Суддя-доповідач – Ханова Р.Ф.
Суддя 1 інстанції – Федько С.П.
Україна
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
Іменем України
19 листопада 2009 року справа № 2а-71/09/0551
зал судового засідання №10 у приміщенні суду за адресою: м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суд у складі:
головуючого Ханової Р.Ф.
суддів
при секретарі
за участю сторін:
від позивача:
від відповідача: Василенко Л.А., Старосуда М.І.
Чуріковій Я.О.
ОСОБА_5 особисто
не з’явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні
апеляційну скаргу
Центрально-міського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради Донецької області
на постанову Центрально-міського районного суду м. Горлівки Донецької області
від 23 червня 2009 року
по справі № 2а-71/09/0551 (суддя Костроба Ю.Ю.)
за позовом ОСОБА_5
до Центрально-міського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради Донецької області
про стягнення одноразової щорічної грошової допомоги, -
ВСТАНОВИЛА:
Постановою Центрально-міського районного суду м. Горлівки Донецької області від 23 червня 2009 року у справі № 2а-71/09/0551 позовні вимоги ОСОБА_5 задоволені частково, в наслідок чого, стягнуто з Центрально-міського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради Донецької області на користь ОСОБА_5 не доплачену разову грошову допомогу за 2008 рік в розмірі 1384,00 грн..
Відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати судове рішення та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.
Доводи апеляційної скарги обґрунтовує невірним застосуванням судом норм матеріального та процесуального права.
Дослідивши матеріали справи, колегія суддів встановила.
Позивач має статус ветерана війни – учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1, у зв’язку з чим та відповідно до вимог Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” має право на отримання щорічної грошової допомоги до 9 травня (яка повинна виплачуватися до 5 травня) в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком.
Колегія суддів вважає апеляційну скаргу такою, що підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Відповідно до частини 1 статті 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.
Відповідно до ст.2 КАСУ завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Правовий статус ветеранів війни, забезпечення створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяння формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них визначає Закон України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту ”.
Абзацом 1 ст. 17 цього Закону встановлено, що фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів.
Згідно абз. 1 ст. 17-1 щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.
Таким чином, у спірних правовідносинах відповідач є органом владних повноважень, на якого чинним законодавством покладений обов’язок по здійсненню виплат, передбачених Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту ”, в тому числі разової грошової допомоги.
Згідно з підпунктом 2 «б» пункту 20 розділу ІІ Закону України від 28.12.2007, № 107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" частину п'яту статті 13 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту ” викладено в такій редакції:
"Щорічно до 5 травня учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України";
З метою реалізації статей 12 - 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" Кабінет Міністрів України прийняв Постанову від 12.03.2008, № 183 "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2008 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань"», якою установлено, що у 2008 році виплата разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань" (далі - разова грошова допомога), здійснюється у таких розмірах, зокрема, учасникам війни - 65 гривень.
Рішенням Конституційного Суду України у справі № 10-рп від 22.05.2008 року положення пункту 20 розділу ІІ Закону України від 28.12.2007, № 107-VI визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними)
Статтею 152 Конституції України передбачено, що Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
З матеріалів справи вбачається, що позивач отримав разову грошову допомогу у квітні 2008 року у сумі 65 грн, що підтверджується довідкою Центрально-міського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради Донецької області (арк. справи 6).
Стаття 58 Конституції України передбачає, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.
З урахуванням зазначеного, колегія суддів вважає, що дія нормативного акту поширюється лише на ті відносини, які виникли після набрання ним чинності. Рішення Конституційного Суду України від 01.12.2004 року, № 6-рп від 09.07.2007 року, № 20рп/2004, № 10-рп від 22.05.2008 року прийняті після того як позивачу була проведена виплата грошової допомоги до 5 травня, а тому відповідач на момент виплати діяв правомірно, згідно діючого на той час законодавства.
З таких підстав, колегія суддів приходить до висновку, що порушення норм матеріального та процесуального права судом першої інстанції призвело до неправильного вирішення справи, що є підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.
Керуючись статтями 24, 167, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу Центрально-міського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради на постанову Центрально-міського районного суду м. Горлівки Донецької області від 23 червня 2009 року у справі № 2а-71/09/0551 задовольнити.
Постанову Центрально-міського районного суду м. Горлівки Донецької області від 23 червня 2009 року у справі № 2а-71/09/0551 скасувати.
Прийняти нову постанову.
В задоволенні позову ОСОБА_5 до Центрально-міського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради про визнання дій неправомірними та стягнення суми недоотриманої грошовій допомозі до 5 травня за 2006-2008 роки - відмовити.
Постанова складена у нарадчій кімнаті та проголошена у судовому засіданні 19 листопада 2009 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.
Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.
Головуючий Р.Ф. Ханова
Судді (підписи) Л.А. Василенко
М.І. Старосуд
З Ханова