№2-а-992/09   №27

                       П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ                                      

23 вересня 2009 року Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого    судді                                                       Божини Л.І.

при секретарі                                                                   Кордонської Л.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Костянтинівка Донецької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в м.Костянтинівна Донецької області про поновлення  пропущеного строку  для звернення з позовом до суду , про зобов’язання  перерахувати та виплатити   щомісячну державну допомогу “Дітям війни” та  про визнання неправомірними дії про відмову у перерахуванні  щомісячної державної допомоги “Дітям війни”, та зобов’язати сплачувати  щомісячно  допомогу  в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком  ,суд

        В С Т А Н О В И В:  

 18 серпня 2009 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управлiння  Пенсійного фонду України в м. Костянтинівна Донецької області  про  поновлення  пропущеного строку  для звернення з позовом до суду , про зобов’язання  перерахувати та виплатити   щомісячну державну допомоги “Дітям війни” та  про визнання неправомірними дії про відмову у перерахуванні  щомісячної державної допомоги “Дітям війни”, та зобов’язання сплачувати  щомісячно допомогу  в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком,   мотивуючи свої вимоги наступним.

Позивачка ОСОБА_1 народилася 25.06.1936 року  і відповідно до ст.1 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” від 18 листопада 2004 року  є дитиною війни. На підставі ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» їй  з 1 січня 2006 року ,  як дитині війни повинна була  виплачуватися  щомісячна державна  допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком . Але в  2006 році  допомога не виплачувалась , в 2007 рік така допомога їй  виплачувалася у розмірі 5% мінімальної пенсії, у 2008 ,2009 роках  виплачують  по 10%  мінімальної пенсії  за віком  , але не в повному обсязі. Вона зверталася до відповідача з заявою  про перерахування їй  вказаної допомоги  на підставі  Закону  України «Про соціальний захист дітей війни», вказавши, що має зазначений статус, але відповідач  ухиляється від сплати пенсії в розмірі, передбаченому зазначеним законом.  

Крім того , вона просила суд визнати  дії відповідача щодо відмови у перерахуванні  вказаної допомоги  неправомірними і зобов’язати  його  нарахувати  на її користь недоплачену   їй  , як дитини війни  , щомісячну Державну соціальну допомогу  в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком  з 9.07.2007 року по теперішній час, а також просила поновити пропущений  строк  для звернення з позовом  в суд на підставі того, що про факт  порушення її прав  на  отримання  державної допомоги  у 30% від мінімальної пенсії за віком , дізналася  після висвітлення  зазначених подій  у пресі, після чого вона звернувся з позовом в суд.

 В судове   засiдання позивачка не явилась , надав суду заяву про розгляд справи за її відсутністю у зв’язку з хворобою, позовну заяву підтримала.  

 Представник вiдповiдача управління Пенсійного фонду України в м.Костянтинівка,Донецької області в судове засіданні не явився , надав письмову заяву про розгляд справи за його відсутності, позов не визнав.

Дослідивши   матерiали  справи, суд  вважає що позов  підлягає частковому  задоволенню  з  наступних пiдстав:

 Позивачка  відноситься до соціальної групи «Діти війни» відповідно до вимог ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», що підтверджується відміткою у посвідченні № 130529  (а.с.23      ).  

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції, яка діяла до 01.01.2007 р., дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

 Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 р., який набрав чинності з 1.01.2007 р., ст.111 було установлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (2195-15) виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України ( 3551-12 ) "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.  

Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07.2007 р. положення ст. 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визнане неконституційним.

22 травня 2008 року рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 були визнані неконституційними положення пункту 41 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими з 01 січня 2008 року були внесені зміни зокрема до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» щодо виплати підвищення пенсії у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, тобто 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Згідно з вказаними рішеннями Конституційного Суду України та ч.2 ст. 152 Конституції України закони, визнані неконституційними, втрачають силу з моменту прийняття рішення про їх неконституційність.

Судом встановлено, що на виконання п.8 Постанови Кабінету Міністрів №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», якою встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у твердих розмірах: з 22 травня 2008 року – 48, 10 грн., з 1 липня 2008 року – 48 грн. 20 коп., з 1 жовтня 2008 року – 49 грн. 80 коп., відповідачем сплачено на користь позивача підвищення пенсії у зазначених розмірах, що убачається  з відповіді відповідача за № 177\3-01-01-3 від 15 .07.2009 року (а.с.26-27).

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами при вирішенні даного спору підлягають застосуванню положення Закону України «Про соціальний захист дітей війни» щодо зазначених виплат.

Крім того, згідно частини 4 статті 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, суд застосовує правовий акт, який має вишу юридичну силу у відповідності до пункту 2 Указу Президента України «Про Єдиний державний реєстр нормативних актів» від 27.06.1996 року (зі змінами) стосовно преюдиції нормативних актів.

Враховуючи викладене, керуючись таким принципом адміністративного судочинства як верховенство права, з метою забезпечення передбаченого Конституцією України права позивача на належне соціальне забезпечення, суд вважає за необхідним задовольнити позовні вимоги в частині визнання дій відповідача незаконними щодо невиплати позивачеві підвищення  до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, у період з 09 липня 2007 року (з дня винесення  Рішення Конституційним Судом України № 6-рп від 09.07.2007 р.)  по 31 грудня 2007 року та  щодо виплати не в повному обсязі такого підвищення  до пенсії з 22 травня 2008 року (з дня винесення рішення Конституційним Судом України №10-рп/2008) по 31 грудня 2008 року.

 Згідно з ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» із змінами та доповненнями, що діяв на час зазначених виплат, розмір мінімальної пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму визначеного законом для осіб, що втратили працездатність.  

Відповідно до ч.1 ст. 2 Закону України "Про прожитковий мінімум" від 15 липня 1999 року № 966-14, прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

Статтею 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року № 489-5, був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 387 гривень, з 1 жовтня - 395 гривень.

Зазначена стаття була змінена Законом України від 15 березня 2007 року № 749-5 та існує в новій редакції з 28 березня 2007 року, якою прожитковий мінімум для особи, яка втратила працездатність, визначений з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 406 гривень, з 1 жовтня - 411 гривень. При цьому, зазначена стаття доповнена абзацом, яким передбачено встановити, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток, що складає відповідно 410 грн. 06 коп.; 415 грн. 11 коп. ”

Статтею 58  Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів"  затверджений на 2008 рік прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність в розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня - 481 гривні, з 1 липня - 482 гривень, з 1 жовтня - 498 гривень.

Таким чином , позивачу  не нарахована і не виплачена за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року  допомога  в розмірі  30% мінімальної пенсії за віком згідно Закону України”Про соціальний захист дітей війни” та за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року  допомога виплачена не  в повному обсязі  згідно Закону України”Про соціальний захист дітей війни” .

На підставі ст.102 КАС України, суд вважає , що вимоги позивача про  поновлення строку звернення з позовом  до суду  слід задовольнити і поновити, вважаючи , що  позивач пропустив  його з поважної причини.

Позовні вимоги позивачки в частині   зобов’язання відповідача виплачувати  вказану допомогу в розмірі 30 % відсотків від мінімальної пенсії за віком з 1січня 2009 року , задоволенню не підлягає , так як на підставі ст..51 Закону України “Про Державний бюджет  на 2009 рік” надано право КМ України у 2009 році  встановлювати розміри  соціальних виплат  які  відповідають до законодавства  і визначаються  належно від  розміру мінімальної заробітної плати , в абсолютних сумах, в межах асигнувань, передбачених  за відповідними   бюджетними програмами.  В період з 1 січня 2009 року  підвищення пенсії  встановлено  згідно п.8  Постанови КМ України № 530  від 28 травня 2008 року , дітям війни  до пенсії виплачується допомога у твердих розмірах , а саме з 1.10.2008 року щомісячно в сумі 49 грн.80 коп.  , тобто нема підстав  для зобов’язання відповідача  в 2009 році перерахувати вказану соціальну допомогу до пенсії в розмірі 30%  мінімальної пенсії за віком.

На підставі ч.3ст.94 КАС України, задовольняючи позовні вимоги позивача частково , який не є суб’єктом владних повноважень, слід присудити на його користь судові витрати у вигляді 50% судового збору у розмірі 1 грн. 70 коп. з Державного бюджету України.  

На підставі ст.3, ч.2 ст.19, ч.3 ст.51 Конституції України,  ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», к еруючись ст.ст. 11, 17-20, 69-72, 86, 94, 158-163, 167, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:  

Позов  ОСОБА_1  задовольнити частково.

ОСОБА_1  поновити  пропущений  строк  звернення до суду .

Визнати неправомірними дії  управління Пенсійного фонду України  в м.Костянтинівка Донецької області про відмову  ОСОБА_1 про  підвищення   пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, як дитині війни у період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та визнати незаконними дії  управління Пенсійного фонду України  в м.Костянтинівка Донецької області  щодо виплати не в повному обсязі ОСОБА_1 підвищення  до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, як дитині війни за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.

Зобов’язати Управління Пенсійного  фонду м.Костянтинівка Донецької області  донарахувати  ОСОБА_1 і виплатити   щомісячну державну допомогу дитині війни за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року   та перерахувати  і виплатити  недоплачену  щомісячну  державну допомогу  дитині  війни за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, відповідно до Закону України “Про соціальний захист дітей війни”.

В іншій частині позовних вимог слід відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1 (одна) грн. 70 коп.  

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Костянтинівський міськрайонний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня складення постанови суду в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з направленням її копії до апеляційної інстанції, або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.

Суддя