Справа № 686/6278/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 жовтня 2017 року м. Хмельницький

Хмельницький міськрайонний суд

Хмельницької області у складі

головуючої судді Мороз В.О.,

за участю секретаря Козельської Г.В.,

представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача Овчарук К.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Хмельницькому справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому, третя особа яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, комунальне підприємство «Спецбудмеханізація» про визнання дій протиправними та зобов'язання суб'єкта владних повноважень до вчинення певних дій, -

встановив:

В квітні 2017 року позивач звернувся до суду з вище вказаним адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у призначені йому пенсії, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження з 01.11.1987 року по 03.11.1987 року, згідно довідки про заробіток для обчислення пенсії за № 23 від 16.02.2017 року; зобов'язати відповідача зробити перерахунок позивачу пенсії, виходячи із зазначеної заробітної плати, з 22.02.2017 року. В обґрунтування заявлених вимог зазначив, що з 01.11.1987 року по 03.11.1987 року здійснював роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС та перебував у 3-ій зоні зони відчуження, що підтверджує довідкою центрального архіву Міністерства оборони від 13.11.2009 року. Він має статус учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС і віднесений до першої категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи. Йому було призначено пенсію по II групі інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, довічно. 22.02.2017 року він звернувся до відповідача із заявою про врахування при нарахуванні пенсії довідки про заробітну плату від 16.02.2017 року, проте відповіддю від 14.03.2017 року йому було відмовлено, оскільки відповідач вважає хибною вказану кратність «5» за перебування у 3-ій зоні 30-кілометрової зони, так як вказана кратність суперечить рішенню урядової комісії від 02 лютого 1987 року за № 351. З такою відмовою не погоджується, оскільки рішення за N 351 від 2 лютого 1987 року застосовується при оплаті праці лише в зоні Чорнобильської АЕС і жодної відношення до 30-кілометрової зони відчуження не має, тож відповідач допустив помилкове правозастосування.

В судовому засіданні представник позивача заявлені вимоги підтримав і просить їх задовольнити, пояснивши, що всі необхідні документи (посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС та довідка про період участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС із зазначенням заробітної плати), необхідні для призначення, перерахунку позивачу пенсії, у відповідача є. При відсутності останніх мають бути інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об'єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Не встановлено, що наявні у відповідача та надані позивачем документи є підробленими та не чинними, посадові особи, які підписували відповідні документи, не притягувалися до жодного виду відповідальності. Тому об'єктивних підстав для ігнорування наявних у справі документів про участь позивача в ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС у відповідача немає.

В судовому засіданні представник відповідача проти позову заперечив, зазначивши, що відповідно до заяви від 05.04.2012 року позивачу проведено перерахунок пенсії відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011р. № 1210, з урахуванням наданої довідки № 109 від 03.04.2012 року про заробітну плату, отриману за роботу у зоні відчуження. Обчислення розміру пенсії проведено, виходячи із заробітку за листопад 1987 р., з урахуванням періоду перебування у зоні відчуження, зазначеного у архівній довідці Центрального архіву Міністерства оборони м. Подольська Московської області, а саме з 01.11.1987 року по 03.11.1987 року. Розмір пенсії позивача з урахуванням заробітку за роботу у зоні відчуження станом на 01.03.2017 року склав 3547,06 грн. Провести перерахунок пенсії відповідно до наданої довідки № 23 від 16.02.2017 року немає законних підстав, оскільки обчислення заробітної плати проведено із врахуванням показника кратності 5 за період перебування в 3-ій зоні (інші населені пункти), що суперечить рішенню Урядової комісії від 2 лютого 1987 р. № 351, згідно якого після 01.03.1987 року термін "зона небезпеки" не затосовувався, а оплата праці у зоні ЧАЕС проводилася таким чином: працівникам, які виконували роботи в приміщеннях і на покрівлі енергоблоку ЧАЕС, в районі «рудого лісу», відкритого розподільчого обладнання, в цехах дезактивації, теплових і підземних комунікацій, обслуговуванню законсервованого третього і четвертого енергоблоків, майданчиках будівельної бази і складів обладнання, а також на роботах по похованню радіоактивного забруднених матеріалів у могильниках у 5-кратному розмірі; працівників, які виконували роботи по експлуатації енергоблоків № 1 та № 2, спорудженню енергоблоків № 5 і № 6 та на розташованих поряд з ним територіях, - у 3-кратному розмірі; на різних ділянках проммайданчика ЧАЕС в залежності від радіаційної обстановки із застосуванням показника кратності від 2 до 5; в населених пунктах Копачі, Припять, Лельов - у 3-кратному розмірі; на станції Янів - у 4- кратному розмірі; в решті населених пунктах 30-кілометрової зони - у 2-кратному розмірі. Просить в позові відмовити.

Представник третьої особи в судове засідання не з'явився, про час та місце судового розгляду справи був повідомлений в установленому законом порядку, про причини неявки не повідомив. За таких обставин суд вважає за можливе судовий розгляд справи провести за його відсутності в судовому засіданні.

Заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов слід задовольнити з наступних мотивів.

Встановлено, що ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 01.11.1987 року по 03.11.1987 року здійснював роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС та перебував у 3-ій зоні небезпеки 30-кілометрової зони відчуження, у м. Прип'ять, отримував оплату за вказаний період з кратністю 5. Зазначені обставини підтверджуються довідкою центрального архіву Міністерства оборони РФ від 13.11.2009 року, військовим квитком НОМЕР_1, довідкою КП «Спецбудмеханізація» про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, від 16.02.2017 року за вих. № 23, копії котрих наявні у справі, а також узгоджується з Переліком населених пунктів і виробничих об'єктів, де оплата праці здійснюється відповідно з зонами небезпеки (згідно рішень Урядової комісії) в підвищених розмірах від рівня радіації.

04.12.1997 року у позивача було встановлено ІІ групу інвалідності довічно з причини захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується довідкою МСЕК № 269619 від 4.12.1997 року.

Позивач має статус учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС і віднесений до першої категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, серії НОМЕР_2 з вкладкою № НОМЕР_3 від 9.12.1997 року.

22.02.2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про врахування при нарахуванні пенсії вище зазначеної довідки про заробітну плату від 16.02.2017 року, проте листом від 14.03.2017 року, копія котрого наявна у справі, йому було відмовлено в проведенні перерахунку. Відмову відповідач вмотивував оцінкою змісту довідки, вважаючи зазначення в ній показника кратності 5 таким, що суперечить рішенню Урядової комісії від 2.02.1987 року № 351.

Однак з такими доводами відповідача суд не погоджується.

Так, згідно зі ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Відповідно до п.7 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. №1210 Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведений на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні період зонами небезпеки: у III зоні-5, II- 4, 1-3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Згідно з ч. 4 ст.15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а також на території радіоактивного забруднення про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).

Розпорядженням Ради Міністрів СРСР №1031 від 23 травня 1986 р. було поширено на військовозобов'язаних запасу, які в період призову на військові збори виконували роботи у зонах відчуження, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, порядок оплати праці передбачений для робітників та службовців.

Розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17 травня 1986 року №964 було встановлено зони небезпеки. Оплата праці робітників підприємств, установ, організацій, розташованих в межах 30-кілометрової зони ЧАЕС, розділені на III, ІІ і І зони небезпеки, проводиться відповідно у 5-, 4- і 3-кратному розмірі тарифних ставок, посадових окладів.

Підвищена в кратних розмірах оплата праці не утворювала нових тарифних ставок (посадових окладів), це була доплата за особливі умови праці (роз'яснення Держкомпраці СРСР, Міністерства енергетики і електрифікації СРСР і профспілки робітників електростанцій і електротехнічної промисловості від 26.05.86 р., Тимчасовий порядок оплати праці працівників підприємств, організацій і установ Міненерго СРСР, які брали участь в роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища).

Дійсно, відповідно до рішення Урядової комісії від 2 лютого 1987 р. N 351 після 01.03.87 р. термін "зона небезпеки" не застосовувався, оплата праці у зоні ЧАЕС провадилась таким чином:

а) на різних ділянках проммайданчика ЧАЕС в залежності від радіаційної обстановки з застосуванням показника кратності від 2 до 5, а саме:

- працівників, які виконували роботи в приміщеннях і на покрівлі третього енергоблока ЧАЕС, в районі "рудого" лісу, відкритого розподільчого обладнання, в цехах дезактивації, теплових і підземних комунікацій, по обслуговуванню законсервованого третього енергоблока, на територіях, що розташовані безпосередньо біля третього і четвертого енергоблоків, майданчиках будівельної бази і складів обладнання, а також на роботах по похованню радіоактивно забруднених матеріалів у могильниках - у 5-кратному розмірі;

- працівників, які виконували роботи по експлуатації енергоблоків N 1 і N 2, по спорудженню енергоблоків N 5 і N 6 та на розташованих поряд з ними територіях - у 3-кратному розмірі;

- на роботах по ремонту покрівлі енергоблоків NN 1, 2, 5, 6 - в 4-кратному розмірі;

- в приміщенні адміністративно-побутового корпусу ЧАЕС N 1 - у 2-кратному розмірі. Якщо працівники, які розміщені в АПК-1, виконували роботи на території, де оплата праці провадилась у 3-, 4-, 5-кратному розмірі, оплата праці цих осіб провадиться також у 3-, 4-, 5-кратному розмірі за фактично відпрацьований час на відповідній території, за даними табеля обліку робочого часу по зонах небезпеки;

б) в населених пунктах Копачі, Прип'ять, Лельов (ПУСО, станція перевантаження) - у 3-кратному розмірі;

в) на станції Янів - у 4-кратному розмірі;

г) в решті населених пунктів 30-кілометрової зони - у 2-кратному розмірі.

д) в інших випадках, на об'єктах в межах 30-кілометрової зони, оплата праці провадилась у двократному розмірі при рівні випромінювання до 5-ти мр/год., при рівні випромінювання понад 5 мр/годину - у трикратному розмірі.

Разом з тим, надана позивачем довідка КП «Спецбудмеханізація» про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, від 16.02.2017 року за вих. № 23, є чинною, третьою особою відкликана не була, іншими письмовими доказами відповідачем в ході розгляду справи не спростована. Більше того, сам відповідач не оспорює у наданих запереченнях факт здійснення виплат позивачеві в п'ятикратному розмірі в зазначений ним період, однак заперечує правомірність нарахування саме таких сум в 1987 році, що не входить до компетенції відповідача.

Таким чином, відповідач надав позивачу всі необхідні для перерахунку пенсії документи, з чого вбачається неправомірність відмови відповідача в такому перерахунку. Отже, позовні вимоги слід задовольнити в повному обсязі.

На підставі наведеного та керуючись ст. ст. 5, 7 - 15, 69 - 71, 86, 158 - 163 КАС України, ст. ст. 8, 19, 22 Конституції України, ст. 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", суд -

постановив:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому щодо відмови у призначені ОСОБА_3, пенсії виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження з 01.11.1987 року по 03.11.1987 року згідно довідки про заробіток для обчислення пенсії за № 23 від 16.02.2017 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому здійснити перерахунок ОСОБА_3 пенсії виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження з 01.11.1987 року по 03.11.1987 року згідно довідки про заробіток для обчислення пенсії за N2 23 від 16.02.2017 року з 22.02.2017 року.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький міськрайонний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя