Справа № 2-а-496
2009 року
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 жовтня 2009 року Городищенський районний суд
Черкаської області
в складі:
головуючого судді Черненка В.О.
за участю секретаря Сидоренко О.С.
розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Городище справу за адміністративною позовною заявою ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Городищенському районі про визнання дій посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області неправомірними і зобов'язання зробити перерахунок та виплату розміру пенсії інваліду ІІІ групи, учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС,
ВСТАНОВИВ :
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати неправомірними дії посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області і зобов'язати останніх зробити перерахунок та виплату йому - інваліду ІІІ групи, учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС пенсії.
Обґрунтовуючи свої позовні вимоги, позивач посилається на те, що він є учасником ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС І категорії, інвалідом ІІІ групи захворювання, яке пов’язане з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, зі значним обмеженням життєдіяльності, що підтверджується довідкою Черкаської обласної МСЕК. Для нього, інваліда ІІІ групи по захворюванню, причинний зв'язок якого встановлено і пов’язано з аварією на Чорнобильській АЕС, згідно ч. 4 ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в усіх випадках державна пенсія не може бути нижчою 6 мінімальних пенсій за віком. Крім того, відповідно до ст. 50 вказаного Закону, йому щомісячно, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, повинна призначатися додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, а згідно ч. 3 ст. 67 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою визначено, що у випадку збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, визначеного законом, піднімається розмір пенсії, відповідно до ст. 54 даного Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, в тому числі віднесеним до категорії І. Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. В 1999 році вступив в силу ЗУ «Про прожитковий мінімум» від 15.07.1999 року № 966, який дає конкретне визначення мінімальної пенсії за віком, визначення прожиткового мінімуму, закладає правову онову для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційних гарантій громадян на достатній життєвий рівень. У ч. 3 ст. 42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058 зазначено, що у разу збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 28 даного Закону. Перерахунок пенсії провадиться з дня встановлення нового прожиткового мінімуму. Після перевищення мінімальних розмірів пенсії над розрахунковими, згідно ч. 4 ст. 54 та ст. 50 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідач повинен був самостійно зробити перерахунок основної та додаткової пенсії як інваліду ІІІ групи з втратою 40% працездатності, але цього зроблено не було. ЗУ «Про внесення змін в Закон України «Про державний бюджет України на 2006 рік» мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений з 01.04.2006 року і передбачений ст. 28 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» - складав 359 гривень, а з 01.10.2006 року – 366 гривень, Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений з 01.01.2007 року і передбачений ст. 28 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» становив 380 гривень, а з 01.04.2007 року – 406 гривень. На кінець 2008 року рівень мінімальної пенсії становив 498 гривень, що безпосередньо впливає на розрахунки, пов’язані з цим показником. У відповідності з ч. 4 ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та п. 4 Постанови КМУ від 30.05.1997 року № 523 «Про затвердження нового Порядку нарахування пенсій по інвалідності, яка наступила внаслідок каліцтва або захворювання, і пенсій в зв’язку з втратою годувальника, в результаті Чорнобильської катастрофи», з наступними доповненнями та змінами, у всіх випадках розміри пенсії для інвалідів, відносно яких встановлений зв'язок з Чорнобильською катастрофою, по ІІІ групі інвалідності не можуть бути нижче 6 мінімальних пенсій за віком. Законодавець однозначно зазначив «в усіх випадках», а це значить без винятків. Згідно норм ЦПК, даний текст ч. 4 ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» викладено так, що відповідач не повинен його тлумачити, а зобов’язаний однозначно застосовувати (ч. 1 ст. 8 ЦПК). Частина 7 ст. 8 ЦПК передбачає коли може йтися про тлумачення – тільки у випадку, коли спірні питання не врегульовані законом. У ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначені конкретні розміри державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю. В даному Законі не передбачено призначення пенсії за судовими рішеннями, тому невиконання прямих, чинних норм, встановленого законодавцем розміру мінімальної пенсії за віком (ч. 4 ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»), та розміру додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю (ст. 50 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи») є зловживаннями з боку посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області. Згідно ст. 13 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» Держава бере на себе відповідальність за нанесену шкоду громадянам і зобов’язується відшкодувати її, зокрема, за порушення здоров'я або втрату працездатності громадянам і дітям, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
У своєму рішенні від 11.10.2005 року (№ 8рп/2005) Контитуційний Суд України сформулював правову позицію, у відповідності з якою Конституція і Закони України виділяють деякі категорії громадян України, які потребують додаткових гарантій соціального захисту від Держави. До них відносяться громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними Законами. В рішеннях Конституційного Суду України визначено, що пільги, компенсації і гарантії – є видом соціальної допомоги і невід’ємною частиною конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту і об’єму цього права, шляхом прийняття нових Законів або змін в діючі Закони, згідно ст. 22 Конституції України, не допускаються. Відповідно до позицій Конституційного Суду України, ст. 38 Бюджетного Кодексу України конкретизує вимоги ч. 95 Конституції України щодо змісту Закону про Державний бюджет і в сукупності вказані статті Бюджетного Кодексу України та Конституції України визначають вичерпний перелік правовідносин, які повинні регулюватися законом про Держбюджет – встановлення тільки доходів та видатків держави на загальносуспільні потреби, а тому законом про Держбюджет не може скасовуватись чи змінюватись обсяг прав і обов’язку, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України (рішення від 09.07.2007 року № 6-рп/2007). У зв’язку з цим, Конституційний Суд України прийшов до висновку що «зупинення законом про Державний бюджет України дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає ст.ст. 1,3, ч. 2 ст. 6, ч. 2 ст. 8, ч. 2 ст. 19, ст.ст. 21, 22, п. 1 ч. 2 ст. 92, ч. 1,2,4 ст. 95 Конституції України.
Станом на 24.06.2009 року розмір його загальної суми пенсії разом зі всіма надбавками становить близько 1254 гривні. Встановлений розмір пенсії УПФУ в Городищенському районі, Черкаської області його не влаштовує, так як він вважає, що вона необґрунтовано занижена і не відповідає перерахованим вимогам Законів України і нормативним актам, що звужує і дискримінує його конституційні і громадянські права, як учасника ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи. Він звернувся до УПФУ в Городищенському районі Черкаської області щодо вирішення проблем, пов’язаних з аварією на чорнобильській АЕС і оформлення належного розміру пенсії інваліду ІІІ групи, і отримав відповідь, яка його не задовольняє. Вважає, що станом на 01.01.2009 року, з врахуванням останніх змін в нормативно-правових актах України, пенсія для ліквідатора аварії на ЧАЕС 1 категорії, інваліда ІІІ групи повинна становити 3237 гривень 00 копійок. Дана сума випливає з розрахунку: мінімальна пенсія за віком з 01.12.2008 року становить 498 гривень; шість мінімальних пенсій за віком становить 2988 гривень 00 копійок; 50% додаткової щомісячної надбавки до пенсії становить 249 гривень 00 копійок. Враховуючи вище викладене, просить суд визнати дії посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області по нарахуванню та виплаті пенсії неправомірними та такими, що звужують його конституційні права як учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, інваліда ІІІ групи. Також просить зобов’язати відповідача зробити виплату державної пенсії з дня звернення його з заявою в Управління Пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області в розмірі шести мінімальних пенсій за віком, а також зробити виплату щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, з подальшим перерахунком, згідно ч. 3 ст. 67 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ст. 87 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».
В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав повністю.
Представник відповідача заперечувала проти задоволення позову, посилаючись на те, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, яка настала внаслідок каліцтва чи захворювання, визначає Кабінет Міністрів України. Згідно постанови КМУ від 03.01.2002 року № 1 розрахунок пенсій, призначених відповідно до ч. 4 ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», здійснювався, виходячи з розміру 19 гривень 91 копійка. Цю ж суму враховували, визначаючи розмір додаткової пенсії зазначеним категоріям інвалідів. Відповідно до постанов КМУ від 13.07.2004 року № 894 та від 27.12.2005 року № 1293 розміри пенсій учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році, були підвищені, відповідно, в 1,12 та в 2,5 рази. Проте, визначення мінімального розміру пенсії за віком зазначено в ст. 28 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ч. 1 якої передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок – 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. При цьому, ч. 3 вказаної статті встановлено, що таким чином визначений мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для обчислення розмірів пенсій, призначених за цим Законом. Для узгодження даного питання ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесені зміни до ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсія по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році, інвалідів ІІІ групи, не можуть бути нижчими, ніж 180 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (п.28 розділ ІІ). Після винесення рішення Конституційного суду від 22.05.2008 року про визнання не конституційними п.28 розділу ІІ ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», прийняті постанови КМУ «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28.05.2008 року № 530 та «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» від 16.07.2008 року № 654. На даний час розмір пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році, інвалідів ІІІ групи становить 980 гривень. Таким чином, розмір пенсії Корнуся О.В. по ІІІ групі інвалідності у розмірі відшкодування фактичних збитків станом з 01.10.2008 року складає 1254 гривні 10 копійок (980,00 гривень – основний розмір пенсії;74 гривні 70 копійок – додаткова пенсія потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії ІІІ групи; 149 гривень 40 копійок – підвищення інвалідам війни ІІІ групи; 50 гривень – щомісячна цільова грошова допомога на прожиття інвалідам війни. Розмір пенсії підвищено з 01.04.2009 року на 7 гривень 50 копійок, як непрацюючому пенсіонеру. Також збільшено розмір пенсії з 01.07.2009 року на 14 гривень 20 копійок, а з 01.10.2009 року – буде на 28 гривень 40 копійок більше, відповідно до постанови КМУ від 11.03.2009 року № 198. Крім того, вимога позивача, яка містить зобов’язання управління в подальшому проводити щомісячні виплати з перерахунком згідно ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», не може бути задоволена судом, оскільки, суд не наділений повноваженнями на прийняття рішення з приводу майбутніх правовідносин, які не настали. Також дана вимога суперечить змісту чинного законодавства України. Судове рішення повинно бути наслідком чинного правового регулювання. Воно не може обмежувати волю законодавчого органу в майбутньому правового регулювання суспільних відносин.
Суд, вислухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши всі наявні докази у справі в їх сукупності, вважає, що позов обґрунтований, але підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.
Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено постановою КМУ від 30.05.1997 року № 523. Ця постанова є чиною, і її положення стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають положенням ст.ст. 50, 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Постановою № 1 від 03.01.2002 року всупереч положенням ст.ст. 50, 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», КМУ встановив розміри сум, з яких проводиться розрахунок пенсій, при тому, що ці суми не відповідають розмірам мінімальної пенсії за віком.
Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених ст.ст. 50, 54 Закону № ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосуванню підлягає мінімальний розмір пенсії за віком, який визначається згідно із ст. 28 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Іншого нормативно-правового акта, який визначав би цей або встановлював інший розмір, немає.
Відповідно до положень ч. 4, 5 ст. 45 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на інший провадиться з дня подання заяви з усіма необхідними документами. Перерахунок призначеної пенсії у разі виникнення права на її підвищення провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і, з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. ОСОБА_1 звернувся до відповідача з відповідною заявою 18.05.2009 року, то ж перерахунок йому пенсії слід здійснити з 01.06.2009 року.
Вимога в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Городищенському районі в подальшому проводити щомісячні виплати з перерахунком, згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», задоволенню не підлягає, оскільки суд не наділений повноваженнями приймати рішення з приводу майбутніх правовідносин, які не настали. Судове рішення не може обмежувати волю законодавчого органу в майбутньому стосовно правового регулювання суспільних відносин.
На підставі вище викладеного, керуючись ст.ст. 1,3, ч. 2 ст. 6, ч. 2 ст. 8, ч. 2 ст. 19, ст.ст. 21, 22, п. 1 ч. 2 ст. 92, ч. 1,2,4 ст. 95 Конституції України, ст.ст. 28, 42, ч. 4, 5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»; ст.ст. 13, 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; п. 4 Постанови КМУ від 30.05.1997 року № 523 «Про затвердження нового Порядку нарахування пенсій по інвалідності, яка наступила внаслідок каліцтва або захворювання, і пенсій в зв’язку з втратою годувальника, в результаті Чорнобильської катастрофи», з наступними доповненнями та змінами; ст. 38 Бюджетного Кодексу України; Законом України «Про державний бюджет України на 2006 рік»; Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік»; ст.ст. 2, 4, 6, ч. 2 ст. 8, 17, 19, 49, 56, 87, 90, 91, 94, 99, 100, 104, 106, 159, 160, 161, 162, 256, 257 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
позов задоволити частково. Визнати дії посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в Городищенському районі по нарахуванню та виплаті пенсії ОСОБА_1, неправомірними.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Городищенському районі здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, жителю АДРЕСА_1, з 01.06.2009 року, встановивши її розмір не менше шести мінімальних пенсій за віком та нарахувати надбавку у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії, передбаченого ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».
В інших позовних вимогах – відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Городищенський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.
Суддя: В.О. Черненко