КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 712/7211/17 Головуючий у 1-й інстанції: Троян Т.Є. Суддя-доповідач: Парінов А.Б.

У Х В А Л А

Іменем України

09 листопада 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Парінова А.Б.,

суддів: Беспалова О.О., Губської О.А.,

при секретарі судового засідання Гужві К.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 06 вересня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради про скасування рішення та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з даним позовом до суду, в якому просив суд:

- зобов'язати управління соціальної допомоги та компенсаційних виплат Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради поновити, нарахувати і виплатити ОСОБА_2 державну соціальну допомогу малозабезпеченій сім'ї з 1 вересня 2016 року по строк, на який допомога призначається;

- скасувати повідомлення управління соціальної допомоги та компенсаційних виплат Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради від 07.02.2017 № 661/28-1/01-25/08 про відшкодування 8 363,52 грн.

Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 06 вересня 2017 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, позивач оскаржила його в апеляційному порядку.

В апеляційній скарзі апелянт, посилаючись на порушення судом при вирішенні справи норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з'явилися, про дату та час слухання справи були повідомлені належним чином, тому у відповідності до ч. 6 ст. 12, ч.1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваної постанови суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що 05.09.2016 рок ОСОБА_2 звернулася до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради із заявою про отримання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям на склад сім'ї з трьох осіб: ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (заявниця), ОСОБА_3 (донька), ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3 (син).

Позивач перебуває на обліку в Департаменті соціальної політики Черкаської міської ради.

За результатами перевірки роботи Управління фінансовою інспекцією виявлено порушення вимог абз. 3 ст. 7 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» та Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 № 250 (далі - Порядок № 250), при нарахуванні соціальної допомоги молозабезпеченій сім'ї ОСОБА_2

Відповідачем було виявлено, що позивачем під час звернень за призначенням соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, а саме, у розділі III Декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги (форма Декларації затверджена наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 204 від 22.07.2003 року), остання не зазначила відомості про друге житлове приміщення, будинок, який розташований по АДРЕСА_1, що перебуває у її власності і зареєстрований у Реєстрі прав власності на нерухоме майно відповідно до рішення за № 11704312 від 18.03.2014 року.

Відповідно до вказаних норм законодавства при зверненні до Департаменту, загальна площа житла для даної сім'ї не повинна перевищувати 73,5 кв. м (21 кв. м x 3 члена сім'ї + 10,5 кв. м = 73,5 кв. м).

Водночас, при зверненні ОСОБА_2 за призначенням допомоги загальна площа житла, що знаходиться у володінні та користуванні її сім'ї, перевищувала встановлену норму і становила 139,7 кв. м (94,2 кв. м + 45,5 кв. м), в тому числі - 94,2 кв. м загальної площі житлового будинку, який знаходиться у АДРЕСА_2 та 45,5 кв.м. розташований по АДРЕСА_1.

За висновками Департаменту, позивач приховала або навмисно подала недостовірні дані про майновий стан у III розділі Декларації про житлові приміщення, що перебувають у власності або володінні членів сім'ї при зверненні за допомогою із заявою від 05.09.2016 року та відповідним пакетом документів.

Враховуючи наведені обставини, відповідач дійшов висновку, що призначення та виплата державної соціальної допомоги за період з 01.09.2016 по 28.02.2017 на загальну суму 8 363,52 грн. були проведені без законних підстав, а тому виплачені кошти підлягають поверненню на підставі п. п. 12, 28 Порядку № 250.

У зв'язку з цим позивачу було направлено повідомлення про відшкодування коштів по надмірно отриманій допомозі від 03.02.2017, в якому зазначено про зобов'язання ОСОБА_2 внести на рахунок департаменту соціальної політики Черкаської міської ради суму переплаченої допомоги до 30.04.2017.

Вважаючи висновки відповідача про надання недостовірних відомостей щодо житлових приміщень, які перебувають у власності позивача, при зверненні за допомогою, неправомірними, ОСОБА_2 звернулася з даним позовом до суду.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що висновок Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради про надання позивачем при зверненні за отриманням допомоги малозабезпеченим сім'ям недостовірних відомостей про нерухоме майно, що перебуває у власності та користуванні її сім'ї, законним та обґрунтованим.

Перевіряючи такий висновок суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям (далі - державна соціальна допомога) - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім'ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім'ї.

Порядок надання державної соціальної допомоги визначено ст. 4 цього Закону, якою передбачено наступне.

Заява про надання державної соціальної допомоги подається уповноваженим представником сім'ї до місцевої державної адміністрації або до виконавчого комітету сільської, селищної ради. Виконавчий комітет сільської, селищної ради передає заяву про надання державної соціальної допомоги до місцевої державної адміністрації.

У заяві дається згода сім'ї на збір інформації про неї, про її власність, доходи та майно, що необхідна для мети цього Закону.

До заяви про надання державної соціальної допомоги додаються:

- документ, що посвідчує особу;

- довідка про склад сім'ї. До складу сім'ї включаються чоловік, дружина; рідні, усиновлені діти цих осіб віком до вісімнадцяти років, а також діти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I - IV рівнів акредитації до досягнення двадцяти трьох років і які не мають власних сімей; неодружені повнолітні діти, які визнані інвалідами з дитинства I та II груп або інвалідами I групи і проживають разом з батьками; непрацездатні батьки чоловіка та дружини, які проживають разом з ними і перебувають на їх утриманні у зв'язку з відсутністю власних доходів; особа, яка проживає разом з одиноким інвалідом I групи і здійснює догляд за ним; жінка та чоловік, які проживають однією сім'єю, не перебувають у шлюбі, але мають спільних дітей. При цьому до складу сім'ї включаються незалежно від місця проживання (перебування) або реєстрації діти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I - IV рівнів акредитації до досягнення двадцяти трьох років і не мають власних сімей. До складу сім'ї не включаються особи, які перебувають на повному державному утриманні;

- декларація про доходи та майно осіб, які входять до складу сім'ї (в декларацію не включаються державна соціальна допомога, призначена відповідно до цього Закону; нарахована субсидія за спожиті житлово-комунальні послуги; сплачені членами сім'ї аліменти, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, на час її проведення);

- довідка про наявність та розмір земельної частки (паю);

- довідка встановленої форми про безпосередню участь особи в антитерористичній операції.

Державна соціальна допомога призначається з місяця звернення, якщо протягом місяця подано всі необхідні документи.

Рішення про призначення державної соціальної допомоги чи про відмову в її наданні приймається місцевою державною адміністрацією протягом десяти календарних днів і наступного після його прийняття дня надсилається уповноваженому представнику малозабезпеченої сім'ї.

Порядок призначення та виплати державної соціальної допомоги встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, при зверненні за призначенням державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям 15.09.2016 року ОСОБА_2 у Розділ III Відомості про житлові приміщення, що перебувають у власності або володінні членів сім'ї Декларації про доходи та майновий стан сім'ї зазначила про наявність лише одного житлового приміщення, загальною площею 37, 6 кв.м за адресою АДРЕСА_2.

При цьому, у графі члени сім'ї зазначила: ОСОБА_2 (заявник), ОСОБА_3 (дочка), ОСОБА_4 (син).

Як вбачається з інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна станом на 06.09.2017 (а.с. 81-85) у власності ОСОБА_2 перебуває ? частина будинку, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_2, житлова площа - 32,7 кв.м. На земельній ділянці ведеться будівництво жилого будинку літ. Д-2 з прибудовами згідно рішення від 16.03.2004 № 354 з відсотком готовності 69%.

Також у власності позивача перебуває житловий будинок з надвірними спорудами, об'єкт житлової нерухомості загальною площею 45,5 кв.м., який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.

З довідки КП «Черкаське обласне бюро технічно інвентаризації» від 12.09.2017 вбачається, що станом на 03.11.2016 житловий будинок літ. А-І (власником ? частини якого є позивач на підставі договору дарування від 23.05.2005 № 1-1490), а, а-1, огорожа № 3,3 - знесено, житловий будинок літ. Д побудовано згідно рішення № 354 від 16.03.2004, але право власності не оформлено.

В матеріалах справи міститься також заява позивача від 22.11.2016 року на адресу відповідача щодо оформлення субсидії, де нею вказана площа будинку, що знаходиться у її володінні - 94, 2 кв.м. (а.с. 76).

Відповідно до проведеного розрахунку, загальна площа житла, що складає у власності/володінні позивача складає 92,6 кв.м.: 1/2 частини будинку будинку, який розташований АДРЕСА_2 (площа недобудованого будинку згідно технічного паспорту - 94, 2 кв.м.) та житловий будинок, який розташований по АДРЕСА_1, загальною площею 45,5 кв.м., що перевищує встановлені законодавством для призначення соціальної допомоги норми володіння для даної сім'ї - 73,5 кв.м.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» державна соціальна допомога не призначається у випадках, коли у власності чи володінні малозабезпеченої сім'ї є друга квартира (будинок) за умови, що загальна площа житла перевищує 21 квадратний метр на одного члена сім'ї та додатково 10,5 квадратного метра на сім'ю, чи більше одного автомобіля, транспортного засобу (механізму).

Якщо сім'єю навмисно подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на державну соціальну допомогу та на визначення її розміру, виплата призначеної державної соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення. На наступний строк державна соціальна допомога може бути призначена не раніше ніж через шість місяців починаючи з першого числа місяця виявлення порушення.

Аналогічні положення викладені і в п. 10 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 р. N 250.

Пунктом 28 цього порядку передбачено припинення органами праці та соціального захисту населення виплати державної соціальної допомоги, якщо сім'єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинуло на встановлення права на призначення соціальної допомоги та визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти.

З огляду на те, що при зверненні за допомогою малозабезпеченим сім'ям позивачем було надано відповідачу неправдиві відомості, що мало наслідком безпідставне призначення та виплату такої допомоги, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для повернення допомоги та відсутність підстав для задоволення позову.

Доводи позивача про те, що право власності на новозбудований будинок нею не оформлене не спростовує ту обставину, що цей будинок перебуває у її володінні, про що ОСОБА_2 зазначила при зверненні до відповідача за отриманням субсидії, що також підтверджується і рішенням про призначення субсидії (а.с. 80).

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції та не дають підстави вважати, що судом при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, та процесуального права.

Відповідно до статті 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Колегія суддів, вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення відповідно до норм матеріального та процесуального права.

За таких обставин, апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 41, 167, 195, 198, 200, 202, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 06 вересня 2017 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя А.Б. Парінов

Судді О.О. Беспалов О.А. Губська

Ухвалу в повному обсязі виготовлено 09.11.2017