ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
14037, м. Чернігів, вул. Гончарова, 4
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 березня 2009 р. № 2а-2006/09/2570
Суддя Чернігівського окружного адміністративного суду Скалозуб Ю.О., при секретарі Грузновій О.Є., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу
за позовом ОСОБА_1
до УМВС України в Чернігвській області
про оскарження скасування наказу
за участю представників сторін:
позивача
від відповідача ОСОБА_1
Хропатий Б.П., довіреність № 44/4-418 від 05.11.2008 року
ВСТАНОВИВ:
До Чернігівського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до УМВС України в Чернігівській області, в якому позивач просить зобов’язати УМВС України в Чернігівській області залишити наказ від 15.08.2008 року №220о/с, в частині перенесення дня його звільнення та встановлення відповідних надбавок та премії без змін, скасувати наказ від 05.12.2008 року №229о/с, в частині скасування наказу УМВС України в Чернігівській області від 15.08.2008 року №220о/с про перенесення дня звільнення позивача та наказ від 12.12.2008 року №308о/с, в частині скасування встановлених наказом від 15.08.2008 року №220о/с відповідних надбавок та премії, направити матеріали до головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області для проведення перерахунку пенсії мотивуючи позовні вимоги тим, що оскільки 31.12.2007 року згідно розпорядження КМ України від 12.12.2006 року №612-р був неробочий день, а 29.12.2007 року позивач відпрацював за 31.12.2007 року, то на підставі заяви від 30.07.2008 року наказом начальника УМВС України в Чернігівській області від 15.08.2008 року №220о/с змінено дату звільнення позивача на 03.01.2008 року та нараховане те грошове забезпечення, яке було в грудні 2007 року, перше січня 2008 року встановлене святковим днем, а друге та третє січня 2008 року позивач відпрацював повні робочі дні і тому було прийняте рішення про звільнення 03.01.2008 року.
В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити. Представник відповідача позов не визнав повністю з підстав, зазначених у наданому запереченні.
На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України в судовому засіданні 19.03.2009 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено на 24.03.2009 року, про що повідомлено сторонам після проголошення вступної та резолютивної частини постанови в судовому засіданні з урахуванням вимог ч. 4 ст. 167 КАС України.
Розглянувши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
31.12.2007 року позивача, на підставі наказу МВС України від 17.12.2007 року №1708о/с, свідоцтва про хворобу ВЛК ВОЗ УМВС від 26.12.2007 року №1286, рапорту від 30.11.2007 року, наказом Управління МВС України в Чернігівській області №302о/с від 28.12.2007 року згідно з положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України звільнено з органів МВС в запас Збройних Сил за п.64 „б” (через хворобу). Вислуга на день звільнення в календарному обчисленні становить 23 роки 03 місяці 13 днів, в пільговому обчисленні 32 роки 11 місяців 05 днів.
Наказом Управління МВС України в Чернігівській області №220о/с від 15.08.2008 року, на підставі заяви позивача від 30.07.2008 року, частково змінено наказ УМВС України в Чернігівській області №302о/с від 28.12.2007 року, та зазначено, що позивача вважати звільненим з органів внутрішніх справ України в запас Збройних Сил України за п.64 „б” (через хворобу) 03.01.2008 року, з вислугою в календарному обчисленні 23 роки 03 місяці 15 днів, в пільговому обчисленні 32 роки 11 місяців 08 днів.
05.12.2008 року наказом Управління МВС України в Чернігівській області №299о/с, на підставі листа ДКЗ МВС України від 26.11.2008 року №6/1/1/1-6007, скасовано пункт наказу УМВС України в Чернігівській області №220о/с від 15.08.2008 року у частині перенесення дати звільнення позивача.
12.12.2008 року наказом Управління МВС України в Чернігівській області №308о/с скасовано наказ УМВС України в Чернігівській області №220о/с від 15.08.2008 року про встановлення згідно постанови КМ України від 07.11.2007 року №1294 та наказу МВС України від 21.12.2007 року №499 з 01.01.2008 року позивачу посадового окладу в розмірі 1310 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі 50 відсотків, надбавки за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контр розвідувальну діяльність та інформативно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність у розмірі 50 відсотків посадового кладу, премії у розмірі 128,1 відсотків.
Порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, їх права і обов'язки визначає Положення затверджене постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 року №114.
Згідно п. 62. Положення про порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, їх права і обов'язки звільнення осіб рядового і начальницького складу зі служби провадиться:
а) у запас Збройних Сил СРСР (з постановкою на військовий облік), якщо звільнені особи не досягли граничного віку, встановленого Законом СРСР "Про загальну військову повинність" для перебування в запасі осіб, які мають військові звання і за станом здоров'я придатні до військової служби;
б) у відставку, якщо звільнені особи досягли граничного віку, встановленого Законом СРСР "Про загальну військову повинність" для перебування в запасі осіб, які мають відповідні військові звання або визнані військово-лікарськими комісіями непридатними за станом здоров'я до військової служби (із зняттям з військового обліку).
Згідно п.64 „б” Положення про порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, їх права і обов'язки, особи середнього, старшого і вищого начальницького складу звільняються зі служби в запас (з постановкою на військовий облік) через хворобу - у разі визнання їх непридатними до військової служби в мирний час (у військовий час - обмежено придатними 2-го ступеня) за рішенням військово-лікарської комісії.
Згідно п.68 Положення про порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, їх права і обов'язки, особи рядового і начальницького складу, які виявили бажання звільнитися зі служби за особистим проханням, попереджають прямого начальника органу внутрішніх справ про прийняте ними рішення не пізніш як за три місяці до дня звільнення, про що подають рапорт за командою.
Враховуючи те, що позивачем було подано начальнику Управління МВС України в Чернігівській області рапорт про звільнення зі служби від 30.11.2007 року, яким повідомлено відповідача про прийняте позивачем рішення щодо звільнення, а також наявне свідоцтво про хворобу ВЛК ВОЗ УМВС від 26.12.2007 року №1286, суд вважає, що відповідачем відповідно до вимог законодавства, а саме Положення про порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, їх права і обов'язки, видано наказ Управлінням МВС України в Чернігівській області №302о/с від 28.12.2007 року про звільнення 31.12.2007 року позивача з органів МВС в запас Збройних Сил за п.64 „б” (через хворобу).
Як вбачається з матеріалів справи наказ Управлінням МВС України в Чернігівській області №302о/с від 28.12.2007 року було змінено наказом Управління МВС України в Чернігівській області №220о/с від 15.08.2008 року в частині дати звільнення з 31.12.2007 року на 03.01.2008 року на підставі заяви позивача про внесення змін до наказу про його звільнення у зв’язку з тим, що день звільнення згідно розпорядження КМ України від 12.12.2006 року №612-р припав на вихідний день.
Згідно п.1 розпорядження КМ України від 12.12.2006 року №612-р „Про перенесення робочих днів у 2007 році”, з метою створення сприятливих умов для святкування 1 січня - Нового року, 7 січня - Різдва Христового, 8 Березня - Міжнародного жіночого дня, 1 і 2 травня - Дня міжнародної солідарності трудящих, 28 червня - Дня Конституції України, 1 січня 2008 р. - Нового року, а також раціонального використання робочого часу рекомендовано керівникам підприємств, установ та організацій (за винятком органів Пенсійного фонду, Українського державного підприємства поштового зв'язку "Укрпошта", Державного казначейства та банківських установ) перенести у порядку і на умовах, установлених законодавством, у 2007 році для працівників, яким встановлено п'ятиденний робочий тиждень з двома вихідними днями, робочі дні з: вівторка 2 січня - на суботу 20 січня; середи 3 січня - на суботу 27 січня; четверга 4 січня - на суботу 10 лютого; п'ятниці 5 січня - на суботу 24 лютого; п'ятниці 9 березня - на суботу 3 березня; понеділка 30 квітня - на суботу 28 квітня; п'ятниці 29 червня - на суботу 16 червня; понеділка 31 грудня - на суботу 29 грудня.
Таким чином розпорядження КМ України від 12.12.2006 року №612-р „Про перенесення робочих днів у 2007 році” мало лише рекомендаційний характер щодо перенесення у порядку і на умовах, установлених законодавством, у 2007 році робочих днів.
Розпорядженням Управлінням МВС України в Чернігівській області від 27.12.2007 року №379 „Про визначення робочих та вихідних днів під час Новорічних та Різдвяних свят” встановлено порядок роботи працівників внутрішніх справ області під час святкування Новорічних та Різдвяних свят, згідно якого 31 грудня є робочим днем, 1 січня – вихідний день, 2, 3, 4 січня є робочими днями, 5, 6, 7 січня – вихідні дні.
Отже, 31.12.2007 року – день звільнення позивача наказом Управління МВС України в Чернігівській області №302о/с від 28.12.2007 року, згідно вказаного розпорядження УМВС України в Чернігівській області, є робочим днем.
Приписами ч.3 ст.2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Проаналізувавши наявні в матеріалах справи докази та вищезазначені правові норми, суд приходить до висновку про те, що наказ Управління МВС України в Чернігівській області №220о/с від 15.08.2008 року, про часткову зміну наказу УМВС України в Чернігівській області №302о/с від 28.12.2007 року, яким встановлено звільненим з органів внутрішніх справ України в запас Збройних Сил України за п.64 „б” (через хворобу) 03.01.2008 року, на підставі заяви позивача про внесення змін до наказу про його звільнення у зв’язку з тим, що день звільнення згідно розпорядження КМ України від 12.12.2006 року №612-р припав на вихідний день, видано безпідставно та необґрунтовано, без урахування Розпорядженням Управлінням МВС України в Чернігівській області від 27.12.2007 року №379 „Про визначення робочих та вихідних днів під час Новорічних та Різдвяних свят”, і відповідно правомірно скасовано наказом Управління МВС України в Чернігівській області №299о/с від 05.12.2008 року, що в свою чергу потягло скасування наказом Управління МВС України в Чернігівській області №308о/с від 12.12.2008 року встановлених скасованим наказом УМВС України в Чернігівській області №220о/с від 15.08.2008 року посадового окладу, надбавок та премії.
Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідачем, на думку суду, надано вісі необхідні докази правомірності оскаржуваних наказів та прийняття їх в межах, що передбачені законами України.
За таких обставин позовні вимоги ОСОБА_1 до УМВС України в Чернігівській області про зобов’язання УМВС України в Чернігівській області залишити наказ від 15.08.2008 року №220о/с, в частині перенесення дня його звільнення та встановлення відповідних надбавок та премії без змін, скасувати наказ від 05.12.2008 року №229о/с, в частині скасування наказу УМВС України в Чернігівській області від 15.08.2008 року №220о/с про перенесення дня звільнення позивача та наказу від 12.12.2008 року №308о/с, в частині скасування встановлених наказом від 15.08.2008 року №220о/с відповідних надбавок та премії, направити матеріалів до головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області для проведення перерахунку пенсії, задоволенню не підлягають.
Керуючись ст.ст. 9, 69-71, 94, 97, 158-163, 156 КАС України, Чернігівський окружний адміністративний суд, -
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні позовних вимог відмовити повністю.
Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її складення в повному обсязі за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження з наступним поданням протягом двадцяти днів апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження
На підставі ч.3 ст. 160 КАС України виготовлення постанови у повному обсязі відкласти на 24.03.2009р
Суддя Ю.О.Скалозуб