Копія
ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ
ПОСТАНОВА
Іменем України
20.10.09 Справа №2а-1476/09/2770
м. Севастополь
14 год. 47 хв.
Окружний адміністративний суд міста Севастополя в складі:
головуючого судді - Водяхіна С.А.;
при секретарі –Сінгаєвської І.С.,
Представники сторін:
- позивач - ОСОБА_1, паспорт НОМЕР_1, виданий Балаклавським РВ УМВС України в м. Севастополі 07.11.2006 р.;
- представники відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Балаклавської РДА м. Севастополя - Полієнко Олена Іванівна, довіреність № 12/4329 від 15.10.09, видана Управлінням праці та соціального захисту населення Балаклавської РДА м. Севастополя, паспорт НОМЕР_2, виданий Балаклавським РВ УМВС України у м. Севастополі 24.09.1999 р.; Гончарова Марина Петрівна - начальник управління труда та соціального захисту населення Балаклавської РДА м. Севастополя, службове посвідчення № 108, дійсне до 31.12.2009 р.;
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Севастополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Балаклавської РДА м. Севастополя про визнання неправомірними дій суб'єкта владних повноважень та зобов’язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Балаклавської РДА м. Севастополя про визнання неправомірними дій відповідача - суб'єкта владних повноважень, а також про зобов’язання відповідача подовжити її доньці ОСОБА_4 термін дії пільгового посвідчення «Сім’ї загиблого (померлого) військовослужбовця»та зобов’язання відповідача видати позивачу пільгове посвідчення «Сім’ї загиблого (померлого) військовослужбовця»нового зразка в замін старого.
Позовні вимоги вмотивовані порушенням відповідачем прав позивача, передбачених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Відповідач надав суду письмові заперечення проти позову, в яких вказав, що позивач помилково застосовує до спірних правовідносин Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», оскільки вказані правовідносини врегульовані Законом України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». Статусу члена сім’ї загиблого (померлого) військовослужбовця ані позивач, ані її донька ОСОБА_4, у встановленому законом порядку не набули. У зв’язку з чим відповідач вважає позовні вимоги безпідставними та не заснованими на законі, та просить суд у задоволенні позову відмовити.
У судовому засіданні позивач позов підтримала у повному обсязі та наполягала на його задоволенні з підстав, що наведені у позовній заяві.
Представники відповідача проти позову заперечували та просили суд у задоволенні позовних вимог відмовити.
Суд, заслухав пояснення представників сторін, встановивши обставини по справі, вивчивши матеріали справи та наявні у справі письмові докази, вважає, що позов підлягає задоволенню частково, виходячи з наступного.
У судовому засіданні встановлено, що чоловік позивачки ОСОБА_1 помер 01.08.1995 р. внаслідок меланоми шкіри грудної клітини, що підтверджується свідоцтвом про смерть (а.с. 8).
20.03.2000 р. ОСОБА_1 Балаклавським районним військовим комісаріатом видане безстрокове пільгове посвідчення члена сім’ї загиблого (померлого) ветерана війни НОМЕР_3, а її доньці ОСОБА_4 видане пільгове посвідчення члена сім’ї загиблого (померлого) ветерана війни НОМЕР_4 строком дії до 20.02.2009 р. (а.с. 11).
Протоколом засідання Військово-лікарської комісії Кримського регіону по встановленню причинного зв’язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв № 36 від 05.05.2009 р. встановлено, що захворювання чоловіка позивачки ОСОБА_1, яке стало причиною його смерті, пов’язано з проходженням військової служби (а.с. 7)
14.05.2009 р. ОСОБА_1 звернулася до Управління праці та соціального захисту населення Балаклавської районної державної адміністрації у м. Севастополі з вимогою про подовження її доньці ОСОБА_4 дії пільгового посвідчення « Сім’ї загиблого (померлого) військовослужбовця ».
Відповідач листом № 12/2886 від 12.06.2009 р. у задоволенні зазначеної вимоги позивача відмовив, та звернувся до ОСОБА_1 з вимогою про повернення пільгового посвідчення члена сім’ї загиблого (померлого) ветерана війни НОМЕР_3, виданого Балаклавським районним військовим комісаріатом 20.03.2000 р. (а.с. 9-10)
Правовій статус, соціальні гарантії та пільги для членів сім’ї загиблих (померлих) ветеранів війни встановлені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Проте, правовій статус, соціальні гарантії та пільги для членів сім’ї загиблих (померлих) військовослужбовців встановлені Законом України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Таким чином, правові статуси членів сім’ї загиблих (померлих) ветеранів війни та членів сім’ї загиблих (померлих) військовослужбовців є різними, за своєю правовою природою, підставами встановлення, характером та обсягом пільг.
Як встановлено в судовому засіданні з наявних документів та пояснень представників сторін, позивачу та її доньці було встановлено саме статус членів сім’ї загиблих (померлих) ветеранів війни, що підтверджується їх пільговими посвідченнями. Питання законності набуття зазначеного статусу не є предметом даного позову.
З вимогою про встановлення себе та своєї доньці статусу членів сім’ї загиблих (померлих) військовослужбовців позивач до відповідача не зверталася, та у встановленому законом порядку цього статусу ані позивач, ані її донька ОСОБА_4, не набули.
Відповідно, пільгові посвідчення членів сім’ї загиблих (померлих) військовослужбовців ані позивачу, ані її доньці ОСОБА_4, не видавалися.
Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Балаклавської РДА м. Севастополя про зобов’язання відповідача видати позивачу пільгове посвідчення «Сім’ї загиблого (померлого) військовослужбовця»нового зразка в замін старого є безпідставними та не підлягають задоволенню.
Крім того, донька позивача ОСОБА_4 є повнолітньою, що підтверджується копією її паспорту (а.с. 53).
Відповідно до ч. 2 ст. 48 КАС України, здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить фізичним особам, які досягли повноліття і не визнані судом недієздатними, а також фізичним особам до досягнення цього віку у спорах з приводу публічно-правових відносин, у яких вони відповідно до законодавства можуть самостійно брати участь.
Тобто, ОСОБА_4 має адміністративну процесуальну дієздатність та може особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки, у тому числі доручати ведення справи представникові.
Позивач звернулася до суду з позовною вимогою в інтересах своєї доньки ОСОБА_4, але у ході судового розгляду справи жодного документу, що підтверджує наявність у неї повноважень на ведення справи суду не надала.
Крім того, термін дії пільгового посвідчення доньки позивача сплив 20.02.2009 р., тобто з цієї дати зазначене посвідчення є недійсним, та ОСОБА_4 втратила право на пільги, визначені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 155 КАС України, суд залишає позовну заяву без розгляду, якщо позовну заяву від імені позивача подано особою, яка не має повноважень на ведення справи.
Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Балаклавської РДА м. Севастополя про зобов’язання відповідача подовжити її доньці ОСОБА_4 термін дії пільгового посвідчення «Сім’ї загиблого (померлого) військовослужбовця»підлягають залишенню без розгляду.
Частиною 2 пункту 7 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 302 від 12.05.1994 р. передбачено, що "Посвідчення інваліда війни", "Посвідчення учасника війни" і відповідні нагрудні знаки, "Посвідчення члена сім'ї загиблого" видаються органами праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації громадянина.
Відповідно до п. 131 зазначеного Положення, у разі виникнення підстав, за якими особа втрачає право на статус, визначений Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", видане їй раніше посвідчення вилучається уповноваженим на видачу посвідчень органом, з повідомленням органу, який видав таке посвідчення.
Але пільгове посвідчення члена сім’ї загиблого (померлого) ветерана війни НОМЕР_3 ОСОБА_1 видане 20.03.2000 р . Балаклавським районним військовим комісаріатом.
Згідно ст. 6 Конституції України, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах та відповідно до законів України.
Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Жодним нормативно-правовим актом не передбачено права Управління праці та соціального захисту населення Балаклавської районної державної адміністрації у м. Севастополі вимагати від громадян повернення пільгових посвідчень членів сім’ї загиблих (померлих) ветеранів війни, виданих районними військовими комісаріатами.
У судовому засіданні представники відповідача не навели правових підстав для звернення до позивача з вимогою про повернення пільгового посвідчення члена сім’ї загиблого (померлого) ветерана війни НОМЕР_3, виданого Балаклавським районним військовим комісаріатом 20.03.2000 р.
При таких обставинах, дії Управління праці та соціального захисту населення Балаклавської районної державної адміністрації у м. Севастополі у частині вимог про повернення ОСОБА_1 пільгового посвідчення члена сім’ї загиблого (померлого) ветерана війни НОМЕР_3, виданого Балаклавським районним військовим комісаріатом 20.03.2000 р., що викладені у листі № 12/2886 від 12.06.2009 р., не можна вважати вчиненими на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Балаклавської районної державної адміністрації у м. Севастополі підлягають частковому задоволенню у частині визнання неправомірними вимог відповідача про повернення ОСОБА_1 пільгового посвідчення члена сім’ї загиблого (померлого) ветерана війни НОМЕР_3, виданого Балаклавським районним військовим комісаріатом 20.03.2000 р.
Відповідно до ч. 3 ст. 160 КАС України повний текст постанови складено та постанова підписана 26.10.2009 р.
Керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
1. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Балаклавської районної державної адміністрації у м. Севастополі про визнання дії Управління про визнання неправомірними дій суб'єкта власних повноважень та зобов’язання вчинити певні дії задовольнити частково.
2. Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Балаклавської районної державної адміністрації у м. Севастополі у частині вимог про повернення ОСОБА_1 пільгового посвідчення члена сім’ї загиблого (померлого) ветерана війни НОМЕР_3, виданого Балаклавським районним військовим комісаріатом 20.03.2000 р., неправомірними.
3. У решті позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України, та може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного адміністративного суду у порядок і строки, передбачені ст. 186 КАС України.
Постанова не набрала законної сили.
Суддя С.А. Водяхін