КАС України, суддя
УХВАЛИВ:
У відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Волинській області про визнання незаконним та скасування наказу від 02.10.2009 року № 120 «Про проведення службового розслідування»відмовити.
Копію ухвали надіслати особі, яка подала заяву, разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами.
Повторне звернення тієї ж особи до адміністративного суду з таким самим адміністративним позовом, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.
Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений ст. 186 КАС України, ухвала набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Заява про апеляційне оскарження ухвали подається протягом п’яти днів з дня отримання копії ухвали. Апеляційна скарга на ухвалу подається протягом десяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на ухвалу може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Копія апеляційної скарги на ухвалу одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.
Суддя В.М.Валюх