Україна
ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
21 жовтня 2009 р. справа № 2а-11608/09/0570
час прийняття постанови: 17 год. 00 хв.
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді
при секретарі Скокині О.Л.
за участю:
позивача ОСОБА_1
представника відповідача Іванової О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до прокуратури міста Донецька про визнання неправомірними дій та бездіяльності прокуратури м.Донецька, зобов`язання вчинити певні дії щодо розгляду заяви від 24.11.2008 р.,
В С Т А Н О В И В:
Позивач, ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до прокуратури м.Донецька про визнання неправомірними дій та бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії щодо розгляду його заяви від 24.11.2008 р
В обґрунтування позовних вимог вказав, що 24.11.2008 р. звернувся до прокуратури м.Донецька з заявою про проведення перевірки правильності виділення житла в м.Донецьку особам звільненим з військової служби, однак відповіді від відповідача до теперішнього часу не отримав, чим порушено вимоги ст. ст.15, 18, 19 Закону України «Про звернення громадян», у зв»язку з чим просить суд задовольнити позовні вимоги про визнання неправомірними дій та бездіяльності прокуратури м.Донецька, зобов`язання вчинити певні дії щодо розгляду заяви від 24.11.2008 р
У судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги, наполягав на задоволені позову, свою позицію мотивувал крім того тим, що Донецька міська рада є власником державного житлового фонда та розподіляє його, а тому саме прокуратура м.Донецька забов»язана була провести перевірку та надати відповідь, а не спрямовувати її до прокуратури Київського району м.Донецька.
Представник відповідача позовні вимоги не визнав, надав суду письмові заперечення відповідно до яких просив відмовити у задоволенні позову на підставі того, що позивачем у заяві було вказано, що він не забеспечений житлом та просив перевірити правільність виділення житла колишнім військовослужбовцям, оскільки відповідно до «Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов , і надання їм жилих приміщень в Української РСР», затверджених постановою Ради Міністрів УССР і Укрпрофради від 11.12.984 р. № 470, жилі приміщення надаються за місцем їх перебування на квартирному обліку, а т.я. позивач знаходиться на обліку в Київській районній раді у м.Донецьку, тому його заяву було спрямовано до прокуратури Київського району м.Донецьку, якою було розглянуто вказану заяву по суті та надана відповідь позивачу.
Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають відмові з наступних підстав.
Судом встановлено, що 24.11.2008 р. прокуратурою м. Донецька одержано заяву від позивача про проведення перевірки правильності виділення житла в м.Донецьку колишнім військовослужбовцям. 28.11.2008 р. супроводним листом за № 1730 ж/08 відповідачем вказану заяву було спрямовано до прокуратури Київського району м.Донецька на підставі наказу Генерального прокурора України від 26.08.2005 року за №? «Про розмежування повноважень прокуратур міст і районів у містах з районим поділом». Прокуратурою Київського району м.Донецька заява позивача було розглянуто по суті та 24.12.2008 р. за № 1176/301 ж 07 позивачу надано відповідь.
Проблемою даного спору є питання щодо неналежного розгляду заяви позивача.
Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Згідно з пп. 1, 2 ч.3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою повноваження надано.
Крім того, відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Суд вважає, що відповідачем – прокуратурою м. Донецька доведено суду правомірність своїх дій з наступних підстав.
Усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк (ст. 40 Конституції України).
Згідно ч.1 ст.1 Закону України «Про звернення громадян» громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.
Відповідно до ст. 12 Закону України «Про прокуратуру», прокурор розглядає заяви і скарги про порушення прав громадян та юридичних осіб, крім скарг, розгляд яких віднесено до компетенції суду. Прокурор здійснює нагляд за додержанням вимог законодавства щодо порядку розгляду скарг всіма органами, підприємствами, установами, організаціями та посадовими особам.
Відповідно до ст. 121 Конституції України, організація і порядок діяльності органів прокуратури України визначаються законом.
Організаційно – правові засади розгляду звернень громадян в органах прокуратури визначено, зокрема, КПК України, ЗУ «Про прокуратуру», ЗУ «Про інформацію», ЗУ «Про звернення громадян», Інструкцією про порядок розгляду і вирішення звернень та особистого прийому в органах прокуратури України, затвердженої наказом Генерального прокурора України 28.12.2005 року № 9гн, та іншими.
Судом встановлено, що позивач звернувся до прокурати м. Донецька у порядку Закону України «Про звернення громадян».
Частиною 3 статті 7 Закону України «Про звернення громадян» встановлено, що якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об»єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входить до їх повноважень, воно в термін не більше п»яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення.
У заяві позивача від 28.11.2008 р. ставилися питання щодо проведення перевірки стосовно виділення квартир колишнім військовослужбовцям в м.Донецьку у зв»язку з тим, що позивач знаходиться на картирному обліку більш ніж 16 років але не забеспечений житлом в порушення «Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Української РСР», затверджених постановою Ради Міністрів УССР і Укрпрофради від 11.12.984 р. № 470 .
Судом береться до уваги, що у заяві позивачем не ставилось питання про порушення вимог діючого законодавства Донецькою міською радою або її посадовими особами, не оскаржувались їх рішення, взагалі не зазначалися органи чи посадова особа, які на думку позивача здійснили порушення законодавства щодо розподілу та надання житла.
Виходячи з цього, на момент направлення відповідачем заяви позивача до прокуратури Київського району м,Донецьку не було відомі які небудь обставини на підставі яких він провинен здійснювати перевірку у Донецькій міській ради щодо порушень законодавства про розподіл та надання житла позивачеві.
Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст.18 Закону України «Про звернення громадян», громадянин має право одержати письмову відповідь про результати розгляду заяви чи скарги.
Відповідно до ст.19 Закону України «Про звернення громадян», органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об’єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов’язані письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення.
Судом зазначається, що заяву позивача було розглянуто по суті прокуратурою Київського району м.Донецька та надано відповідь.
Таким чином, виходячи з вищенаведених правових норм та досліджених обставин, суд вважає, що позовні вимоги позивача про визнання неправомірними дій та бездіяльності прокуратури м.Донецька, зобов`язання вчинити певні дії щодо розгляду заяви від 24.11.2008 р. задоволенню не підлягають.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
П О С Т А Н О В И В:
У задоволенні позову ОСОБА_1 до прокуратури міста Донецька про визнання неправомірними дій та бездіяльності прокуратури м.Донецька, зобов`язання вчинити певні дії щодо розгляду заяви від 24.11.2008 р. – відмовити повністю.
Вступна та резолютивна частина постанови проголошена у судовому засіданні 21 жовтня 2009р. Постанова виготовлена в повному обсязі 26 жовтня 2009 року.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі - з дня складення в повному обсязі - до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання зяви про апеляційне оскарження.
Суддя Стойка В. В.