Справа № 2-а-949/09  

П О С Т А Н О В А  

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И  

10 листопада 2009 року                       смт. Любешів, Волинська обл.  

Любешівський районний суд Волинської області під головуванням

судді ОСОБА_1,

за участю

секретаря судового засідання ОСОБА_2,

позивача ОСОБА_3,

представника відповідача –

управління праці та соціального захисту населення Любешівської райдержадміністрації ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до управляння праці та соціального захисту населення Любешівської райдержадміністрації Волинської області про визнання протиправними дій відповідача та зобов’язання виплатити державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку

В С Т А Н О В И В :  

Позивач звернулася в суд з адміністративним позовом до відповідача про стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною. Позов мотивує тим, що є матір’ю малолітньої дитини ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1. Починаючи з дня народження дитини по теперішній час здійснює за нею догляд. Їй повинна надаватися допомога в розмірі встановленого законом прожиткового місячного мінімуму для дітей віком до 6 років, як особі, що фактично здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Однак, щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2008-2009 роках виплачувалась в неповному розмірі. Відповідач повинен був з квітня 2008 року перераховувати допомогу, оскільки згідно ст.15 ЗУ „Про державну допомогу сум’ям з дітьми” та ст.43 ЗУ „Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою прцездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” розмір державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначений як сума, не менша, ніж розмір прожиткового мінімуму, встановленого законом. Положення Законів України про встановлення державного бюджету на 2007 та 2008 роки, які зупиняли дію норм щодо виплати державної допомоги у розмірі прожиткового мінімуму, визнавалися неконституційними рішеннями Конституційного Суду України. Однак, в порушення рішень Конституційного Суду України та Конституції України, до даного часу перерахунку не зроблено і допомога в повному розмірі не виплачена. Враховуючи наведені обставини позивач просила суд визнати неправомірною відмову відповідача у перерахунку та сплаті державної допомоги та зобов’язати управління зробити перерахунок допомоги виходячи з розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з квітня 2008 року по день рішення суду та виплатити недоплачені суми.

В судовому засіданні позивач позов підтримала повністю з наведених вище підстав, просила його задовольнити.  

Представник відповідача позов не визнала, в поданих суду письмових запереченнях просила відмовити в задоволенні позову, оскільки державна допомога по жогляду за дитиною до трьох років виплачується позивачу у розмірах і в терміни встановлені законом. Будь-які порушення норм закону зі сторони управління в даному випадку відсутні.

Дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов безпідставний та не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач є матір’ю малолітньої дитини ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1. Згідно довідки від 08.09.2009 року позивач отримує допомогу по догляду за дитиною до трьох років розмір якої становить: у квітні 2008 року – 47,67 грн., з травня 2008 року по січень 2009 року та в серпні 2009 року – 130,00 грн. щомісячно, з лютого по липень 2009 року – 206,13 грн. щомісячно.

Згідно ст. 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» від 18.01.2001 року № 2240-ІІІ допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Розмір зазначеної допомоги було змінено Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік». Зокрема, ст. 56 Закону встановлено, що у 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Проте, рішенням Конституційного Суду України  від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 зазначене положення ст. 56  Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визнано неконституційним та втратило чинність з дня ухвалення рішення.

Отже, розмір допомоги по догляду за дитиною з 09.07.2007 року мав визначатись  відповідно до ст. 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», тобто в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни України мають право на соціальний захист, яке гарантується загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав.

Законом України від 28.12.2007 року «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» частина перша статті 15 Закону України «Про державну допомогу  сім’ям з дітьми» викладена в новій редакції, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньо сукупним доходом сім’ї в розрахунку  на особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Одночасно відповідно до нової редакції пункту 3 розділу «Прикінцеві положення» згаданого Закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2008 році надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячними  сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, а з 1 січня 2009 року – в розмірі 75 відсотків.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України)  зміни внесені Законом України від 28.12.2007 року «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» до Закону України «Про державну допомогу  сім’ям з дітьми»  не визнані неконституційними.

Відповідно до ст. 46 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» допомога у 2009 році по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається і здійснюється в розмірах і в порядку, визначених Кабінетом Міністрів України. Відповідно до порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року №1751, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 1 січня 2009 року виплачується у розмірі, дорівнює різниці між 75 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Дані норми закону не визнані неконституційними.

Отже, суд приходить до висновку, що в задоволенні вимог про виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008-2009 роки слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 10, 11, 102, 159, 163, 167 КАС України, на підставі ст. 3, ч. 2 ст. 19, ст.ст. 22, 46 Конституції України,  Законом України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», Законом України «Про державну допомогу  сім’ям з дітьми» суд,

ПОСТАНОВИВ:  

В позові ОСОБА_3 до управляння праці та соціального захисту населення Любешівської райдержадміністрації Волинської області про визнання протиправними дій відповідача та зобов’язання виплатити державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви на апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у 20 денний строк, встановлений Кодексом, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.  

На постанову може бути подано заяву про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня проголошення рішення до Львівського апеляційного адміністративного суду через Любешівський районний суд Волинської області. Апеляційна скарга на дану постанову суду може бути подана протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження постанови суду. Крім цього, апеляційна скарга на дану постанову може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

ГОЛОВУЮЧИЙ:                                   В.В. Гапончук