2-а-996/09 Код суду 0527
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 жовтня 2009 року Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області у складі:
головуючого судді Божини Л.І.
при секретарі Кордонської Л.А.
за участю
позивача ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Костянтинівка Донецької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України м.Костянтинівка Донецької області про визнання дій неправомірними про відмову у виплаті щомісячної соціальної допомоги "Дітям війни" в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з1 січня 2006 року по1 червня 2009 року та забов'язати здійснити нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, починаючи з1.01 2006 року по 1.06.2009 року, суд-
В С Т А Н О В И В:
21 серпня 2009 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України м. Костянтинівка Донецької області про визнання дій неправомірними про відмову у виплаті щомісячної соціальної допомоги "Дітям війни" в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 1 січня 2006 року по 1 червня 2009 року та забов'язати здійснити нарахування та виплату щомісячної доплати в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, починаючи з1.01. 2006 року по 1.06.2009 року, мотивуючи свої вимоги наступним.
Позивач ОСОБА_1 народився 28 січня 1941 року і відповідно до ст.1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18 листопада 2004 року має статус - дитини війни. На підставі ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" їй з 1 січня 2006 року , як дитині війни повинна була виплачуватися щомісячна державна допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком . У період часу з 2006 року по 2007 рік така допомога йому не виплачувалася, а у 2008-2009 році виплачуються , але не в повному обсязі. Він звертався до відповідача з заявою про перерахування йому вказаної допомоги на підставі Закону України "Про соціальний захист дітей війни", вказавши, що має зазначений статус, але відповідач ухиляється від сплати пенсії в розмірі, передбаченому зазначеним законом.
Крім того , він просив суд визнати дії відповідача щодо відмови у перерахуванні вказаної допомоги неправомірними і зобов'язати відповідача здійснити нарахування та виплату вказаної доплати з 1.01.2006 по 1.06.2009 року.
Позивач в судовому засiданні свої позовні вимоги підтримав і просив їх задовольнити.
Представник вiдповiдача управління Пенсійного фонду України в м.Костянтинівка Донецької області в судове засідання надав заяву в якої просив справу розглянути за його відсутності, позов не визнав та надав заперечення, з якого убачається , що відповідно до статті 110 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" було встановлено, що пільги дітям війни, передбачені абзацом сьомим ст.5 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", запроваджуються з 01.01.06р.. а статтею 6 - протягом 2006 року поетапно, за результатами виконання бюджету в першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної ради України з питань бюджету. Зазначені статті не були визнані неконституційними у встановленому законом порядку, отже, відсутні підстави для їх не застосування та у 2006 році урядом не впроваджувався порядок надання пільг, передбачених статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Відповідно до п.12 ст.71 Закону України "Про Державний бюджет
України на 2007 рік" з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим
законом на 2007 рік зупинено, зокрема, дію ст.6 Закону України "Про соціальний захист
дітей війни". Статтею 111 ЗУ "Про Державний бюджет України на 2007 рік" передбачено
підвищення до пенсії "дітям війни" в розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для
учасників війни. На підставі зазначених норм, дітям війни виплачувалось підвищення до пенсії з 01.01.07р. у розмірі 19 грн., з 01.04.07р. - 19,35 грн., з 01.10.07р. - 19,75 грн, У зв'язку із Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007р. у справі № 1-29/2і07р.ухвалено рішення , відповідно до якого , визнані такими , що не відповідають Конституції України , положення , зокрема п.12 ст.71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", тобто визнані неконституційними, але ні яким законодавчим органом не прийнято жодного нормативного акту на виконання вказаних вимог Закону.
Підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" внесені зміни до Закону України "Про соціальний захист дітей війни", а саме, текст статті 6 викладений в такій редакції: " Дітям війни (крім тих. на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни". З цього часу позивачу почали виплачувати надбавку в розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
На підставі Рішення Конституційного Суду України №10-рп від 22.05.08р. втратила чинність нова редакція ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Для врегулювання ситуації 28.05.08р. Кабінетом Міністрів України була прийнята Постанова №530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", відповідно до п.8 якої встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у твердих розмірах: з 22 травня 2008 року -48.10 гривні, з 1 липня 2008 року- 48,20 грн. та з 1 жовтня 2008 року - 49.80 гривні. Таким чином, підвищення дітям війни виплачуються органами Пенсійного фонду відповідно до чинного на певний час законодавства.
Заслухавши позивача ,дослідивши матеріали справи, суд вважає що позов підлягає частковому задоволенню з наступних пiдстав:
позивач відноситься до соціальної групи "Діти війни" відповідно до вимог ст. 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", що підтверджується посвідченням № 1110 , яке діє безстроково і є відмитка , що він має статут дитини війни (а.с.7,8).
Відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" в редакції, яка діяла до 01.01.2007 р., дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006 р., який набрав чинності з 1.01.2007 р., ст.111 було установлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни. На підставі вказаних норм , дітям війни виплачувалось підвищення пенсії з 1.01.2007 року в розмірі 19 грн.,з 1.04.2007 року -19грн.35 коп.,з1.10.2007 року -19грн.75 коп.
Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07.2007 р. положення ст. 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" визнане неконституційним.
22 травня 2008 року рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 були визнані неконституційними положення пункту 41 розділу ІІ Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік" та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", якими з 01 січня 2008 року були внесені зміни зокрема до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" щодо виплати підвищення пенсії у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, тобто 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Згідно з вказаними рішеннями Конституційного Суду України та ч.2 ст. 152 Конституції України закони, визнані неконституційними, втрачають силу з моменту прийняття рішення про їх неконституційність.
Судом встановлено, що на виконання п.8 Постанови Кабінету Міністрів №530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", якою встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у твердих розмірах: з 22 травня 2008 року - 48, 10 грн., з 1 липня 2008 року - 48 грн. 20 коп., з 1 жовтня 2008 року - 49 грн. 80 коп., відповідачем сплачено на користь позивача підвищення пенсії у зазначених розмірах, що убачається з заперечення відповідача № 11193\06 від 12.10.2009 року (а.с.21).
Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами при вирішенні даного спору підлягають застосуванню положення Закону України "Про соціальний захист дітей війни" щодо зазначених виплат.
Крім того, згідно частини 4 статті 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, суд застосовує правовий акт, який має вишу юридичну силу у відповідності до пункту 2 Указу Президента України "Про Єдиний державний реєстр нормативних актів" від 27.06.1996 року (зі змінами) стосовно преюдиціальності нормативних актів.
Враховуючи викладене, керуючись таким принципом адміністративного судочинства як верховенство права, з метою забезпечення передбаченого Конституцією України права позивача на належне соціальне забезпечення, суд вважає за необхідним задовольнити позовні вимоги в частині визнання дій відповідача незаконними щодо невиплати позивачеві підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, у період з 09 липня 2007 року (з дня винесення Рішення Конституційним Судом України № 6-рп від 09.07.2007 р.) по 31 грудня 2007 року та щодо виплати не в повному обсязі такого підвищення до пенсії з 22 травня 2008 року (з дня винесення рішення Конституційним Судом України №10-рп/2008) по 31 грудня 2008 року та зобов'язати відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком , починаючи з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.
Стосовно вимог позивача про стягнення підвищення пенсії у розмірі 30% , як дитини війни за 2006 рік та з 1 січня 2009 року по червень 2009 року не підлягає задоволенню , на підставі того, що згідно зі ст.77 Закону України "Про Державний бюджет на 2006 рік" , а також на 2009 рік дію ст..6 Закону України "Про захист дітей війни було зупинено і не були визнані неконституційними.
Суд вважає , що позивачу слід поновити строк для звернення з позовом до суду на підставі того , що відповідач сам повинен був після прийняття Рішень Конституційного суду з цих питань донарахувати допомогу і виплатити.
На підставі ч.1ст.94 КАС України, задовольняючи позовні вимоги позивача, який не є суб'єктом владних повноважень, слід присудити на його користь судові витрати у вигляді судового збору у розмірі 3 грн. 40 коп. з Державного бюджету України.
На підставі ст.3, ч.2 ст.19, ч.3 ст.51 Конституції України, ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", керуючись ст.ст. 11, 86, 94, 167, 185, 186, Кодексу адміністративного судочинства України, -
П О С Т А Н О В И В:
Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
ОСОБА_1 поновити строк для звернення з позовом до суду .
Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м.Костянтинівка Донецької області щодо невиплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни у період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та визнати незаконними дії управління Пенсійного фонду України в м.Костянтинівка Донецької області щодо виплати не в повному обсязі ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни за період з 22 травня 2008 року по 31.12.2008 року.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівка, Донецької області здійснити нарахування та виплату за рахунок коштів Державного бюджету на користь ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком , починаючи з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року і перерахувати та виплатити з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року невиплачену в повному обсязі щомісячну державну допомогу дитині війни .
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 3 (три) грн. 40 коп.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Костянтинівський міськрайонний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня складення постанови суду в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з направленням її копії до апеляційної інстанції, або в порядку ч.5ст.186 КАС України.
Суддя