Україна
ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
27 січня 2009 р. справа № 14042/08/0570
час прийняття постанови:
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді
при секретарі Мичак О.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адмністративну справу за позовом Жовтневої міжрайонної державної податкової інспекції м. Маріуполя до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про зобов‘язання вчинити певні дії
В С Т А Н О В И В:
До Донецького окружного адміністративного суду звернулася Жовтнева міжрайонна державна податкова інспекція м. Маріуполя з адміністративним позовом до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про зобов‘язання вчинити певні дії.
Відповідно до п.4 ч.1 ст.17 та ст.104 Кодексу адміністративного судочинства України суб’єкт владних повноважень має право звернутися до адміністративного суду у випадках, встановлених законом.
В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що відповідач здійснює підприємницьку діяльність за спрощеною системою оподаткування, згідно Указу Президента України від 03.07.1998 р. № 727\98 «Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності» (з змінами і доповненнями) по видам діяльності – інші послуги обслуговування, надання в оренду приміщень, роздрібна торгівля продовольчими та непродовольчими товарами.
Відповідач не зареєстрований платником ПДВ, заява до ДПІ не надавалась.
На підставі службового посвідчення серія УДО НОМЕР_1, виданого Жовтневою МДПІ м. Маріуполя, Твердохлібом С.В. – заступником начальника відділу контрольно-перевірочної роботи управління оподаткування фізичних осіб, посвідчення УДО № 177833, виданого Жовтневою МДПІ м. Маріуполя Нагашем Д.М. – головним держподатковим ревізором-інспектором відділу контролю за порядком проведення розрахунків управління податкового контролю юридичних осіб, листа Прокуратури Приморського району м. Маріуполя № 47\1224 від 10.07.2008 р., позивачем проведена невиїзна документальна перевірка відповідача з питань дотримання вимог Закону України «Про державне регулювання виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами», за період з 24.05.2008 р. по 24.05.2008 р.
Згідно вказаних матеріалів Прокуратурою Приморського району м. Маріуполя встановлено здійснення діяльності, яка підлягає ліцензуванню, а саме: роздрібна торгівля алкогольними напоями та тютюновими виробами.
Згідно відомостей Регіонального управління ДСАТ ДПА України в Донецькій області ОСОБА_1. протягом липня 2007-червня 2008 р. ліцензій не отримувала.
Тому просить суд зобов’язати відповідача вчинити певні дії – здати до Жовтневої МДПІ м. Маріуполя свідоцтво про сплату платника єдиного податку на 2008 р. та перейти на загальну систему оподаткування.
Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив суд задовольнити їх у повному обсязі.
Представник відповідача проти позову заперечував, просив суд в задоволені позову відмовити. Надав суду письмові заперечення на позовну заяву, у яких зазначив, що 10.07.2008 р. робітниками Жовтневої МДПІ в м. Маріуполі проведена невиїзна документальна перевірка відповідача по питанням дотримання Указу Президента України «Про спрощену систему оподаткування, обліку і звітності суб’єктів малого підприємництва» № 727\98 від 03.07.1998 р. і Закону України № 481\95 від 19.12.1995 р. «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв і тютюнових виробів».
За результатами перевірки складено акт № 1926\17-2\2157823688 від 10.07.2008 р., який в той же день було пред’явлено відповідачу для ознайомлення.
У відповідності до п. 1.15 акту – документальною перевіркою встановлено факт здійснення відповідачем реалізації алкогольних напоїв і тютюнових виробів на віллі «Хорошо» за адресою: АДРЕСА_1 без отримання відповідних ліцензій.
П. 5. Указу Президента України «Про спрощення системи оподаткування, обліку і звітності суб’єктів малого підприємництва» передбачено тільки одну підставу переходу платника єдиного податку на спрощену систему оподаткування – у випадку порушення вимог, встановлених п. 1 Указу, причому виконати такий перехід платник податку зобов’язаний починаючи з наступного звітного періоду (кварталу).
Тому, просив у задоволенні позову відмовити.
Вислухавши у судовому засіданні представників сторін, дослідивши та оцінивши подані докази суд встановив наступне.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України та частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України органи державної влади зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.
Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 зареєстрована виконавчим комітетом Маріупольської міської ради Донецької області 05.12.2007 р., свідоцтво № НОМЕР_2. Взята на податковий облік до Жовтневої МДПІ м. Маріуполя 06.12.2007 р. № 1981\10\29-114-10. Ідентифікаційний код платника податків 2157823688.
13.12.2007 р. відповідачем на ім’я позивача було надано заяву про право застосування спрощеної системи оподаткування, обліку та звітності.
03.04.2008 р. відповідачем на ім’я позивача було надано звіт суб’єкта малого підприємництва – фізичної особи – платника єдиного податку за І квартал 2008 р., відповідно до якого, види підприємницької діяльності, які здійснювались відповідачем у звітному кварталі були посередницька діяльність, торгівля непродовольчими товарами, здача в оренду приміщень житлової площі. Сума фактично сплаченого єдиного податку у звітному кварталі становила 600 грн.; обсяг виручки від реалізації товарів (робіт, послуг) за звітний квартал становив 15 540 грн.
Як вбачається з протоколу огляду міста події від 24.05.2008 р., при огляді вілли «Хорошо», яка належить відповідачу, складеного слідчим СВ Приморського РВ Маріупольського МУ УМВС України у Донецькій області старшим лейтенантом міліції Ігнатенко В.С., не зазначені факти здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами.
10.07.2008 р. листом за № 47\1224 вих., прокуратурою Приморського району міста Маріуполя Донецької області на ім’я начальника Жовтневої МДПІ на запит відповідача щодо надання інформації і копій документів підтверджуючих факт здійснення реалізації алкогольних напоїв та тютюнових виробів у віллі «Хорошо» надані належним чином завірені копії відповідних документів.
В судовому засіданні встановлено та не спростовується сторонами, що 10.07.2008 р. робітниками Жовтневої МДПІ м. Маріуполя була проведена невиїзна документальна перевірка відповідача з питань дотримання Указу Президента України «Про спрощену систему оподаткування, обліку і звітності суб’єктів малого підприємництва» № 727\98 від 03.07.1998 р. і Закону України № 481\95 від 19.12.1995 р. «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв і тютюнових виробів».
За результатами перевірки складено акт № 1926\17-2\2157823688 від 10.07.2008 р., який того ж дня був пред’явлений відповідачу для ознайомлення.
Відповідно до п. 1.15 акта документальної перевірки встановлено факт здійснення відповідачем реалізації алкогольних напоїв і тютюнових виробів на віллі «Хорошо» за адресою: м. Маріуполь, АДРЕСА_1 без отримання відповідних ліцензій.
Даний факт встановлений перевіркою на підставі акту обстеження № 1397 від 24.05.2008 р., яким зафіксовано наявність алкогольних напоїв і тютюнових виробів з їх кількісним описанням, а також пояснення шістьох громадян на ім’я начальника Приморського РВ Маріупольського МУ УМВС України в Донецькій області.
З пояснень на ім’я начальника Приморського РВ Маріупольського МУ УМВС України в Донецькій області, громадян ОСОБА_2, ОСОБА_3.,ОСОБА_4 вбачається, що на розважальній віллі «Хорошо» здійснювався продаж спиртних напоїв та тютюнових виробів.
Але, разом з тим з пояснень на ім’я начальника Жовтневої МДПІ м. Маріуполя, громадян ОСОБА_4, ОСОБА_2, ОСОБА_5., ОСОБА_6., ОСОБА_7, ОСОБА_8., ОСОБА_9,ОСОБА_10, ОСОБА_11,ОСОБА_12,ОСОБА_13, ОСОБА_14 ОСОБА_15 вбачається, що у їх присутності на розважальній віллі «Хорошо» не здійснювався продаж спиртних напоїв та тютюнових виробів.
Разом з тим, 14.07.2008 р. начальником Жовтневої МДПІ м. Маріуполя на підставі даного акту винесено рішення за № 0002002343\0 про застосування до відповідача фінансових санкцій в сумі 3400 грн. за порушення ч. 6 ст. 15 Закону України № 481\95 від 19.12.1995 р. «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв і тютюнових виробів».
Не погодившись з зазначеним рішенням, відповідач оскаржив його до ДПІ м. Маріуполя.
Рішенням ДПА у Донецькій області від 21.10.2008 р. за № 18298\10\25-013-6 скарга відповідача була задоволена.
Вивчивши матеріали, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до вимог ст. 8 Закону України «Про державну податкову службу в Україні», державна податкова адміністрація України здійснює такі функції:
1) виконує безпосередньо, а також організовує роботу державних податкових адміністрацій та державних податкових інспекцій, пов'язану із: здійсненням контролю за своєчасністю, достовірністю, повнотою нарахування та сплати податків та зборів (обов'язкових платежів), контролю за валютними операціями, контролю за додержанням порядку проведення готівкових розрахунків за товари (послуги) у встановленому законом порядку, а також контролю за наявністю свідоцтв про державну реєстрацію суб'єктів підприємницької діяльності та ліцензій на провадження видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню відповідно до закону, торгових патентів; здійсненням контролю за додержанням виконавчими комітетами сільських і селищних рад порядку прийняття і обліку податків, інших платежів від платників податків, своєчасністю і повнотою перерахування цих сум до бюджету; обліком платників податків, інших платежів; виявленням і веденням обліку надходжень податків, інших платежів; проведенням роботи по боротьбі з незаконним обігом алкогольних напоїв та тютюнових виробів, веденням реєстрів імпортерів, експортерів, оптових та роздрібних торговців, місць зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів, участю у розробленні пропозицій щодо основних напрямів державної політики і проектів державних програм у сфері боротьби з незаконним обігом алкогольних напоїв та тютюнових виробів, організацією виконання актів законодавства у межах своїх повноважень, здійсненням систематичного контролю за їх реалізацією, узагальненням практики застосування законодавства, застосуванням у випадках, передбачених законодавством, фінансових санкцій до суб'єктів підприємницької діяльності за порушення законодавства про виробництво і обіг спирту етилового, коньячного, плодового, алкогольних напоїв і тютюнових виробів, здійсненням заходів по вилученню та знищенню або передачі на промислову переробку алкогольних напоїв, знищенню тютюнових виробів, що були незаконно вироблені чи знаходилися у незаконному обігу;
2) видає у випадках, передбачених законом, нормативно-правові акти і методичні рекомендації з питань оподаткування, які підлягають обов'язковому опублікуванню;
3) затверджує форми податкових розрахунків, звітів, декларацій та інших документів, пов'язаних з обчисленням і сплатою податків, інших платежів, декларацій про валютні цінності, зразок картки фізичної особи - платника податків та інших обов'язкових платежів, форму повідомлення про відкриття або закриття юридичними особами, фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності банківських рахунків, а також форми звітів про роботу, проведену органами державної податкової служби;
4) в порядку, встановленому законом, надає податкові роз'яснення, організовує виконання цієї роботи органами державної податкової служби;
5) здійснює заходи щодо добору, розстановки, професійної підготовки та перепідготовки кадрів для органів державної податкової служби;
6) подає органам державної податкової служби методичну і практичну допомогу в організації роботи, проводить обстеження та перевірки її стану;
7) організовує роботу по створенню інформаційної системи автоматизованих робочих місць та інших засобів автоматизації та комп'ютеризації робіт органів державної податкової служби;
8) розробляє проекти законів України та інших нормативно-правових актів щодо форм та методів проведення планових та позапланових виїзних перевірок у рамках контролю за додержанням законодавства;
9) при виявленні фактів, що свідчать про організовану злочинну діяльність, або дій, що створюють умови для такої діяльності, направляє матеріали з цих питань відповідним спеціальним органам по боротьбі з організованою злочинністю;
10) передає відповідним правоохоронним органам матеріали за фактами правопорушень, за які передбачено кримінальну відповідальність, якщо їх розслідування не належить до компетенції податкової міліції;
11) подає Міністерству фінансів України та Головному управлінню Державного казначейства України звіт про надходження податків, інших платежів;
12) вносить пропозиції та розробляє проекти міжнародних договорів стосовно оподаткування, виконує в межах, визначених законодавством, міжнародні договори з питань оподаткування;
13) надає фізичним особам - платникам податків та інших обов'язкових платежів ідентифікаційні номери і направляє до державної податкової інспекції за місцем проживання фізичної особи або за місцем отримання нею доходів чи за місцезнаходженням об'єкта оподаткування картку з ідентифікаційним номером та веде Єдиний банк даних про платників податків - юридичних осіб;
14) прогнозує, аналізує надходження податків, інших платежів, джерела податкових надходжень, вивчає вплив макроекономічних показників і податкового законодавства на надходження податків, інших платежів, розробляє пропозиції щодо їх збільшення та зменшення втрат бюджету;
15) забезпечує виготовлення марок акцизного збору, їх зберігання, продаж та організовує роботу, пов'язану із здійсненням контролю за наявністю цих марок на пляшках (упаковках) алкогольних напоїв і на пачках (упаковках) тютюнових виробів під час їх транспортування, зберігання і реалізації;
15-1) організовує роботу, пов'язану із здійсненням контролю за дотриманням суб'єктами підприємницької діяльності, які здійснюють роздрібну торгівлю тютюновими виробами, максимальних роздрібних цін на тютюнові вироби, встановлених виробниками або імпортерами таких тютюнових виробів;
16) вносить в установленому порядку пропозиції щодо вдосконалення податкового законодавства;
17) організовує у межах своїх повноважень роботу щодо забезпечення охорони державної таємниці в органах державної податкової служби.
Як передбачено ст. 9 зазначеного Закону, державні податкові адміністрації в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, державні податкові інспекції в містах з районним поділом (крім міст Києва та Севастополя) виконують функції, передбачені статтею 8 цього Закону, крім функцій, зазначених у пунктах 2, 3, 8, 11, 12, 13, 16, а також пункті 15 цієї статті у частині забезпечення виготовлення марок акцизного збору. У разі коли зазначені в частині першій цієї статті органи державної податкової служби безпосередньо здійснюють контроль за платниками податків, інших платежів, вони виконують щодо цих платників ті ж функції, що й державні податкові інспекції в районах, містах без районного поділу, районах у містах, міжрайонні та об'єднані державні податкові інспекції.
На підставі ст. 10 Закону, державні податкові інспекції в районах, містах без районного поділу, районах у містах, міжрайонні та об`єднані державні податкові інспекції виконують такі функції:
1) здійснюють контроль за своєчасністю, достовірністю, повнотою нарахування та сплати податків та зборів (обов'язкових платежів);
2) забезпечують облік платників податків, інших платежів, правильність обчислення і своєчасність надходження цих податків, платежів, а також здійснюють реєстрацію фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів;
3) контролюють своєчасність подання платниками податків бухгалтерських звітів і балансів, податкових декларацій, розрахунків та інших документів, пов'язаних з обчисленням податків, інших платежів, а також перевіряють достовірність цих документів щодо правильності визначення об'єктів оподаткування і обчислення податків, інших платежів;
4) здійснюють у межах своїх повноважень контроль за законністю валютних операцій, додержанням порядку проведення готівкових розрахунків за товари (послуги) у встановленому законом порядку, за наявністю свідоцтв про державну реєстрацію суб'єктів підприємницької діяльності, ліцензій на провадження видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню відповідно до закону, з наступною передачею матеріалів про виявлені порушення органам, що видають ці документи, за наявністю торгових патентів; 5) ведуть облік векселів, що видаються суб'єктами підприємницької діяльності при здійсненні операцій з давальницькою сировиною у зовнішньоекономічних відносинах та щомісяця подають інформацію про це місцевим органам державної статистики; здійснюють контроль за погашенням векселів; видають суб'єктам підприємницької діяльності дозволи на відстрочення оплати (погашення) векселів із зазначених операцій;
6) забезпечують застосування та своєчасне стягнення сум фінансових санкцій, передбачених цим Законом та іншими законодавчими актами України за порушення податкового законодавства, а також стягнення адміністративних штрафів за порушення податкового законодавства, допущені посадовими особами підприємств, установ, організацій та громадянами;
7) аналізують причини і оцінюють дані про факти порушень податкового законодавства;
8) проводять перевірки фактів приховування і заниження сум податків та зборів (обов'язкових платежів) у порядку, встановленому цим Законом та іншими законами України;
9) за дорученням спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю проводять перевірки своєчасності подання та достовірності документів, пов'язаних з обчисленням і сплатою податків, інших платежів в порядку, встановленому законом;
10) передають відповідним правоохоронним органам матеріали за фактами правопорушень, за які передбачено кримінальну відповідальність, якщо їх розслідування не належить до компетенції податкової міліції;
11) подають до судів позови до підприємств, установ, організацій та громадян про визнання угод недійсними і стягнення в доход держави коштів, одержаних ними за такими угодами, а в інших випадках - коштів, одержаних без установлених законом підстав, а також про стягнення заборгованості перед бюджетом і державними цільовими фондами за рахунок їх майна; ( Пункт 11 статті 10 із змінами, внесеними згідно із Законом № 762-IV 12) проводять роботу, пов'язану з виявленням, обліком, оцінкою та реалізацією у встановленому законом порядку безхазяйного майна, майна, що перейшло за правом успадкування до держави, скарбів і конфіскованого майна;
13) контролюють дотримання виконавчими комітетами сільських і селищних рад порядку прийняття і обліку податків, інших платежів від платників податків, своєчасність і повноту перерахування цих сум до бюджету;
14) розглядають звернення громадян, підприємств, установ і організацій з питань оподаткування та, в межах своїх повноважень, з питань валютного контролю, а також скарги на дії посадових осіб державних податкових інспекцій в порядку, встановленому законом, здійснюють апеляційні процедури узгодження податкових зобов'язань;
15) подають відповідним фінансовим органам та органам Державного казначейства України звіт про надходження податків, інших платежів;
16) здійснюють контроль за наявністю марок акцизного збору на пляшках (упаковках) алкогольних напоїв і на пачках (упаковках) тютюнових виробів під час їх транспортування, зберігання і реалізації;
16-1) здійснюють контроль за дотриманням суб'єктами підприємницької діяльності, які здійснюють роздрібну торгівлю тютюновими виробами, максимальних роздрібних цін на тютюнові вироби, встановлених виробниками або імпортерами таких тютюнових виробів; 17) надавати відповіді на запити платника податків із додержанням вимог, встановлених Законом України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" та іншими законами України;
18) виконують функції, передбачені пунктом 17 статті 8, а також інші функції, пов'язані із здійсненням відповідними підрозділами податкової міліції повноважень, передбачених статтею 21 цього Закону.
Згідно з п. п. 1, 2 ст. 11 Закону України «Про державну податкову службу в Україні», органи державної податкової служби у випадках, в межах компетенції та у порядку, встановлених законами України, мають право:
1) здійснювати документальні невиїзні перевірки (на підставі поданих податкових декларацій, звітів та інших документів, пов'язаних з нарахуванням і сплатою податків та зборів (обов'язкових платежів) незалежно від способу їх подачі), а також планові та позапланові виїзні перевірки своєчасності, достовірності, повноти нарахування і сплати податків та зборів (обов'язкових платежів), додержання валютного законодавства юридичними особами, їх філіями, відділеннями, іншими відокремленими підрозділами, що не мають статусу юридичної особи, а також фізичними особами, які мають статус суб'єктів підприємницької діяльності чи не мають такого статусу, на яких згідно із законами України покладено обов'язок утримувати та/або сплачувати податки і збори (обов'язкові платежі), крім Національного банку України та його установ (далі - платники податків);
2) здійснювати контроль за: додержанням порядку проведення готівкових розрахунків за товари (послуги) у встановленому законом порядку;
наявністю свідоцтв про державну реєстрацію суб'єктів підприємницької діяльності, ліцензій на провадження видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню відповідно до закону, з наступною передачею матеріалів про виявлені порушення органам, які видали ці документи, торгових патентів.
Ст. 11-1 зазначеного Закону визначені підстави та порядок проведення органами державної податкової служби планових і позапланових перевірок своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати податків та зборів (обов’язкових платежів).
Позаплановою виїзною перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена в планах роботи органу державної податкової служби і проводиться за наявності хоча б однієї з таких обставин:
1) за наслідками перевірок інших платників податків виявлено факти, які свідчать про порушення платником податків законів України про оподаткування, валютного законодавства, якщо платник податків не надасть пояснення та їх документальні підтвердження на обов'язковий письмовий запит органу державної податкової служби протягом десяти робочих днів з дня отримання запиту;
2) платником податків не подано в установлений строк податкову декларацію або розрахунки, якщо їх подання передбачено законом;
3) виявлено недостовірність даних, що містяться у податковій декларації, поданій платником податків, якщо платник податків не надасть пояснення та їх документальні підтвердження на обов'язковий письмовий запит органу державної податкової служби протягом десяти робочих днів з дня отримання запиту;
4) платник податків подав у встановленому порядку скаргу про порушення законодавства посадовими особами органу державної податкової служби під час проведення планової чи позапланової виїзної перевірки, в якій вимагає повного або часткового скасування результатів відповідної перевірки;
5) у разі виникнення потреби у перевірці відомостей, отриманих від особи, яка мала правові відносини з платником податків, якщо платник податків не надасть пояснення та їх документальні підтвердження на обов'язковий письмовий запит органу державної податкової служби протягом десяти робочих днів з дня отримання запиту;
6) проводиться реорганізація (ліквідація) підприємства;
7) стосовно платника податків (посадової особи платника податків) у порядку, встановленому законом, податковою міліцією заведено оперативно-розшукову справу, у зв'язку з чим є потреба у проведенні позапланової виїзної перевірки фінансово-господарської діяльності такого платника податків;
8) у разі, коли вищестоящий орган державної податкової служби в порядку контролю за достовірністю висновків нижчестоящого органу державної податкової служби здійснив перевірку документів обов'язкової звітності платника податків або висновків акта перевірки, складеного нижчестоящим контролюючим органом, та виявив їх невідповідність вимогам законів, що призвело до ненадходження до бюджетів сум податків та зборів (обов'язкових платежів). Позапланова виїзна перевірка в цьому випадку може ініціюватися вищестоящим органом державної податкової служби лише у тому разі, коли стосовно посадових або службових осіб нижчестоящого органу державної податкової служби, які проводили планову або позапланову виїзну перевірку зазначеного платника податків, розпочато службове розслідування або порушено кримінальну справу;
9) платником подано декларацію з від'ємним значенням з податку на додану вартість, яке становить більше 100 тис. гривень.
Позаплановими перевірками вважаються також перевірки в межах повноважень податкових органів, визначених законами України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" ( 265/95-ВР ), "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" ( 481/95-ВР ), а в інших випадках - за рішенням суду.
Відповідно до абз. 11 ст. 1 Закону України «Про державне регулювання виробництва та обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», роздрібна торгівля - діяльність по продажу товарів безпосередньо громадянам та іншим кінцевим споживачам для їх особистого некомерційного використання незалежно від форми розрахунків, у тому числі на розлив у ресторанах, кафе, барах, інших підприємствах громадського харчування.
Як передбачено вимогами ч. 6 ст. 15 вказаного Закону, роздрібна торгівля алкогольними напоями або тютюновими виробами може здійснюватися суб'єктами підприємницької діяльності всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій.
Згідно до ч. 1 ст. 16 наведеного Закону, контроль за дотриманням норм цього Закону здійснюють органи, які видають ліцензії, а також інші органи в межах компетенції, визначеної законами України.
На підставі абз. 5 ч. 2 ст. 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва та обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», за порушення норм цього Закону щодо виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами посадові особи і громадяни притягаються до відповідальності згідно з чинним законодавством. До суб'єктів підприємницької діяльності застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів у разі, зокрема, оптової (включаючи імпорт та експорт) і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами без наявності ліцензій, - 200 відсотків вартості отриманої партії товару, але не менше 1700 гривень.
В судовому засіданні було встановлено, що фахівцями позивача здійснена документальна невиїзна перевірка відповідача на підставі наданих на ім’я начальника Приморського РВ МДУ ГУМВС у Донецькій області пояснень від ОСОБА_4., ОСОБА_3., ОСОБА_2, ОСОБА_16., ОСОБА_17., ОСОБА_5. та протоколу огляду міста події від 24.05.2008 р.
Але, як встановлено вимогами Закону України «Про державну податкову службу в Україні», зазначені перевірки здійснюються на підставі поданих податкових декларацій, звітів та інших документів, пов’язаних з нарахуванням і сплатою податків та зборів (обов’язкових платежів).
Також, чинним законодавством передбачено, що перевірки дотримання суб’єктами господарювання вимог Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів", здійснюються в межах повноважень податкових органів шляхом проведення перевірок, які вважаються позаплановими, а в інших випадках – за рішенням суду.
Крім того, суд вважає за необхідне зазначити,що в протоколі огляду міста події від 24.05.2008 р., при огляді вілли «Хорошо», яка належить відповідачу, складеного слідчим СВ Приморського РВ Маріупольського МУ УМВС України у Донецькій області старшим лейтенантом міліції Ігнатенко В.С., не зазначені факти здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами.
Згідно ч.1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, суд вважає що позивач не довів обставини на яких грунтуються позовні вимоги у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення позову Жовтневої міжрайонної державної податкової інспекції м. Маріуполя до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про зобов‘язання вчинити певні дії.
Враховуюче викладене, керуючись ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
П О С Т А Н О В И В :
В задоволені позову Жовтневої міжрайонної державної податкової інспекції м. Маріуполя до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про зобов‘язання вчинити певні дії - відмовити.
Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошена її вступна та резолютивна частина у судовому засіданні 27 січня 2009 року.
Повний текст постанови складений 01 лютого 2009 року.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі - з дня складення в повному обсязі - до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання зяви про апеляційне оскарження.
Суддя Галатіна О.О.