Україна
ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
03 лютого 2009 р. справа № 33202/08/0570
час прийняття постанови:
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді
при секретарі Мичак О.С.
за участю:
представника позивача ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом суб’єкта підприємницької діяльності - фізичної особи ОСОБА_1 до Державного комунального підприємства «Бюро технічної інвентаризації» м. Селидове, третя особа Універсальна спеціалізована товарна біржа «Унікомбіржа» про скасування рішення, суд,-
ВСТАНОВИВ:
25 листопада 2008 року позивач суб’єкт підприємницької діяльності – Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернулося до суду з позовом до Державного комунального підприємства «Бюро технічної інвентаризації» м. Селидове, третя особа Універсальна спеціалізована товарна біржа «Унікомбіржа» про скасування рішення.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 15.05.2008 р. на Універсальній спеціалізованій товарній біржі «Унікомбіржа» він придбав нерухоме майно, а саме: нежитлове приміщення кафе «Колос», загальною площею 216,6 кв. м, що складає 1\1 частку, розташовану за адресою: АДРЕСА_1.
За фактом продажу складено договір купівлі-продажу № 16 від 15.05.2008 р., який є документом, що засвідчує право власності позивача на вищезазначене нерухоме майно.
Позивач, 01.07.2008 р. звернувся до відповідача для реєстрації права власності на нежитлове приміщення кафе «Колос» та отримання свідоцтва про право власності, але отримав усну відмову.
Крім того, позивач по пошті 10.07.2008 р., направив до відповідача заяву про реєстрацію права власності, але відповідач надав рішення про відмову в реєстрації права власності від 21.07.2008 р. № 2045.
Тому, позивач просить суд скасувати рішення Державного комунального підприємства «Бюро технічної інвентаризації» м. Селидове про відмову в реєстрації права власності від 21.07.2008 р. № 2045, з моменту його прийняття, а також дії Державного комунального підприємства «Бюро технічної інвентаризації» м. Селидове при прийнятті рішення про відмову в реєстрації права власності від 21.07.2008 р. № 2045 визнати протиправними та зобов’язати Державне комунальне підприємство «Бюро технічної інвентаризації» м. Селидове зареєструвати право власності на нежитлове приміщення кафе «Колос», загальною площею 216,6 кв. м, що складає 1\1 частку, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 за суб’єктом підприємницької діяльності – фізичною особою – підприємцем – ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 та крім того, визнати право власності на нежитлове приміщення кафе «Колос», загальною площею 216,6 кв. м, що складає 1\1 частку, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 за суб’єктом підприємницької діяльності – фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1, (ідентифікаційний номер НОМЕР_1).
Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.
Представник відповідача в судове засідання не з’явився, надав суду письмові заперечення на позовну заяву у яких зазначив, що при реєстрації права власності на нерухоме майно відповідач керується Тимчасовим положенням про порядок державної реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України 07.02.2002 р. № 7\5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.02.2002 р. за № 157\6445. Згідно Тимчасовогшо положення не передбачено державної реєстрації договорів укладених на товарних біржах. Відповідач при наявності рішення суду у позивача, у якому буде визнано право власності на нежитлове приміщення кафе «Колос», загальною площею 216,6 кв. м, зареєструє це право власності у терміни, встановлені законодавством. Крім того, просив суд розглянути справу без участі їхнього представника та проти задоволення позову не заперечував.
Представник третьої особи в судове засідання не з’явився, про день, час та місце розгляду справи був належним чином повідомлений.
Дослідивши наявні докази у справі, ознайомившись з правовою позицією сторін, суд дійшов висновку про наступне:
Позивач, суб’єкт підприємницької діяльності – Фізична особа-підприємець ОСОБА_1, зареєстрований Виконавчим комітетом Запорізької міської ради 17.10.2000 р., має ідентифікаційний номер НОМЕР_1, що підтверджується Свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи серії НОМЕР_2.
15.05.2008 р. на Універсальній спеціалізованій товарній біржі «Унікомбіржа» позивач придбав у КП «Колос» нерухоме майно, а саме: нежитлове приміщення кафе «Колос», загальною площею 216,6 кв. м, що складає 1\1 частку, розташовану за адресою: АДРЕСА_1, що підтверджується наявною в матеріалах справи копією договору купівлі-продажу за № 16 від 15.05.2008 р.
Позивачем було оплачено вартість придбаного нерухомого майна, про що свідчить копія квитанції до прибуткового касового ордера № 1 від 15.05.2008 р.
Як вбачається з акту приймання-передачі не житлового приміщення кафе «Колос» від 16.05.2008 р., будь яких претензій сторони один до одного відносно стану майна, розрахунків та інших претензій не мають.
01.07.2008 р. за № 1\07 позивач надіслав на ім’я відповідача заяву про реєстрацію права власності, у якій просив його зареєструвати право власності на нежитлове приміщення кафе «Колос», загальною площею 216,6 кв. м, що складає 1\1 частку, розташовану за адресою: АДРЕСА_1.
У відповідь на зазначену заяву, 21.07.2008 р. відповідач надав позивачу рішення за № 2045 про відмову в реєстрації права власності, у якому зазначив, що згідно Тимчасового положення про порядок державної реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 р. № 7\5 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.02.2002 р. № 157\6445 не передбачена реєстрація прав власності на нерухоме майно, яке виникло відповідно до договорів купівлі-продажу майна на товарних біржах та які не посвідчені в нотаріальному порядку, а також, що згідно ч. 9 Листа Міністерства юстиції України від 11.12.2002 р. № 11-7\1390 угоди, які зареєстровані на біржі, не прирівнюються до нотаріально посвідчених, а лише не підлягають подальшому нотаріальному посвідченню.
Відповідно до частини 5 Прикінцевих положень Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень», до створення єдиної системи органів реєстрації прав, а також до формування Державного реєстру прав у складі державного земельного кадастру, реєстрація об’єктів нерухомості провадиться комунальними підприємствами бюро технічної інвентаризації. БТІ на основі законодавства делеговані владні повноваження у сфері суспільних правовідносин, пов’язаних зі здійсненням від імені держави дій щодо реєстрації прав власності на нерухоме майно.
Таким чином БТІ в розумінні п.7 ст.3 КАС України є суб’єктом владних повноважень, оскільки до суб’єктів владних повноважень відносяться орган державної влади, орган місцевого самоврядування, інший суб’єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Отже, БТІ є суб’єктом владних повноважень, а саме: іншим суб’єктом, який здійснює виконання делегованих повноважень. Однак, в розумінні Закону України «Про органи місцевого самоврядування» та Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" від 22.02.2000 N 1490-III », БТІ не належить до органів місцевого самоврядування або органів державної влади.
У відповідності до пп.1 ч.1 ст. 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень», обов’язковій державній реєстрації підлягають речові права на нерухоме майно, що знаходиться на території України, фізичних та юридичних осіб, держави, територіальних громад, іноземців та осіб без громадянства, іноземних юридичних осіб, міжнародних організацій, іноземних держав, а саме, зокрема: право власності на нерухоме майно.
Частиною третьою ст.17 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» державній реєстрації підлягають заявлені речові права на нерухоме майно за наявності документів, що підтверджують вчинення правочинів щодо таких об’єктів, посвідчених відповідно до закону, або свідчать про наявність інших, передбачених законом підстав.
Додатком 1 до пункту 2.1 Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно визначено Перелік правовстановлювальних документів, на підставі яких проводиться реєстрація прав власностіна об'єкти нерухомого майна, відповідно до якого договори, за якими відповідно до законодавства передбачається перехід права власності, зокрема купівлі-продажу, міни, дарування, довічного утримання, лізингу, предметом яких є нерухоме майно, про припинення права на аліменти для дитини у зв'язку з передачею права власності на нерухоме майно, договори про задоволення вимог іпотекодержателя, договори про виділ у натурі частки нерухомого майна, про поділ нерухомого майна, що є в спільній частковій чи спільній сумісній власності.
Таким чином, договір купівлі-продажу нерухомого майна, який був укладений між позивачем та КП «Колос» є одним з видів договорів, на підставі яких проводиться реєстрація прав власності на об’єкти нерухомого майна.
З огляду на це, договір купівлі-продажу нерухомого майна, укладений між позивачем та КП «Колос» є правовстановлювальним документом, який підлягає обов’язковій державній реєстрації.
На підставі ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обмежень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обмежень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обмежень, що супроводжується внесенням даних до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обмежень.
Як передбачає п. 5 Прикінцевих положень вказаного Закону, до створення єдиної системи органів реєстрації прав, а також до формування Державного реєстру прав у складі державного земельного кадастру реєстрація об'єктів нерухомості проводиться комунальними підприємствами бюро технічної інвентаризації.
Крім того, вимогами ст. 15 Закону України «Про товарну біржу» передбачено, що
Біржовою операцією визнається угода, що відповідає сукупності зазначених нижче умов:
а) якщо вона являє собою купівлю-продаж, поставку та обмін товарів, допущених до обігу на товарній біржі;
б) якщо її учасниками є члени біржі;
в) якщо вона подана до реєстрації та зареєстрована на біржі не пізніше наступного за здійсненням угоди дня.
Угоди, зареєстровані на біржі, не підлягають нотаріальному посвідченню.Угода вважається укладеною з моменту її реєстрації на біржі.
Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов*язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У відповідності до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідачем в судовому засіданні не доведена правомірність свого рішення, внаслідок чого, суд вважає за необхідне задовольнити частину позовних вимог Суб’єкта підприємницької діяльності – Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 щодо скасування рішення відповідача про відмову в реєстрації права власності, визнання його дій протиправними та зобов’язання зареєструвати право власності за позивачем.
Разом з тим, суд зазначає, що позовні вимоги Суб’єкта підприємницької діяльності – Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 щодо визнати за ним права власності на нежитлове приміщення кафе «Колос», загальною площею 216,6 кв. м, що складає 1\1 частку, розташовану за адресою: АДРЕСА_1, задоволенню не підлягають, виходячи з наступного.
Як передбачено вимогами ст. 17 КАС України, компетенція адміністративних судів поширюється на:
1) спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності;
2) спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби;
3) спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень, а також спори, які виникають з приводу укладання та виконання адміністративних договорів;
4) спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом;
5) спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.
2. Компетенція адміністративних судів не поширюється на публічно-правові справи:
1) що віднесені до юрисдикції Конституційного Суду України;
2) що належить вирішувати в порядку кримінального судочинства;
3) про накладення адміністративних стягнень;
4) щодо відносин, які відповідно до закону, статуту (положення) об'єднання громадян віднесені до його внутрішньої діяльності або виключної компетенції.
Таким чином, до компетенції адміністративному суду не входить вирішення питання щодо визнання права власності.
Відповідно до ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.
Позивач під час подачі позовної заяви сплатив судовий збір у сумі 3 грн. 40 коп., що підтверджується квитанцією.
Витрати по сплаті судового збору у зазначеній сумі підлягають стягненню з коштів Державного бюджету на користь позивача.
Враховуючи вищенаведене, та керуючись ст.ст. 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254, Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Позов суб’єкта підприємницької діяльності – Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Державного комунального підприємства «Бюро технічної інвентаризації» м. Селидове, третя особа Універсальна спеціалізована товарна біржа «Унікомбіржа» про скасування рішення - задовольнити частково.
Визнати дії Державного комунального підприємства «Бюро технічної інвентаризації» м. Селидове при прийнятті рішення про відмову в реєстрації права власності від 21.07.2008 р. № 2045 – протиправними.
Скасувати рішення Державного комунального підприємства «Бюро технічної інвентаризації» м. Селидове про відмову в реєстрації права власності від 21.07.2008 р. № 2045.
Зобов’язати Державне комунальне підприємство «Бюро технічної інвентаризації» м. Селидове зареєструвати право власності на нежитлове приміщення кафе «Колос», загальною площею 216,6 кв. м, що складає 1\1 частку, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 за суб’єктом підприємницької діяльності – фізичною особою – підприємцем – ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1).
В іншій частині позовних вимог – відмовити.
Стягнути з Державного бюджету України на користь суб’єкта підприємницької діяльності – Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору у сумі 1, 70 грн.
Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошений її повний текст у судовому засіданні 03 лютого 2009 року.
Повний текст складений та підписаний 08 лютого 2009 р.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі - з дня складення в повному обсязі - до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання зяви про апеляційне оскарження.
Суддя Галатіна О.О.