Україна
ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
11 лютого 2009 р. справа № 31380/08/0570
час прийняття постанови: 10-10
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді
при секретарі Ломиног А.М.
за участю позивача – ОСОБА_1
представника позивача – ОСОБА_2
представника відповідача – Іванової Г.С.
представника відповідача – Чекайлова А.Є.
представника відповідача – Співак Ф.М.
Розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом: ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Донецької податкової адміністрації в Донецької області
про оскарження акту індивідуальної дії, визнання неправомірними дій посадових осіб при перерахунку пенсії.
ВСТАНОВИВ:
Позивач, ОСОБА_1, звернувся з позовом Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Донецької податкової адміністрації в Донецької області про оскарження акту індивідуальної дії, визнання неправомірними дій посадових осіб при перерахунку пенсії.
В обґрунтування позову він зазначив, що у червні 2004 року був звільнений на пенсію за вислугу років з посади старшого слідчого з особливо важливих справ слідчого відділу податкової міліції Державної податкової адміністрації в Донецькій області і з того часу отримує пенсію згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Вважає, що Головним управлінням пенсійного фонду України в Донецькій області замість 35 відсоткової надбавки вислугу років помилково нарахована надбавка за в розмірі 30 відсотків, та Державною податковою адміністрацією у довідку про грошове забезпечення безпідставно не була включена надбавка у розмірі 70 відсотків за безперервну службу. Вважає, що посадові особи відповідачів не мали право скасовувати та зменшувати розміри надбавок та премій, які були раніше нараховані та сплачувались. Просив визнати дії відповідачів неправомірними, та зобов`язати Державну податкову адміністрацію в донецькій області надати довідки про грошове забезпечення, в яких встановити надбавку за вислугу років – 35%, надбавку у розмірі 50% за особливі умови служби, встановити надбавку за безперервну службу у розмірі 70%, змінити розмір премії з 54,03% на 60,48% та перерахувати розмір грошового утримання. Зобов`язати ГУПФУ в Донецькій області перерахувати пенсію ОСОБА_1.,відповідно до наданих ДПА у Донецькій області довідок, та сплатити різницю в повному обсязі.
У процесі розгляду справи позивач уточнив позовні вимоги, а саме відмовився від вимог до ДПА в Донецькій області про надання довідки щодо встановлення йому щомісячної 100% надбавки, надбавки у розмірі 50% за особливі умови служби та про зміну розміру премії з 54,03% до 60,48%.
Просив визнати неправомірними дії посадових осіб ДПА у Донецькій області щодо розрахунків грошового забезпечення для обчислення його пенсії. Зобов`язати ДПА в донецькій області надати довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1., в яких встановити 35 % надбавки за вислугу років, та 70% надбавку за безперервну службу. Зобов`язати ГУПФУ в Донецькій області перерахувати пенсію ОСОБА_1.,відповідно до наданих ДПА у Донецькій області довідок, та сплатити різницю в повному обсязі.
В судовому засіданні позивач зазначив, що згідно наказу № 298-о від 23.06.2004 року він був звільнений с посади старшого слідчого слідчого відділу податкової міліції ДПА в Донецькій області. Йому була призначення пенсія згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Він неодноразово (листи № 13164/02-60 від 28.07.2008р. та 5437/к/26-6221 від 09.07.2008р.) звертався до ГУПФУ в Донецькій області та ДПА у Донецькій області щодо перерахунку пенсії з підстав неправомірного не включення до довідок про грошове забезпечення вищезазначених надбавок. Наполягав на задоволенні позовних вимог.
Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги та зазначив, що згідно постанови КМУ № 1716 від 30.10.1998 року, № 1592 від 31.12.1996 року, надбавка за вислугу років позивача повинна складати 35% посадового окладу. Також наголосив на тому, що ДПА в Донецькій області безпідставно з 01.05.2007 року не була включена у довідку про грошове забезпечення надбавка у розмірі 70% за безперервну службу, оскільки Постанова КМУ №700 від 12.05.2007 року не передбачає скасування надбавок, зменшення розміру пенсій, які були раніше призначенні та сплачувались. Просив суд, задовольнити позов в повному обсязі.
Представник відповідача ГУПФУ у Донецькій області в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову, мотивуючи тим, що відповідно до п.6 Постанови КМУ від 17.07.1992 року № 393 від 17.07.1992 р. «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського вкладу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються із суми грошового забезпечення, що виплачується на день звільнення зі служби. Відсоток надбавки за вислугу років встановлюється ДПА у порядку, передбаченому законодавством та органи Пенсійного фонду України здійснюють перерахунки пенсій вищезазначених осіб на підставі довідок про розмір грошового забезпечення на кожну особу, поданих відповідним органом. Просила суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Представники відповідача ДПА у Донецькій області у судовому засіданні позов не визнали, вважали його необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню, суду надала письмові заперечення, вказали, що позивач має вислугу 17 років 07 місяців та 23 дні. Так як строкова військова служба та час навчання у цивільних вищих навчальних закладах зараховувалось до стажу з 10.09.2004р.(Наказ ДПА від 10.09.04 №527), а позивач звільнився з органів податкової міліції – 30.06.2004 року. У зв`язку з чим, розмір надбавки за вислугу років складає 30%. Щодо щомісячної надбавки за безперервну службу вказали, що право встановлювати надбавки надане виключно голові ДПА України Безпосередній керівник позивача не вбачав у його службовій діяльності високі результати. Крім того, вважали, що позивачем пропущений річний строк, встановлений КАС України, звернення до суду із адміністративним позовом. Просили у задоволенні позову відмовити.
Суд, вислухавши учасників процесу, вивчивши матеріали справи, додані документи, та надані заперечення, встановив наступне.
Наказом ДПА у Донецькій від 23.06.2004 року № 298-о ОСОБА_1 звільнено за п.64 п.п. «ж» (за власним бажанням) Положення про проходження служби на пенсію за вислугою років з посади старшого слідчого з особливо важливих справ слідчого відділу податкової міліції Державної податкової адміністрації в Донецькій області. Вислуга для призначення пенсії в календарному обчисленні складає 20 років 02 місяці 11 днів, у пільговому обчисленні – 22 роки 01 місяць 08 днів.
Згідно Розрахунку за вислугу років на пенсію підполковника міліції ОСОБА_1 – старшого слідчого з ОВС відділення розслідування кримінальних справ слідчого відділу податкової міліції ДПА у Донецькій області загальна вислуга років станом на день звільнення для призначення пенсії складає 22 роки 01 місяць 08днів. Розрахунок вислуги років на пенсію складений на підставі особистої справи № 140, та з цим розрахунком позивач ознайомлений під підпис.
Але ж, у Грошовому атестаті № 137 позивача була вказана вислуга 17 років 07 місяців 23 дні. Та у зв`язку з цим встановлена30 % надбавка за вислугу років.
ДПА у Донецькій області не врахувала позивачу період проходження строкової військової служби та час навчання у вищому навчальному закладі.
Згідно п.а ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсія за вислугу років призначається: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах “б"-"д” статті 1-2 цього Закону, незалежно від віку в разі, якщо вони мають на день звільнення зі служби вислугу 20 років і більше, за винятком осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону.
Згідно п.а ч.1 ст.17 цього Закону особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах “б"-"д” статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються: військова служба.
На підставі ч.2 ст. 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до вислуги років особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п’яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.
Державна податкова адміністрація в Донецькій області посилається на Наказ ДПА України від 03.02.2004 року № 66 «Про затвердження Інструкції про порядок обчислення стажу для виплати відсоткової надбавки за вислугу років особам начальницького складу податкової міліції ДПА України», де військова служба та час навчання у цивільних вищих навчальних закладах не зараховувалось в стаж для виплати відсоткової надбавки, і тільки наказом ДПА № 527 від 10.09.2004 року (вже після звільнення позивача) було внесено зміни до Наказу ДПА України від 03.02.2004 року № 66, яким доповненно п.4 Інструкції підпунктами 4.17 та 4.18, яким строкова військова служба та час навчання у цивільних вищих навчальних закладах додатково зараховувалось в стаж для виплати відсоткової надбавки. Але ж у самій преамбулі наказу № 527 вказано, що ці зміни було внесено на виконанн вимог Закону України «Про внесення змін до ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», доручень Кабінету Міністрів України щодо перегляду і приведення у відповідність нормативно-правових актів центральних органів виконавчої влади, що суперечать прийнятим Верховною радою України законодавчим актам із зазначених питань, та з метою формування єдиного підходу і вдосконалення порядку обчислення стажу служби для виплати відсоткової надбавки за вислугу років особам начальницького складу податкової міліції.
Додатком № 17 «про розміри винагороди осіб органів державної податкової служби з урахуванням доплат за спеціальні звання та працівників податкової міліції до окладу грошового утримання» до Постанови КМУ від 31 грудня 1996 р. N 1592 «Про умови оплати праці працівників органів державної податкової служби» встановлено, що за вислугу від 20 до 25 років встановлено розмір надбавки 35 %.
Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Суд вважає, що відповідачами не доведено суду правомірність своїх дій, щодо не зарахування до стажу служби для виплати відсоткової надбавки за вислугу років особам начальницького складу податкової міліції військову службу та час навчання у цивільних вищих навчальних закладах, що вплинуло на розмір винагороди до окладу грошового утримання.
Указом Президента України від 24 квітня 2003 року N 370/2003 «Про надбавки військовослужбовцям Служби безпеки України та працівникам органів внутрішніх справ України за безперервну службу» надано Голові Служби безпеки України та Міністрові внутрішніх справ України право встановлювати відповідно військовослужбовцям Служби безпеки України і працівникам органів внутрішніх справ України щомісячні надбавки за безперервну службу в органах безпеки і органах внутрішніх справ у відсотках до грошового забезпечення, які мають високі результати у службовій діяльності, залежно від стажу служби в таких розмірах, зокрема понад 20 років стажу служби до 70%.
Указом Президента України 12.07.2003 року № 595/2003 «Про поширення чинності Указу Президента України від 24 квітня 2003 року N 370 на осіб начальницького складу податкової міліції» встановлена виплата особам начальницького складу податкової міліції надбавки відповідно до Указу N 370/2003 з 1 липня 2003 року за рахунок коштів, визначених законом про Державний бюджет України на утримання Державної податкової адміністрації України.
П.1 наказу ДПА України № 71 від 04.02.2004 року «Про заходи щодо виконання Указу Президенту України від 12.07.2003 року № 595» надано право головам державних податкових адміністрацій в АР Крим, областях, м. Києві та Севастополі встановлювати особам начальницького складу податкової міліції за високі результати у службовій діяльності щомісячні надбавки за безперервну службу у відсотках до грошового забезпечення залежно від стажу служби в тих же самих розмірах, що встановлені Указом Президента України.
Наказом ДПА України № 115 від 17.03.2005 року «Про внесення змін та доповнень до наказу ДПА України від 04.02.2004 №71» п.1 наказу ДПА України № 71 викладена в такій редакції «відповідно до Указу Президенту України від 12.07.2003 року № 595 та від 24.04.2003 року № 370 Голова ДПА України особам начальницького складу податкової міліції за високі результати у службовій діяльності щомісячні надбавки за безперервну службу у відсотках до грошового забезпечення залежно від стажу роботи у таких розмірах, зокрема понад 20 років стажу роботи до 70%».
Відповідно до Указу Президенту України «Про внесення зміни до Указу Президента України від 14 квітня 1999 року N 379 та визнання такими, що втратили чинність, деяких указів Президента України» від 18 грудня 2007 року N 1234/2007 скасовано Указ Президента України від 24 квітня 2003 року N 370 «Про надбавки військовослужбовцям Служби безпеки України та працівникам органів внутрішніх справ України за безперервну службу".
Отже, до 18.12.2007 року ця надбавка повинна була сплачуватись, доки її не скасував Президент України своїм Указом.
У відповідності до ч.3 ст. 63 ЗУ «Про Пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв’язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв’язку з введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
За таких обставин суд вважає, що рішення відповідача щодо скасування надбавки з 01.05.2007 року та відмови у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням 70 % надбавки за за безперервну службу, призвело до порушення законних прав та інтересів позивача на отримання правильно нарахованого пенсійного забезпечення за рахунок держави.
У відповідності до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з п. 1 ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 зазначеного Кодексу суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядну, їхні посадові і службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Крім того, доводи відповідача, ДПА у Донецькій області, стосовно того, що позивач пропустив строки на звернення до суду із зазначеними позовними вимогами, суд не приймає до уваги, оскільки про те що позивачу протягом 2006-2007 року неодноразово перераховували пенсію і кожний раз змінювали грошове забезпечення, з якого встановлюється розмір пенсії стало відомо з листа заступника начальника головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області № 4967/К-07(17)-01-01 від 12.12.2007 року. До суду з даним позовом позивач звернувся 17.11.2008 року. Тому, суд вважає, що Краснощоковим С.В. було подано адміністративний позов в межах строку звернення до адміністративного суду, передбаченого ст. 99 КАС України.
Згідно ч.1 ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
За таких обставин, суд вважає, що відповідачі як суб’єкти владних повноважень діяли у межах своєї компетенції та проте не у відповідності до вимог законодавства, чинного на час виникнення правовідносин, тобто фактично право позивача було порушено відповідачем, ДПА в Донецькій області, що вплинуло на порушення законних прав та інтересів позивача на отримання правильно нарахованих, Головним управлінням пенсійного фонду України в Донецькій області, пенсійних виплат.
У відповідності до ст. 94 КАС України з Державного бюджету на користь позивача стягуються судові витрати, понесені позивачем.
Керуючись ст.ст.11, 86, 94, 98, 112, 158, 159, 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
П О С Т А Н О В И В :
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області, Державної податкової адміністрації у Донецькій області, про оскарження акту індивідуальної дії, визнання неправомірними дій посадових осіб при перерахунку пенсії - задовольнити повністю.
Визнати неправомірними дії посадових осіб Державної податкової адміністрації в Донецькій області щодо розрахунків грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1.
Зобов’язати Державну податкову адміністрацію в Донецькій області підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 в яких: з 01.01.2007 року встановити надбавку за вислугу років у розмірі 35 відсотків, з 01.05.2007 року по 18.12.2007 року встановити надбавку у розмірі 70 відсотків за безперервну службу., та перерахувати розмір грошового утримання з урахуванням внесених виправлень.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області перерахувати, відповідно до наданих Державною податковою адміністрацією в Донецькій області довідок, та виплатити пенсію ОСОБА_1.
Сягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати у розмірі 3 грн. 40 коп.
Вступну та резолютивну частину постанови проголошено 11 лютого 2009 року у присутності представників сторін.
Повний текст постанови виготовлений 16 лютого 2009 року.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі - з дня складення в повному обсязі - до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання зяви про апеляційне оскарження.
Суддя Кірієнко В.А.