КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2а- 177 /10/9103
Суддя-доповідач: ОСОБА_1
ПОСТАНОВА
10 грудня 2010 року м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Сауляка Ю.В.,
суддів Вівдиченко Т.Р., Глущенко Я.Б.,
при секретарі Кочума О.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов кандидата у депутати до Одеської міської ради від Партії регіонів України по одномандатному мажоритарному округу №23 ОСОБА_2 до Центральної виборчої комісії про скасування постанови та зобов’язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И Л А :
9 грудня 2010 року кандидат у депутати до Одеської міської ради від Партії регіонів України по одномандатному мажоритарному округу №23 ОСОБА_2 звернувся до Київського апеляційного адміністративного суду з позовом, в якому просить скасувати ОСОБА_3 Центральної виборчої комісії №537 «Про звернення Одеської міської виборчої комісії Одеської області» від 7 грудня 2010 року та зобов’язати Центральну виборчу комісію усунути всі наслідки прийняття нею неправомірної ОСОБА_3 №537 «Про звернення Одеської міської виборчої комісії Одеської області» від 7 грудня 2010 року, шляхом скасування рішень та визнання неправомірними дій Одеської міської виборчої комісії Одеської області, вчинених нею на виконання оскаржуваної ОСОБА_3 Центральної виборчої комісії.
Свої вимоги позивач аргументує тим, що оскаржувана ОСОБА_3 була прийнята з грубим порушенням Закону, не на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, необґрунтовано та з використанням повноваження не з метою, з якою це повноваження надано.
Під час розгляду справи, позивач та його представник вимоги, підтримали в повному обсязі та просили їх задовольнити з підстав, викладених у позові.
Представник відповідача проти позову заперечував в повному обсязі, просив в його задоволенні відмовити, посилаючись на те, що оскаржувана ОСОБА_3 прийнята на підставі та в межах наданих Центральній виборчій комісії повноважень, а вимоги позивача про зобов’язання вчинити певні дії не підтверджені відповідними доказами.
Заслухавши пояснення позивача, представників сторін, дослідивши надані сторонами докази, колегія суддів вважає за необхідне відмовити в задоволенні позову кандидата у депутати до Одеської міської ради від Партії регіонів України по одномандатному мажоритарному округу №23 ОСОБА_2 з огляду на наступне.
Судом встановлено, що Одеською міською виборчою комісією Одеської області 5 листопада 2010 року о 4 годині 00 хвилин на підставі протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях № 05133 – 05141, які утворені в межах одномандатного мажоритарного виборчого округу № 23 з виборів депутатів Одеської міської ради, складено протокол про підсумки голосування в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 23 з виборів депутатів Одеської міської ради. Із зазначеного протоколу, зокрема, випливає, що найбільшу кількість голосів виборців в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 23 з виборів депутатів Одеської міської ради (1 125 голосів) набрав кандидат у депутати ОСОБА_4.
ОСОБА_3 від 5 листопада 2010 року в справі № 2-а-2826/10/1522 Одеський апеляційний адміністративний суд частково задовольнив адміністративний позов кандидата у депутати Одеської міської ради по одномандатному мажоритарному виборчому округу № 23 ОСОБА_2 Дії дільничної виборчої комісії № 05136 під час підрахунку голосів та встановлення результатів голосування з виборів депутатів Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 23, пов’язані з порушенням процедури підрахунку голосів, рішенням суду визнано протиправними та скасовано результати підрахунку голосів, внесені до протоколу цієї дільничної виборчої комісії від 1 листопада 2010 року.
На виконання вказаного рішення суду Одеська міська виборча комісія 5 листопада 2010 року о 23 годині 55 хвилин склала протокол про результати виборів депутатів Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 23, яким встановила, що найбільшу кількість голосів виборців в одномандатному мажоритарному окрузі № 23 з виборів депутатів Одеської міської ради (824 голоси) набрав кандидат у депутати ОСОБА_2. У цьому протоколі Одеська міська виборча комісія не врахувала результати підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці № 05136.
6 листопада 2010 року Одеською міською виборчою комісією прийнято постанову № 1198 «Про встановлення підсумків і результатів голосування на дільничній виборчій комісії № 05136 з виборів депутатів Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 23». Відповідно до зазначеної постанови комісія провела повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 05136 з виборів депутатів Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 23, за результатами якого 7 листопада 2010 року було складено відповідний протокол.
Крім того, Одеською міською виборчою комісією 7 листопада 2010 року складено протоколи про підсумки голосування та про результати виборів депутатів Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 23, а також прийнято постанову № 1199 «Про визнання обраним депутата Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 23».
ОСОБА_3 Одеського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2010 року в справі № 2а-10834/10/1570 частково задоволено адміністративний позов кандидата у депутати Одеської міської ради ОСОБА_2; постанову Одеської міської виборчої комісії від 7 листопада 2010 року № 1199 скасовано; в іншій частині позову відмовлено.
ОСОБА_3 Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 листопада 2010 року в даній справі скасовано ОСОБА_3 Одеського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2010 року в частині відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 та в цій частині прийнято нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено повністю.
Зазначеною ОСОБА_3 Одеський апеляційний адміністративний суд визнав дії Одеської міської виборчої комісії по проведенню повторного підрахунку голосів на виборчій дільниці № 05136 протиправними; визнав протиправними результати повторного підрахунку голосів на виборчій дільниці № 05136, внесені до протоколу Одеської міської виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 05136 з виборів депутатів Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 23 від 7 листопада 2010 року; визнав протиправними підсумки голосування, внесені до протоколу Одеської міської виборчої комісії про підсумки голосування в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 23 з виборів депутатів Одеської міської ради від 7 листопада 2010 року; визнав протиправними результати виборів, внесені до протоколу Одеської міської виборчої комісії про результати виборів Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 23 від 7 листопада 2010 року; зобов’язав Одеську міську виборчу комісію прийняти рішення по протоколу про результати виборів депутатів Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 23 від 5 листопада 2010 року відповідно до частини дванадцятої статті 77 Закону
Враховуючи наведені рішення судів, Одеська міська виборча комісія, керуючись положеннями ч. 19 ст. 27 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 10.07.2010 року з наступним змінами та доповненнями, 17 листопада 2010 року прийняла ОСОБА_3 «Про звернення до Центральної виборчої комісії» №1205, в якій звернулась до Центральної виборчої комісії встановити результати виборів депутатів Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №23 відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».
Аналізуючи правомірність дій відповідача щодо прийняття оскаржуваної ОСОБА_3 №537 від 07.12.2010 року «Про звернення Одеської міської виборчої комісії Одеської області» за наслідками розгляду зазначеного вище звернення, колегія суддів приходить до наступного.
Оскаржуючи ОСОБА_3 Центральної виборчої комісії (далі по тексту – ЦВК), позивач посилається на те, що відповідач відповідно до положень Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» не мав права приймати рішення про визнання дій Одеської міської виборчої комісії неправомірними та зобов’язання її вчинити певні дії за результатами розгляду звернення Одеської міської виборчої комісії у вигляді ОСОБА_3 від 17.11.2010 року №1205.
Однак, з такими твердженнями позивача колегія суддів погодитись не може.
Відповідно преамбули Закону України «Про Центральну виборчу комісію» від 30.06.2004 року №1932-IV порядок утворення, правовий статус, основні засади організації діяльності Центральної виборчої комісії як постійно діючого колегіального державного органу, до компетенції якого належить забезпечення організації підготовки та проведення виборів і референдумів в Україні, забезпечення реалізації та захисту конституційних виборчих прав громадян України і прав на участь у референдумах, суверенного права Українського народу на виявлення своєї волі, визначають цим Законом.
Згідно частини першої статті 1 даного Закону Центральна виборча комісія є постійно діючим колегіальним державним органом, який діє на підставі Конституції України, цього та інших законів України і наділений повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, всеукраїнського і місцевих референдумів в порядку та в межах, встановлених цим та іншими законами України.
Повноваження даної ЦВК щодо організації підготовки і проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів закріплені в статті 21 вказаного Закону.
Відповідно положень даної статті ЦВК:
1) здійснює контроль за організацією підготовки і проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів;
2) здійснює контроль за дотриманням виборчого законодавства України, забезпечує його однакове застосування на всій території України під час підготовки і проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів;
3) здійснює контроль за дотриманням законодавства України в частині прийняття у встановлені законом строки рішень з питань, пов'язаних з підготовкою і проведенням виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів;
4) призначає повторні і проміжні вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим у разі, якщо у встановлений законом строк виборча комісія Автономної Республіки Крим не прийме рішення про призначення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим;
5) призначає повторні і проміжні вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, якщо у встановлений законом строк відповідна територіальна виборча комісія, орган місцевого самоврядування не прийме рішення про призначення виборів депутата місцевої ради чи сільського, селищного, міського голови;
6) здійснює контроль за утворенням територіальних виборчих комісій місцевих виборів;
7) встановлює форми виборчих документів, затверджує зразки виборчих скриньок для голосування, печаток виборчих комісій, визначає порядок зберігання та передачі виборчих документів до відповідних державних архівних установ;
8) здійснює інші повноваження відповідно до цього та інших законів України.
Також повноваження ЦВК щодо організації підготовки і проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів закріплені статтею 24 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 10.07.2010 року. Серед них, зокрема, необхідно відзначити повноваження щодо здійснення на всій території України контролю за додержанням та однаковим застосуванням законодавства про місцеві вибори на всій території України (п.1 ч. 1 ст. 24).
Аналізуючи наведені положення, колегія суддів приходить до висновку, що оскаржувана ОСОБА_3 була прийнята відповідачем з метою реалізації передбачених статтею 21 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» та статтею 24 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» повноважень щодо здійснення контролю за додержанням та однаковим застосуванням законодавства про місцеві вибори на всій території України, забезпечення реалізації та захисту конституційних виборчих прав громадян України як одного з основних принципів діяльності ЦВК.
Посилання позивача на те, що прийняття Центральною виборчою комісією рішення про визнання дій Одеської міської виборчої комісії неправомірними можливе тільки в разі надходження до ЦВК скарги на відповідні дії територіальної виборчої комісії, суд вважає безпідставними, з огляду на таке.
Конституцією України встановлено, що вибори до органів державної влади та органів місцевого самоврядування є вільними і відбуваються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Виборцям гарантується вільне волевиявлення (стаття 71).
Відповідно до частини першої статті 14 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» виборці, виборчі комісії, комісії з референдумів, інші суб'єкти виборчого і референдумного процесів, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, об'єднання громадян, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, іноземці та особи без громадянства, а також органи влади іноземних держав, міжнародні організації мають право звернутися до ЦВК із зверненнями з питань, що належать до її повноважень, в порядку, встановленому цим Законом, Законом України «Про звернення громадян» та іншими законами України.
Під зверненням за цим Законом слід розуміти, зокрема, заяву, в якій міститься прохання сприяти реалізації виборчих прав, права на участь у референдумі, надати консультативно-методичну допомогу чи рекомендації щодо підготовки та проведення виборів і референдумів, роз'яснення з питань застосування законодавства України про вибори і референдуми або в якій висловлюються думки, рекомендації, поради щодо вдосконалення законодавства України з питань виборів і референдумів та правового регулювання виборів і референдумів в Україні, стосовно покращання діяльності виборчих комісій, комісій з референдумів тощо.
До Центральної виборчої комісії 30 листопада 2010 року надійшла постанова Одеської міської виборчої комісії Одеської області від 17 листопада 2010 року № 1205 «Про звернення Одеської міської виборчої комісії Одеської області до Центральної виборчої комісії» та додані до неї матеріали. Зазначеною постановою Одеська міська виборча комісія вирішила направити до Центральної виборчої комісії звернення з проханням встановити результати виборів депутатів Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 23.
Згідно з частинами п’ятою, шостою статті 15 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» заява, подана до ЦВК, за дорученням Голови комісії або одного із його заступників попередньо розглядається членом комісії. За підсумком попереднього розгляду заяви член комісії може рекомендувати комісії розглянути її на засіданні комісії та прийняти рішення з приводу такої заяви.
Відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону України «Про центральну виборчу комісію», якщо ЦВК стане відомо про порушення законодавства України про вибори і референдуми, виборчих прав громадян України та права на участь у референдумі з результатів проведених нею перевірок або із засобів масової інформації чи інших джерел, що не суперечать законодавству України, комісія має право розглянути за власною ініціативою питання, що належать до її повноважень, та прийняти з цього приводу рішення у встановленому цим Законом порядку.
Як вбачається із матеріалів справи, із отриманого ЦВК звернення Одеської міської виборчої комісії їй стало відомо про порушення Одеською міською виборчою комісією Одеської області норм Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 10.07.2010 року, що і стало підставою для прийняття відповідної ОСОБА_3, правомірність якої є предметом розгляду даної справи.
Перевіряючи правомірність ОСОБА_3 ЦВК №537 від 07.12.2010 року по суті прийнятого рішення, колегія суддів зважає на таке.
Доходячи висновку про визнання неправомірними дій Одеської міської виборчої комісії Одеської області щодо складення 5 листопада 2010 року о 23 годині 55 хвилин протоколу про результати виборів депутатів Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 23, ЦВК виходила з положень статті 77 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 10.07.2010 року.
Колегія суддів погоджується з такими висновками відповідача.
Так, основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад (далі - депутати) та сільських, селищних, міських голів визначає Закон України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 10.07.2010 року №2487-VI з наступними змінами та доповненнями.
Статтею 11 Закону України № 2487-VI передбачено, що виборчий процес - це здійснення суб'єктами, визначеними у статті 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом.
Одними з основних етапів виборчого процесу є, зокрема, підрахунок голосів виборців, установлення підсумків голосування і результатів місцевих виборів.
Відповідно до пункту 21 частини п`ятої статті 25 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 10.07.2010 року №2487-VI, міська територіальна виборча комісія встановлює підсумки голосування за кандидатів у депутати відповідних рад, результати виборів депутатів міської, районної у місті ради, здійснює офіційне опублікування результатів таких виборів.
Механізм встановлення підсумків голосування визначений положеннями статті 75 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».
Відповідно до частини першої зазначеної статті, протоколи та інші виборчі документи дільничних виборчих комісій, територіальних виборчих комісій приймаються і розглядаються на засіданні відповідної територіальної виборчої комісії.
Згідно з частиною третьою статті 75 даного Закону, у разі відповідності протоколів дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів, протоколів відповідних територіальних виборчих комісій про підсумки голосування у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів вимогам цього Закону, занесені до них відомості оголошуються
Згідно з частиною одинадцятою статті 77 Закону міська виборча комісія складає протокол про результати виборів в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі з виборів депутатів міської ради на підставі попередньо складеного нею протоколу про підсумки голосування у цьому виборчому окрузі.
Як вбачається із матеріалів справи, ОСОБА_3 від 5 листопада 2010 року в справі № 2-а-2826/10/1522 Одеського апеляційного адміністративного суду визнано протиправними дії дільничної виборчої комісії № 05136 під час підрахунку голосів та встановлення результатів голосування з виборів депутатів Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 23, пов’язані з порушенням процедури підрахунку голосів та скасовано результати підрахунку голосів, внесені до протоколу цієї дільничної виборчої комісії від 1 листопада 2010 року.
Враховуючи дане рішення суду, Одеською міською виборчою комісією 05.11.2010 року прийнято протокол про результати виборів депутатів Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №23 без врахування результатів голосування по виборчій дільниці №05136.
Проте даний протокол про результати виборів складений без урахування того факту, що підставою для невнесення до протоколу про результати виборів відомостей про результати підрахунку голосів виборців на дільниці, внесені до протоколу про підрахунок голосів виборців на цій дільниці, є лише прийняття рішення про визнання голосування на виборчій дільниці недійсним. При цьому, Одеським апеляційним адміністративним судом у своєму рішенні від 5 листопада 2010 року у справі № 2-а-2826/10/1522 та в ухвалі від 7 листопада 2010 року у справі № 2-а-2826/10/1522 голосування на виборчій дільниці № 05136 недійсним визнано не було.
Відповідно ОСОБА_3 Одеського апеляційного адміністративного суду від 05.11.2010 року, судом встановлено, що порушення членами дільничної виборчої комісії №05136 підрахунку голосів та встановлення результатів виборів, виключають можливість врахування результатів голосування на цій виборчій дільниці під час загального підрахунку голосів виборців по цьому виборчому округу. Колегія суддів, ухвалюючи вказані рішення, виходила з того, що відповідно до частини першої статті 73 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» рішення про визнання голосування на виборчій дільниці недійсним приймає виключно відповідна дільнична виборча комісія у разі вичерпного переліку обставин, передбачених вказаною нормою Закону, або комісія вищого рівня шляхом проведення повторного підрахунку голосів виборців на цій дільниці, за результатами проведення якого у разі виявлення обставин, передбачених частиною першою статті 73 Закону, територіальна комісія може прийняти рішення про визнання голосування на виборчій дільниці недійсним.
Таким чином, відповідачем обґрунтовано прийнято рішення в частині зобов’язання Одеської міської виборчої комісії Одеської області невідкладно провести повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 05136 в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 23 з виборів депутатів Одеської міської ради, про що скласти відповідний протокол.
Рішення відповідача про визнання неправомірними дій Одеської міської виборчої комісії Одеської області щодо складення 5 листопада 2010 року о 23 годині 55 хвилин протоколу про результати виборів депутатів Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 23 та скасування ОСОБА_3 Одеської міської виборчої комісії Одеської області від 6 листопада 2010 року № 1198 «Про встановлення підсумків і результатів голосування на дільничній виборчій комісії № 05136 з виборів депутатів Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 23» зумовлене порушенням з боку Одеської міської територіальної виборчої комісії процедури вчинення зазначених дій та прийняття рішень.
Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» визначений порядок встановлення результатів виборів депутатів в одномандатних мажоритарних виборчих округах, який полягає у сукупності послідовних, взаємопов’язаних дій дільничних та відповідних територіальних виборчих комісій.
Згідно з частиною одинадцятою статті 77 Закону міська виборча комісія складає протокол про результати виборів в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі з виборів депутатів міської ради на підставі попередньо складеного нею протоколу про підсумки голосування у цьому виборчому окрузі. Підсумки голосування в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі з виборів депутатів міської ради міська виборча комісія встановлює відповідно до статті 75 даного Закону на підставі протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях у відповідному виборчому окрузі, а в разі повторного підрахунку голосів виборців – протоколів територіальної виборчої про повторний підрахунок голосів виборців на відповідній виборчій дільниці.
Згідно наведених положень Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 10.07.2010 року №2487-VI неможливе прийняття рішення про проведення повторного підрахунку голосів на виборчій дільниці за часу існування протоколу про результати виборів, прийнятого на підставі протоколу про підсумки голосування, оскільки підставою для прийняття останнього є дані, занесені в протоколи виборчих дільниць про підрахунок голосів виборців та дані, занесені до протоколів про повторний підрахунок голосів на відповідних виборчих дільницях.
Крім того, Закон не передбачає можливості існування двох різних протоколів про підсумки голосування.
Таким чином, вчинені Одеською міською виборчою комісією 6 листопада 2010 року дії щодо проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці № 05136 у цьому виборчому окрузі є такими, що не відповідають вимогам законодавства, оскільки всупереч Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» вони були вчинені після складення протоколу про результати виборів депутатів Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 23 від 5 листопада 2010 року. Протиправність зазначених дій також встановлена і постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 листопада 2010 року в справі № 2-а-10834/10/1570.
Підсумовуючи наведене, колегія суддів приходить до висновку, що, говорячи про скасування протоколу Одеської міської виборчої комісії про підсумки голосування від 05.11.2010 року в самому тексті ОСОБА_3 №537, відповідач мав на увазі складення протоколу про підрахунок голосів з позначкою «Уточнений», відповідно до ч. 20 ст. 75 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 10.07.2010 року №2487-VI.
Підсумовуючи наведені положення Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 10.07.2010 року №2487-VI, колегія суддів приходить до висновку, що Одеська міська виборча комісії, отримавши судове рішення про визнання протиправними дії дільничної виборчої комісії № 05136 під час підрахунку голосів та встановлення результатів голосування з виборів депутатів Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 23, пов’язані з порушенням процедури підрахунку голосів та скасування результатів підрахунку голосів, внесені до протоколу цієї дільничної виборчої комісії від 1 листопада 2010 року, мала прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів на виборчій дільниці №05136, за результатами якого прийняти протокол про підрахунок голосів з позначкою «Уточнений», а вже на його підставі прийняти протокол про результати виборів та рішення про результати виборів депутатів Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №23.
Аналогічних висновків дійшов відповідач в своїй ОСОБА_3 від 07.12.2010 року №537, а тому суд приходить до висновку, що підстав для скасування ОСОБА_3 Центральної виборчої комісії від 07.12.2010 року №537 «Про звернення Одеської міської виборчої комісії Одеської області» немає.
Також колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення вимог позивача щодо зобов’язання Центральної виборчої комісії усунути всі наслідки прийняття нею неправомірної ОСОБА_3 №537 «Про звернення Одеської міської виборчої комісії Одеської області» від 7 грудня 2010 року, шляхом скасування рішень та визнання неправомірними дій Одеської міської виборчої комісії Одеської області, вчинених нею на виконання оскаржуваної ОСОБА_3 Центральної виборчої комісії.
Відповідно до ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Частиною першою статті 71 КАС України закріплено обов’язок кожної сторони довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Звертаючись за адміністративним позовом, позивач зобов’язаний зазначити в адміністративному позові зміст позовних вимог згідно з частиною третьою статті 105 цього Кодексу і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів, - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів, шляхом викладення обставин, за яких, на його думку, було порушено його права, свободи чи інтереси, з посиланням на докази, про які йому відомо і які можуть бути використані судом (п. 4 ч. 1ст. 106 КАС України).
В порушення наведених положень Кодексу адміністративного судочинства України, позивач в своєму позові не зазначив обставин, за яких, на його думку, було порушено його права, свободи чи інтереси наслідками прийняття відповідачем ОСОБА_3 від 07.12.2010 року №537, які саме рішення чи дії вчинені Одеською міською виборчою комісією на виконання оскаржуваної ОСОБА_3 ЦВК, а також не надано та не зазначено в адміністративному позові, докази, якими підтверджується вчинення дій або прийняття рішень Одеською міською виборчою комісією Одеської області на виконання ОСОБА_3 ЦВК від 07.12.2010 року №537.
З огляну на все вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги кандидата у депутати до Одеської міської ради від Партії регіонів України по одномандатному мажоритарному округу №23 ОСОБА_2 до Центральної виборчої комісії в частині зобов’язання вчинити певні дії, позивачем не наведені, а вимога позивача про скасування ОСОБА_3 ЦВК №537 спростовується доказами, наявними у матеріалах справи та положеннями діючого законодавства України.
Керуючись Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 10.07.2010 року №2487-VI , Законом України «Про центральну виборчу комісію» від 30.06.2004 року №1932-IV, ст.ст. 11, 71, 86, 106, 160, 163, 172, 177, 179, 185 КАС України, колегія суддів, -
П О С Т А Н О В И Л А:
У задоволенні адміністративного позову кандидата у депутати до Одеської міської ради від Партії регіонів України по одномандатному мажоритарному округу №23 ОСОБА_2 до Центральної виборчої комісії про скасування постанови та зобов’язання вчинити певні дії – відмовити.
ОСОБА_3 може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вищого адміністративного суду України у дводенний строк з дня її проголошення.
Головуючий суддя Сауляк Ю.В.
Судді Вівдиченко Т.Р.
ОСОБА_5