справа № 165/1985/17

провадження №2-а/165/140/17

НОВОВОЛИНСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 листопада 2017 року м. Нововолинськ

Нововолинський міський суд Волинської області в складі:

головуючого Лизун Ю.В.,

за участю секретаря судового засідання Дячук С.Л.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Нововолинську адміністративний позов ОСОБА_1 до Нововолинсько-Іваничівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними та зобов’язання призначити і виплачувати пенсію у зв’язку з втратою годувальника,

встановив:

22 серпня 2017 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Нововолинсько-Іваничівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про про визнання дій протиправними та зобов’язання призначити і виплачувати пенсію у зв’язку з втратою годувальника.

Вимоги адміністративного позову обґрунтовує тим, що її чоловік ОСОБА_4 перебував на обліку у Нововолинсько-Іваничівському об’єднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області та отримував пенсію по інвалідності як ліквідатор аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, інвалід 3 групи внаслідок захворювання, пов’язаного з виконанням робіт по ліквідації аварії на ЧАЕС, з 03.11.2009 довічно. 19 липня 2016 року ОСОБА_4 помер. В березні 2017 року вона звернулась до відповідача із заявою про переведення її на пенсію у зв’язку з втратою годувальника у розмірі 50 відсотків пенсії по інвалідності померлого годувальника ОСОБА_4 31 березня 2017 року Нововолинсько-Іваничівське об’єднання управління Пенсійного фонду України листом №3056/02-20-13 відмовило їй у переведенні на пенсію по втраті годувальника, мотивуючи відсутністю в архівній справі ОСОБА_4 первинних документів, які підтверджують достовірність призначення йому пенсії, а також стверджуючи, що розмір пенсії у зв’язку з втратою годувальника буде меншим, ніж розмір пенсії за віком, яку вона отримує на даний час. Зазначає, що відповідач визнав право її померлого чоловіка на пенсію відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виплачуючи її в розмірі 10740,00 грн. до дня його смерті. Вказує, що перебувала з ОСОБА_5 в зареєстрованому шлюбі з 09.09.1969, разом проживали за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1, вели спільне господарство та мали спільний сімейний бюджет. Позивач перебувала на утриманні чоловіка, оскільки його пенсія значно перевищувала розмір її пенсії, що складав 1506,30 грн., та фактично була основним постійним джерелом існування. Просить визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у переведенні її на пенсію у зв’язку з втратою годувальника відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов’язати призначити і виплачувати їй пенсію у зв’язку з втратою годувальника, починаючи з 23 березня 2017 року в розмірі фактичних збитків від захворювання, пов’язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС за нормами Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з дотриманням вимог п.п.4 п.3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210, з урахуванням довідки про заробітну плату №21 від 04.11.2009 ОСОБА_4 за роботу в зоні відчуження в період з 12.04.1988 по 12.05.1988, а також стягнути судові витрати по справі.

Позивач ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги підтримали, просять їх задовольнити в повному обсязі на підставі доводів, викладених в позовній заяві.

Представник відповідача ОСОБА_3 в судовому засіданні позов не визнала, подавши до суду письмове заперечення, просить відмовити в задоволенні позову. На обгрунтування заперечень посилається на те, що відповідно до ч.3 ст.44 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов’язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. Оскільки позивач при зверненні до Нововолинсько-Іваничівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області не надала необхідних первинних документів,які підтверджують достовірність призначення пенсії її чоловіку ОСОБА_4, їй було правомірно відмовлено у призначенні пенсії у зв’язку з втратою годувальника. Також зазначила, що у разі призначення позивачу пенсії у зв’язку з втратою годувальника без врахування періоду роботи ОСОБА_4 в зоні відчуження , розмір такої пенсії буде меншим, ніж розмір пенсії за віком, яку вона отримує на даний час.

Заслухавши пояснення позивача та її представника, представника відповідача, дослідивши письмові докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом встановлено, що чоловік позивача ОСОБА_4 був учасником ліквідації аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, визнаний інвалідом 3 групи внаслідок захворювання, пов’язаного з виконанням робіт по ліквідації аварії на ЧАЕС, з 03.11.2009 довічно, отримував пенсію в розмірі 10740 грн. (а.с.8, 14).

Згідно копії свідоцтва про смерть серії І-ЕГ №186886, ОСОБА_4 помер 06 липня 2016 року (а.с.6).

Як вбачається із експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії від 03.02.2017 №2140, захворювання, що призвело до смерті ОСОБА_4, пов’язане з його роботою по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.7).

Позивач ОСОБА_1 з 09 вересня 1969 року перебувала в зареєстрованому шлюбі із ОСОБА_5, що підтверджуються копією свідоцтва про шлюб серії ІІ-ЯК №0220760 (а.с.9). Подружжя було зареєстровано та спільно проживало за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с.12, 16-17).

На день смерті ОСОБА_4 позивач перебувала на обліку у Нововолинсько-Іваничівському об’єднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області та отримувала пенсію за віком в розмірі 1506,18 грн. (а.с.15).

Згідно посвідчення №601172, виданого Волинською ОДА 13.03.2017, позивач ОСОБА_1 є дружиною померлого ліквідатора 1-ї категорії, смерть якого пов’язана з Чорнобильською катастрофою (а.с.10).

Позивач звернулась до Нововолинсько-Іваничівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області з заявою, в якій просила перевести її на пенсію у зв’язку з втратою годувальника у розмірі 50 відсотків пенсії по інвалідності померлого годувальника ОСОБА_4

Листом №3056/02-20-13 від 31.03.2017 відповідач відмовив ОСОБА_1 у переведенні її з пенсії за віком на пенсію у зв’язку з втратою годувальника ОСОБА_4 у зв’язку з відсутністю в архівній пенсійній справі останнього первинних документів, які підтверджують достовірність призначення йому пенсії (а.с.5).

Згідно із статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 92 Конституції України встановлено, що винятково законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» №3668-IV (далі Закон №3668-IV) особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Частиною 1 статті 36 Закону №3668-IV визначено, що пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, а також у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров’я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (ОСОБА_6), - незалежно від тривалості страхового стажу.

Згідно із ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796-ХІІ (далі Закон №796-ХІІ) пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 – 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Пунктом 2.3. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 (далі Порядок) встановлено, що до заяви про призначення пенсії у зв’язку з втратою годувальника подаються документи померлого годувальника, перелічені в підпунктах 2, 3 пункту 2.1 цього розділу, зокрема, за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. Заробіток визначається за документами, що є в пенсійній справі померлого годувальника, або за поданими додатково документами відповідно до вимог частини першої статті 40 Закону.

Відповідно до ст.40 Закону №3668-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Згідно із ст. 15 Закону №796-ХІІ видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 3 ст. 44 Закону №3668-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов’язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Із запиту Нововолинсько-Іваничівського управління Пенсійного Фонду України Волинської області від 31.03.2017 №3057/02-20.13 та відповіді ТзДВ «Нововолинське АТП-10708» від 27.04.2017 №114 вбачається, що відповідач звертався до роботодавця із вимогою надати копії первинних документів, копії особових рахунків, які підтверджують період перебування ОСОБА_4 в зоні відчуження з 12.04.1988 по 12.05.1988, а ТзДВ «Нововолинське АТП-10708» надало відповідь про те, що довідка про нарахування заробітної плати ОСОБА_4 товариством надавалась в період, коли йому призначалась пенсія, і наявна в його пенсійній справі.

Верховний Суд України у своїй постанові від 04.11.2015 у справі № 21-3120а15 висловив правову позицію про те, що невід'ємною складовою підстав та порядку перерахунку пенсії є беззаперечне підтвердження відомостей, що містяться в довідці, відповідними первинними документами бухгалтерського обліку про тривалість робочого дня та місце її виконання.

У зв’язку із зверненням ОСОБА_1 про призначення їй пенсії у зв’язку з втратою годувальника ОСОБА_4 відповідач встановлював наявність підстав для призначення такого виду пенсії у розмірі фактичних збитків від захворювання, пов’язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, за нормами Закону №796-ХІІ. В ході такої перевірки було встановлено, що в матеріалах архівної пенсійної справи ОСОБА_4 відсутні первинні документи, які підтверджують достовірність довідки про його заробітну плату за період його роботи в зоні відчуження, а, отже, відсутні підстави призначати ОСОБА_1 пенсію у зв’язку з втратою годувальника у розмірі фактичних збитків від захворювання, пов’язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, за нормами Закону №796-ХІІ.

На підставі наведеного суд вважає, що відповідач довів суду правомірність своїх дій, а позивач будь-яких доказів на підтвердження незаконості дій Нововолинсько-Іваничівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області суду не надав.

Враховуючи наведені положення Конституції України та чинного законодавства України, суд приходить до висновку, що відповідач діяв відповідно до норм чинного законодавства, а тому відмовляє у задоволенні адміністративного позову.

Керуючись ст. ст. 9, 11, 17, 71, 94, 99, 158-163 КАС України, Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд

постановив:

У задоволенні вимог адміністративного позову ОСОБА_1 до Нововолинсько-Іваничівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій неправомірними та зобов’язання призначити і виплачувати пенсію у зв’язку з втратою годувальника відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Нововолинський міський суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Головуючий    

підпис

Згідно з оригіналом

Суддя Ю.В.Лизун