ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

_____________________________________________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Рижий О.А.

Суддя-доповідач:Охрімчук І.Г.

ПОСТАНОВА

іменем України

"04" жовтня 2017 р. Справа № 572/683/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Охрімчук І.Г.

суддів: Капустинського М.М.

Шидловського В.Б.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Сарненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області на постанову Сарненського районного суду Рівненської області від "29" травня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Сарненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання протиправними дій щодо відмови у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку та про призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку

ВСТАНОВИВ:

В березні 2017р. ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом про визнання протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Сарненському району Рівненської області в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку та зобов'язання відповідача здійснити її призначення, як особі віднесеній до категорії 3 потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Обґрунтовуючи позов ОСОБА_3, посилається на те, що постійно проживає в с.Цепцевичі Сарненського району Рівненської області. В с. Тріскині Сарненського району Рівненської області був прописаний та проживав з 1986 року по листопад 1988 року, тобто на території, яка відноситься до зони добровільного гарантованого відселення, а саме 3 зона, в зв'язку з чим отримав посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи. З 15 грудня 1988 року по 2 лютого 1994 року працював на Державному підприємстві "Спецбуд" м. Рівне та на час роботи на даному підприємстві був прописаний в м. Рівне. Позивач зазначив, що через те, що Державне підприємство "Спецбуд" м. Рівне виконувало будівельні роботи на півночі Рівненської області, а саме в Дубровицькому районі, з весни 1989 року по жовтень 1991 року він працював в м. Дубровиця Рівненської області та на території Дубровицького району, які також відноситься до зони посиленого радіологічного контролю, а саме 3 зона. Також, вважає, що наявність в нього посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи надає йому право користування пільгами, встановленими Законом України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", зокрема призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку, що передбачено ст.55 вказаного закону. Вважає відмову Управління Пенсійного Фонду України в Сарненському районні в призначенні йому пенсії із зменшенням пенсійного віку, яка ґрунтується на відсутності в його трудовій книжці достатнього періоду роботи, а саме відсутності повних 3 роки факту постійної роботи у зоні гарантованого добровільного відселення та недостатності в довідках органів місцевого самоврядування вказаного періоду проживання в зоні гарантованого добровільного відселення, на які посилається відповідач в запереченні позовних вимог, протиправною, оскільки вказані документи є лише підставою для визначення в встановленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілим від Чорнобильської катастрофи.

Постановою Сарненського районного суду Рівненської області від 29.05.2017р. адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дій Сарненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області, що полягають у відмові в призначенні позивачу пенсії за віком із зниженням пенсійного віку, як особі віднесеній до категорії 3 потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до ст.55 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Зобов'язано Сарненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області призначити позивачу пенсію за віком із зниженням пенсійного віку, як особі віднесеній до категорії 3 потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до ст.55 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 14.01.2017 р.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, відповідач звернувся до суду апеляційної інстанції зі скаргою, в якій просить постанову суду від 29.05.2017р. скасувати та прийняти нове рішення про відмову в позові. В скарзі відповідач зазначає про те, що не підтверджується ні факт постійної роботи в 3-ій зоні, ні факт проживання в 3-ій зоні позивача протягом 3-ох років станом на 01.01.1993р., що не дає права для призначення позивачу пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 ЗУ " на підставі ст.55 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Розглядаючи питання про законність та обґрунтованість судового рішення, яким позов задоволено частково, суд апеляційної інстанції враховує наступне.

Судом було встановлено, що позивач є потерпілим від Чорнобильської катастрофи категорії 3, про що свідчить копія посвідчення серії НОМЕР_1 від 04.12.1992 р. (а.с.16).

В лютому 2016р. позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення йому пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку як особі, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи. Листом від 16.02.2017р. відповідач відмовив ОСОБА_3 в призначенні пенсії відповідно до ст.55 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з огляду на те, що період для розрахунку пенсійного віку позивача складає 2 роки 6 місяців та 24 дні (а.с.9-10).

Не погоджуючись з такою відмовою позивач звернувся до суду з позовом.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції дійшов висновку, що позивач надав суду докази, які суд вважає належними та допустимими і які підтверджують його проживання в зоні гарантованого добровільного відселення (3 зона) не менше трьох років, станом на 01.01.1993 р., що було підтверджено допитаними в судовому засіданні свідками. Суд вважав, що управлінням Пенсійного фонду України в Сарненському районі не правомірно було відмовлено позивачу у призначенні йому пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку як особі, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Проте, з такими висновками суду першої інстанції колегія суддів погодитись не може з огляду на наступне.

Згідно з ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", потерпілі від Чорнобильської катастрофи особи, які постійно проживали чи постійно працювали або постійно працюють у зоні гарантованого добровільного відселення за умови, що вони станом на 01.01.1993 р. прожили або відпрацювали в цій зоні не менше 3 років та постійно проживали або постійно працювали у зазначеній зоні з моменту аварії по 31.07.1986 р. незалежно від часу проживання або роботи в цей період. За кожні повні 2 роки проживання або роботи в зазначеній зоні пенсійний вік додатково зменшується на 1 рік, але не більше ніж на 6 років.

При цьому початкова величина зниження пенсійного віку на 3 роки встановлюється лише тим особам, які постійно проживали або постійно працювали у зазначеній зоні з моменту аварії на Чорнобильській АЕС по 31.07.1986р. незалежно від часу проживання або роботи в цей період.

Відповідно до абз.7 підпункту "г" пункту 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затвердженого постановою правління пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (зареєстровано у Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846) із змінами, підставою для призначення пенсії за віком із застосуванням норм зазначеної статті є посвідчення особи, потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи, та довідка органу місцевого самоврядування про періоди проживання на забрудненій території.

Для визначення права на вказаний вид пенсії позивачем було надано посвідчення громадянина , віднесеного до 3 категорії осіб, потерпілих від Чорнобильської катастрофи, довідки про періоди проживання на забрудненій території №52 від 047.01.2017р. Ремчицької сільської ради та №337 від 16.01.2017р. Туровецької сільської ради, трудову книжку БТ-1 №6512162, видану 20.05.1982р.

Відповідно до довідки № 52 від 04.01.2017 р. Ремчицької сільської ради про період проживання на забрудненій території позивач був зареєстрований та проживав на території с. Тріскині, яка відноситься до зони гарантованого добровільного відселення (3 зона) з 01.01.1986 року по 20.11.1988 року. Тому період проживання позивача з моменту аварії на ЧАЕС по 01.01.1993 р. становить 2 роки 6 місяців 24 дні, а необхідно 3 роки.

При цьому згідно записів трудової книжки позивач з 07.07.1985р. по 30.11.1988р. працював на Сарненському райсількомунгоспі (зона посиленого радіоекологічного контролю - 4 зона).

Судом встановлено, що у період з 15.12.1988 року по 02.02.1994 р. позивач був прописаний та працював у м. Рівне, що відноситься до чистої зони, на державному підприємстві "Спецбуд". Ніяких доказів, того, що робота виконувалась на забрудненій території позивач не надав.

Згідно довідки №337 від 16.01.2017 року Тутовицької сільської ради ОСОБА_3 зареєстрований та проживає з 20.05.1995 року по даний час в с. Цепцевичі, що відноситься до зони гарантованого добровільного відселення №3.

Отже, загальний період, який можна врахувати для розрахунку зниження пенсійного віку позивача становить 02 роки 06 місяців та 24 дні (станом на 01.01.1993р.), що є не достатнім в контексті статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" для призначення пенсії на даний час.

Статтею 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлено, що пенсійний вік за бажанням особи може бути знижено тільки за однією підставою, передбаченою цією статтею, якщо не обумовлено інше.

Враховуючи вищенаведені обставини та норми законодавства можна зробити висновок про те, що ні факт роботи, ні факт проживання в третій зоні позивача протягом 3 років не підтверджується станом на 01.01.1993 року, відповідно права на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у позивача на даний час не виникло.

Судом першої інстанції не враховано об'єктивні обставини справи, не дослідження матеріали справи, які впливають на вирішення спору, чим порушено норми матеріального права та призвело до винесення неправомірного рішення.

Відповідно до п.4 ст.202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання, а так само розгляд і вирішення справи неповноважним судом.

На підставі викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової про відмову у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Сарненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області задовольнити, постанову Сарненського районного суду Рівненської області від "29" травня 2017 р. скасувати, прийняти нову постанову.

Відмовити ОСОБА_3 в позові до Сарненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про про визнання протиправними дій щодо відмови у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку та про призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя І.Г. Охрімчук

судді: М.М. Капустинський

В.Б. Шидловський