ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 жовтня 2017 року м. Київ К/800/20899/17

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Калашнікової О.В., Єрьоміна А.В., Мороз Л.Л.,

розглянувши у попередньому розгляді касаційну скаргу Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 6 квітня 2017 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2017 року у справі №227/902/17 за позовом ОСОБА_4 до Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и л а :

У березні 2017 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом, у якому просив:

визнати неправомірними дії Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не зарахування до пільгового стажу періоду роботи в ТОВ «Донбасвуглепроходка» з 01.08.2007 року по 07.11.2008 року;

скасувати рішення відповідача від 17 лютого 2017 року про відмову в призначенні пенсії в частині не зарахування до стажу роботи в підземних умовах період з 01.08.2007 року по 07.11.2008 року в ТОВ «Донбасвуглепроходка» в якості прохідника з повним робочим днем під землею;

зобов'язати Добропільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до стажу роботи період з 01.08.2007 року по 07.11.2008 року в ТОВ «Донбасвуглепроходка» в якості прохідника з повним робочим днем під землею, що дають право на призначення пенсії за віком відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Посилався на те, що має право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку, оскільки надав усі необхідні документи, що підтверджують пільговий стаж роботи.

Постановою Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 6 квітня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2017 року, позовні вимоги задоволено. Скасовано рішення Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 17 лютого 2017 року про відмову в призначенні пенсії позивачу відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Зобов'язано відповідача зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_4 для призначення йому пенсії за статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди роботи з 1 серпня 2007 року по 7 листопада 2008 року в якості прохідника з повним робочим днем під землею в ТОВ «Донбасвуглепроходка».

Ухвалюючи таке рішення, суд першої інстанції, з висновком якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що стаж роботи позивача підтверджений первинними документами.

У касаційній скарзі Добропільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області, з посиланням на порушення норм матеріального та процесуального права, допущені судами попередніх інстанцій, просить рішення судів скасувати та ухвалити нове про відмову в позові. Вказує на те, що пенсію позивачу можливо призначити за статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а не за статтею 14 цього Закону.

З'ясувавши обставини справи в межах, передбачених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), колегія суддів приходить до висновку про відмову в задоволенні касаційної скарги з урахуванням наступного.

Як установлено судами попередніх інстанцій, позивач з 01.08.2007 року по 07.11.2008 року працював в ТОВ «Донбасвуглепроходка» прохідником з повним робочим днем під землею.

У січні 2017 року звернувся до відповідача за призначенням пенсії відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», проте вішенням від 17 лютого 2017 року йому було відмовлено, оскільки період роботи в ТОВ «Донбасвуглепроходка» з 01.08.2007 року по 07.11.2008 року не зараховано до пільгового стажу за Списком №1, оскільки підприємство знаходиться на території, яка тимчасово не контролюється української владою. Згідно відомостей по спецстажу, реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, ОСОБА_4 у вищевказаний період працював на посаді, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до статті 14 Закону України від 5 листопада 1991 року №1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788-XII) працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

За правилами статті 62 Закону №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 12 серпня 1993 року №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Оскільки записи в трудовій книжці не завжди відображають характер роботи з особливо шкідливими умовами праці, то органами Пенсійного фонду приймаються уточнюючі довідки, в яких зазначається характер такої роботи.

Спеціальний страж роботи підтверджується трудовою книжкою, уточнюючими довідками про зайнятість повний робочий день з особливо шкідливими умовами праці, наказами про атестацію робочих місць.

Доводи касаційної скарги про те, що підприємство, яке видало уточнюючі довідки територіально знаходиться у м. Донецьку, на тимчасово неконтрольованій території, є необґрунтовані, оскільки вказані довідки видані ще у 2008 році.

Також є необґрунтованими доводи касаційної скарги про те, що код підстав для обліку спецстажу №ЗПЗ013А1 відповідно до Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженого постановою Постанова правління Пенсійного фонду України 08.10.2010 року №22-2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 листопада 2010 року за №1014/18309), код підстави ЗПЗ013А1 підлягає зарахуванню працівникам, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.

Колегія суддів враховує те, що за змістом зазначеного нормативно-правового акту він не вказує на застосування статті 13 Закону №1788-XII чи статті 14 Закону, а враховує загальні характеристики спеціального стажу, а також те, що цей Порядок не був чинним на момент сплати страхувальником страхових внесків.

Відповідно до статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судами попередніх інстанцій винесені законні і обґрунтовані рішення, ухвалені з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається.

На підставі наведеного, керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області відхилити, а постанову Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 6 квітня 2017 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2017 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст.237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: